鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市舊城改造暫行辦法的通知

鄭政〔2008〕16號 二○○八年五月十六日



各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《鄭州市舊城改造暫行辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


鄭州市舊城改造暫行辦法


第一章　總　則
第一條　為加快我市舊城改造步伐,優(yōu)化人居環(huán)境,提升城市品位,完善城市功能,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條　本市舊城區(qū)域內(nèi)國有土地上建設(shè)年代久遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不全、影響城市功能、建筑結(jié)構(gòu)陳舊、存在安全隱患以及因公共利益需要拆遷的房屋及其附屬物均納入舊城改造范圍。舊城改造范圍原則上控制在城市“三環(huán)”以內(nèi)。
第三條　舊城改造按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運作、漸次推進(jìn)”的原則,堅持重點改造與成片開發(fā)相結(jié)合,綜合開發(fā)與配套建設(shè)相結(jié)合,逐步實現(xiàn)居住安全、配套齊全、管理有效、環(huán)境美化的工作目標(biāo)。
第四條　舊城改造拆遷嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行,切實維護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益。
第二章　組織領(lǐng)導(dǎo)
第五條　舊城改造工作建立市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,堅持以區(qū)為主,市區(qū)聯(lián)動的原則。
市人民政府成立鄭州市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)舊城改造中重大問題的研究、協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革、財政、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、市政、房管、行政執(zhí)法、拆遷、土地儲備、公安、消防、人防等有關(guān)單位和各區(qū)人民政府為成員,根據(jù)職責(zé)分工,共同做好舊城改造工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,主要負(fù)責(zé)擬定舊城改造相關(guān)政策,編制舊城改造工作規(guī)劃和年度計劃,協(xié)調(diào)落實舊城改造各項優(yōu)惠政策及日常工作。各區(qū)人民政府成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),在市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,合理確定本轄區(qū)內(nèi)的拆遷計劃和建設(shè)規(guī)模,具體組織舊城改造項目的調(diào)查摸底、項目申報、規(guī)劃委托、前期測算、項目招商、拆遷補償與安置,以及相關(guān)事項的協(xié)調(diào)工作。
第三章　舊城改造區(qū)域
第六條　舊城改造根據(jù)城市總體規(guī)劃,按照輕重緩急,劃分為重點改造區(qū)域、支持改造區(qū)域和允許改造區(qū)域。
(一)重點改造區(qū)域:市重點工程、城市景觀道路建設(shè)涉及的周邊區(qū)域;嚴(yán)重影響城市布局、城市形象必須進(jìn)行改造的不協(xié)調(diào)區(qū)域。
(二)支持改造區(qū)域:城市主次干道兩側(cè);大、中型企業(yè)生活區(qū)域;拆遷房屋建筑面積在3萬平方米以上的成片區(qū)域。
(三)允許改造區(qū)域:居民居住條件需要改善,城市配套功能需要提升,按照舊城改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成片開發(fā)的區(qū)域。
(四)市政府根據(jù)實際情況確定的其他需要改造的區(qū)域。
舊城改造項目所處改造區(qū)域,由市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項目實際情況,提出具體意見,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
第四章　規(guī)劃和土地管理
第七條　市規(guī)劃部門會同市發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、市政、房管、土地儲備等有關(guān)單位及各區(qū)人民政府,依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃,編制舊城改造總體規(guī)劃或鄭州市舊城改造總體規(guī)劃導(dǎo)則,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,作為指導(dǎo)全市舊城改造的依據(jù)。
第八條　各區(qū)人民政府依據(jù)舊城改造總體規(guī)劃或鄭州市舊城改造總體規(guī)劃導(dǎo)則,按照漸次推進(jìn)的原則,編制本轄區(qū)的舊城改造實施方案,報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第九條　舊城改造項目的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,由區(qū)人民政府委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行。
編制舊城改造項目控制性詳細(xì)規(guī)劃,要以城市可持續(xù)發(fā)展為總體要求,充分考慮城市承載能力和土地節(jié)約集約利用,舊城改造項目的容積率應(yīng)根據(jù)所處改造區(qū)域的不同情況具體確定。
舊城改造項目控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求,其主要內(nèi)容還應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)定位,土地使用與建筑管理規(guī)定,安置住房、廉租住房和周轉(zhuǎn)住房建設(shè)要求,開發(fā)強(qiáng)度與綜合經(jīng)濟(jì)分析、公共服務(wù)設(shè)施與空間環(huán)境分析、日照分析、交通影響分析、城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐分析等。
第十條　舊城改造項目用地納入本市年度用地供應(yīng)計劃。要加大安置住房建設(shè)用地的儲備和供應(yīng),專項用于安置小區(qū)建設(shè)。
第十一條　成片改造開發(fā)建設(shè)用地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。
招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地時,應(yīng)當(dāng)將拆遷安置方案和經(jīng)正式批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃作為用地條件。投資開發(fā)整理土地的單位未競得土地的,由區(qū)人民政府按實際投入成本加同期銀行貸款利息退還。退還費用計入土地拆遷安置成本。
第十二條　對拆遷建筑密度大,享受優(yōu)惠政策之后仍難以實施的項目,經(jīng)市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論,報市人民政府批準(zhǔn)后,可與其它改造項目相結(jié)合統(tǒng)一實施。
第十三條　舊城改造中,地塊較小、無法原地安置被拆遷人的項目,可對被拆遷人進(jìn)行異地安置后,騰空的用地統(tǒng)一規(guī)劃為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地。
] 第五章　改造建設(shè)
第十四條　舊城改造應(yīng)結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè),文物古跡、歷史街區(qū)保護(hù),以及與城中村改造相結(jié)合進(jìn)行改造,主要采取市場化運作模式進(jìn)行改造。
第十五條　各區(qū)人民政府應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)舊城改造項目進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底工作,主要包括舊城改造項目的土地使用權(quán)情況,房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積,單位和住戶分布情況,城市基礎(chǔ)設(shè)施情況,文物保護(hù)情況,房地產(chǎn)評估價格和房屋拆遷補償價格等。
第十六條　舊城改造項目根據(jù)不同情況,分別由市、區(qū)兩級人民政府組織具有相應(yīng)資質(zhì)的法人實施拆遷或改造。異地安置時,安置住房修建性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后方可實施拆遷。
第十七條　舊城改造項目配套開發(fā)的商品住房,嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕37號)規(guī)定的套型面積控制比例。
第十八條　引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在舊城改造項目配套開發(fā)的商品住房中,建設(shè)部分小戶型簡裝修住宅,作為過渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房出租給轄區(qū)政府,由區(qū)政府統(tǒng)一管理。租用期內(nèi)的房屋維修費用和物業(yè)管理費用由區(qū)政府統(tǒng)籌解決。
配套建設(shè)的過渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房建設(shè)規(guī)模,作為規(guī)劃設(shè)計條件附加于土地出讓文件中,并在修建性詳細(xì)規(guī)劃中予以明確。
配套建設(shè)的過渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)、租用期限由市人民政府另行規(guī)定。
第十九條　單位自管公房(含已售公有住房)因住房制度改革形成的房地產(chǎn)權(quán)屬交叉、多元化,無法通過土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓進(jìn)行市場化模式改造的,在符合城市總體規(guī)劃前提下,經(jīng)房屋安全管理機(jī)構(gòu)鑒定為一般損壞房以下或已達(dá)到使用年限、不成套、設(shè)施不全等簡陋舊房,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,按照“以房改帶危改、以危改促房改”的思路,由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)組織改造。
第二十條　由市、區(qū)兩級人民政府出資改造的直管公房,安置被拆遷居民之外的多余房屋作為保障性住房。
由原產(chǎn)權(quán)單位改造的自管公有住房,安置被拆遷居民后,優(yōu)先解決本單位其他無房和住房困難職工的住房問題。仍有多余的房屋,由市人民政府有償收回作為保障性住房。
第二十一條　舊城改造項目周邊及相關(guān)的城市道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖、電信等公用設(shè)施建設(shè)管理,統(tǒng)一納入城市市政和公用設(shè)施的建設(shè)管理。
第六章　優(yōu)惠政策
第二十二條　舊城改造項目建設(shè)安置房享受以下優(yōu)惠政策:
(一)除國家和省明文規(guī)定不得減、免之外的行政事業(yè)性收費予以免收。
(二)市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)性收費減半征收。
第二十三條　按規(guī)劃投資新建的非營利性公共事業(yè)用房,享受安置房的有關(guān)政策。非營利性公共事業(yè)用房包括中小學(xué)、幼兒園及公共配套設(shè)施用房。
第二十四條　舊城改造項目土地使用權(quán)出讓金中的市政府收益部分,按照不同的比例,以市人民政府補貼方式撥付到區(qū)人民政府,用于該項目周邊及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。重點改造區(qū)域?qū)嵭腥�額補貼,支持改造區(qū)域按照80%的比例補貼,允許改造區(qū)域按照50%的比例補貼。
市人民政府補貼資金主要用于舊城改造項目周邊及相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),具體建設(shè)項目由區(qū)人民政府報市發(fā)改委審核并下達(dá)城建計劃,市財政根據(jù)城建計劃撥付區(qū)財政專款專用。
第二十五條　配套開發(fā)商品房享受本章有關(guān)優(yōu)惠政策。
第二十六條　舊城改造拆遷補償安置優(yōu)惠政策,按照重點改造區(qū)域、支持改造區(qū)域、允許改造區(qū)域,由市人民政府另行確定。
第七章　審批程序
第二十七條　舊城改造項目由各區(qū)人民政府報市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第二十八條　市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織建立舊城改造項目審批“綠色通道”,各相關(guān)部門按照各自職責(zé),依據(jù)法定程序,提高工作效率,縮短審批時限,做到特事特辦,急事速辦。
第二十九條　各區(qū)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門或單位負(fù)責(zé)辦理前期各種審批手續(xù)。
第三十條　舊城改造項目所屬區(qū)域及享受的優(yōu)惠政策,經(jīng)市人民政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第八章　附　則
第三十一條　本辦法自2008年6月20日起實施。