永政發(fā)〔2008〕4號(hào)


永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市森林防火責(zé)任追究暫行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬單位：
　　現(xiàn)將《永州市森林防火責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二00八年三月四日


永州市森林防火責(zé)任追究暫行辦法

　　為貫徹森林防火工作“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，進(jìn)一步落實(shí)森林防火工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有效預(yù)防和減少森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《湖南省森林防火實(shí)施辦法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　一、適用范圍
　　本市行政區(qū)域內(nèi)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、森林防火指揮部、林業(yè)管理部門和有森林防火任務(wù)的單位以及承擔(dān)政府森林防火職能的國有林（農(nóng)）場(chǎng)、管理區(qū)等，均適用本辦法。
　　二、責(zé)任劃分
　　各縣區(qū)（管理區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行政主要領(lǐng)導(dǎo)為森林防火第一責(zé)任人，政府分管森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局局長、防火辦主任、國有林（農(nóng)）場(chǎng)場(chǎng)長和鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)站站長為主要責(zé)任人。
市森林防火指揮部成員單位對(duì)所聯(lián)系縣區(qū)森林防火工作負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督的職責(zé)。
　　三、主要職責(zé)
　　森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任。林區(qū)各單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。國有林（農(nóng)）場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他單位，應(yīng)當(dāng)做好本地區(qū)的森林防火工作。
　　各縣區(qū)（管理區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的主要職責(zé)是：
　　（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于森林防火工作的法規(guī)和政策以及省、市、縣區(qū)（管理區(qū)）人民政府和森林防火指揮部的工作部署，制定和落實(shí)森林火災(zāi)預(yù)防措施。
　　（二）組織有關(guān)部門設(shè)立森林防火指揮部，按規(guī)定配齊專職干部負(fù)責(zé)日常工作；實(shí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。森林防火重點(diǎn)期召開專門會(huì)議對(duì)本轄區(qū)的森林防火工作進(jìn)行研究、布置、檢查。
　　（三）將森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保森林防火和撲火救災(zāi)資金及時(shí)到位并專款專用。
　　（四）組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育和培訓(xùn)工作，不留死角、盲區(qū)，提高全民的森林防火意識(shí)和安全撲火知識(shí)。
　　（五）層層簽訂森林防火責(zé)任狀，并將森林防火責(zé)任列入干部目標(biāo)管理和年度考核內(nèi)容。
　　（六）制定野外用火和火源巡查管理制度，組織開展森林防火安全檢查，確定火源巡邏管理專職人員，實(shí)行巡查守護(hù)，消除火災(zāi)隱患。
　　（七）制定撲火預(yù)案，掌握火情動(dòng)態(tài)，科學(xué)組織指揮撲救森林火災(zāi)。
　　（八）組織有關(guān)部門單位有計(jì)劃地開展森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，儲(chǔ)備足夠的防撲火物資機(jī)具。
　　（九）建立護(hù)林防火組織，具體負(fù)責(zé)巡山護(hù)林，管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)部門查處森林火災(zāi)案件，及時(shí)追究火災(zāi)肇事者的責(zé)任。
　　（十）建立專業(yè)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍。縣區(qū)（管理區(qū)）要組建200人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建60人以上的裝備齊全、精干高效的專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)伍，并加強(qiáng)隊(duì)伍制度建設(shè)和培訓(xùn)演練工作，提高撲火技能和處置較大突發(fā)森林火災(zāi)的能力。
　　四、責(zé)任追究
　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有森林防火任務(wù)的單位以及承擔(dān)政府森林防火職能的國有林（農(nóng)）場(chǎng)、開發(fā)區(qū)等轄區(qū)內(nèi)有下列情形之一的，由所在縣區(qū)人民政府（管理區(qū)）或森林防火指揮部給予第一責(zé)任人和主要責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其寫出書面檢查，限期整改：
　　1、一次發(fā)生森林火災(zāi)受害面積超過20公頃以上的。
　　2、全年發(fā)生3起以上森林火災(zāi)（火警）的。
　　3、森林防火經(jīng)費(fèi)未列入年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算或防撲火資金沒有及時(shí)到位，造成森林資源較大損失的。
　　4、發(fā)生森林火災(zāi)后，主要領(lǐng)導(dǎo)沒有特殊原因不到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救的。
　　5、轄區(qū)內(nèi)存在森林火災(zāi)隱患，經(jīng)縣區(qū)（管理區(qū)）森林防火指揮部或林業(yè)主管部門指出后不組織整改消除的。
　　（二）縣區(qū)（管理區(qū)）轄區(qū)內(nèi)有下列情形之一的，由市人民政府或市森林防火指揮部給予該縣區(qū)（管理區(qū)）第一責(zé)任人和主要責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其寫出書面檢查，限期整改：
　　1、全年森林火災(zāi)受害面積占有林地面積超過1‰的。
　　2、一次發(fā)生森林火災(zāi)受害面積超過100公頃以上的。
　　3、發(fā)生森林火災(zāi)后，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局局長沒有特殊原因不到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮或者指揮不力的。
　　4、森林防火經(jīng)費(fèi)未列入年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算或防撲火資金沒有及時(shí)到位，造成森林資源較大損失的。
　　5、轄區(qū)內(nèi)存在森林火災(zāi)隱患，經(jīng)市森林防火指揮部或林業(yè)主管部門指出后不組織整改消除的。
　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有森林防火任務(wù)的單位以及承擔(dān)政府森林防火職能的國有林（農(nóng)）場(chǎng)、開發(fā)區(qū)等森林防火第一責(zé)任人或主要責(zé)任人及有關(guān)責(zé)任人對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，有意瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或虛報(bào)火情的，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，給予紀(jì)律處分。
　　上述森林防火第一責(zé)任人或主要責(zé)任人及有關(guān)責(zé)任人對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，沒有按照有關(guān)規(guī)定組織預(yù)防、撲救或者在工作中有失職、不負(fù)責(zé)任行為，造成下列情形之一的，由縣區(qū)（管理區(qū)）紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予紀(jì)律處分：
　　1、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一次森林火災(zāi)受害面積超過60公頃或連續(xù)24小時(shí)尚未撲滅森林火災(zāi)的。
　　2、所管轄內(nèi)的國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)一次森林火災(zāi)受害有林面積超過30公頃，或因森林火災(zāi)使通信、供電、軍事、能源等重要設(shè)施遭受破壞的。
　　3、因森林火災(zāi)造成1人以上死亡或2人以上重傷的。
　　4、轄區(qū)內(nèi)全年森林火災(zāi)累計(jì)受害有林面積超過1.5‰的。
　　（四）縣區(qū)（管理區(qū)）政府第一責(zé)任人和主要責(zé)任人及有關(guān)責(zé)任人對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，有意瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或虛報(bào)火情的，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，給予紀(jì)律處分。
　　上述森林防火第一責(zé)任人或主要責(zé)任人及有關(guān)責(zé)任人對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，沒有按照有關(guān)規(guī)定組織預(yù)防、撲救或者在工作中有失職、不負(fù)責(zé)任行為，造成下列情形之一的，由市紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予紀(jì)律處分：
　　1、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，一次受害有林面積超過200公頃或連續(xù)48小時(shí)尚未撲滅的。
　　2、轄區(qū)內(nèi)國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)一次森林火災(zāi)受害有林面積超過70公頃，或因森林火災(zāi)使通信、供電、軍事、能源等重要設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，以及林區(qū)企事業(yè)單位和群眾財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，造成惡劣社會(huì)影響的。
　　3、因森林火災(zāi)造成3人以上死亡或5人以上重傷事故的。
　　4、全年森林火災(zāi)受害面積占有林地面積超過2‰的。
　　（五）違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)煉山等生產(chǎn)性用火，或者對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的煉山等生產(chǎn)性用火沒有落實(shí)防范措施，造成一次森林火災(zāi)受害面積超過20公頃或較大經(jīng)濟(jì)損失的，追究審批人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，視情節(jié)責(zé)成作出書面檢查或給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
　　（六）森林火災(zāi)技術(shù)鑒定人員，假報(bào)或虛報(bào)森林火災(zāi)損失；指使技術(shù)鑒定人員假報(bào)、虛報(bào)火災(zāi)損失情況的，視情節(jié)對(duì)有關(guān)人員給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
　　（七）各級(jí)森林防火指揮部成員單位不履行職責(zé)，因失職、瀆職造成重大損失的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定并參照本辦法追究主要責(zé)任人的責(zé)任，并給予相應(yīng)的行政處分。
　　（八）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但因玩忽職守，對(duì)撲救森林火災(zāi)組織不力，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或者重大傷亡事故的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　五、森林火災(zāi)越過行政區(qū)域界限的毗鄰雙方各算一起森林火災(zāi)。雙方接到火災(zāi)報(bào)告后，不及時(shí)到火場(chǎng)組織撲救，出現(xiàn)互相推諉扯皮的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
　　六、各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)森林火災(zāi)案件的查處力度，做到發(fā)生一起，查處一起，并根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)和后果依法處理。嚴(yán)禁在查處森林火災(zāi)案件中玩忽職守、徇私枉法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任。各有關(guān)部門要密切配合，通力合作，對(duì)森林火災(zāi)肇事者要從嚴(yán)、從快予以懲處。
　　七、森林火災(zāi)發(fā)生后，林業(yè)主管部門和防火辦應(yīng)及時(shí)指派技術(shù)人員進(jìn)行損失鑒定，森林防火指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)提出處理意見報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)森林防火指揮部；需給予有關(guān)人員紀(jì)律處分的，及時(shí)移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)（案情復(fù)雜的可適當(dāng)延長時(shí)間）將處理意見報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)森林防火指揮部。
　　八、本辦法自印發(fā)之日起施行。