關(guān)于印發(fā)《滁州市殯葬管理暫行辦法》的通知

滁政〔2009〕112號(hào)


各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《滁州市殯葬管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滁州市人民政府
二〇〇九年十二月十三日

滁州市殯葬管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)文明，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《安徽省殯葬管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理工作。
　　第三條 殯葬管理應(yīng)當(dāng)積極實(shí)行火葬，節(jié)約殯葬用地，保護(hù)環(huán)境，破除喪葬陋俗和封建迷信，提倡文明節(jié)儉辦喪事，提倡文明祭奠。
　　第四條 市民政部門(mén)負(fù)責(zé)全市殯葬管理工作，縣（市、區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。
　　公安、工商、國(guó)土、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、城管執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)，協(xié)助民政部門(mén)做好殯葬管理工作。
　　第五條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理和改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入政府工作的目標(biāo)管理。
　　第六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)積極配合民政部門(mén)做好本區(qū)域、本單位的殯葬管理和改革工作。
　　第七條 各級(jí)人民政府和民政部門(mén)對(duì)推行殯葬改革取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人可給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第八條 少數(shù)民族，革命烈士，港、澳、臺(tái)人員，華僑，以及外國(guó)人的殯葬活動(dòng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
　　對(duì)少數(shù)民族自愿改革喪葬習(xí)俗的，任何組織和個(gè)人不得干涉。

第二章 火葬管理

　　第九條 本市是實(shí)行火葬的地區(qū)，本市行政區(qū)域內(nèi)（含縣、市、區(qū)）的人員及外來(lái)人員死亡，除國(guó)家另有規(guī)定的外，遺體一律在死亡地火化，嚴(yán)禁土葬（包括骨灰入棺土葬）和遺體外運(yùn)。
　　遺體因特殊情況確需外運(yùn)的，須經(jīng)市、縣民政部門(mén)批準(zhǔn)。
　　第十條 殯儀館處理遺體時(shí)，應(yīng)當(dāng)憑戶(hù)籍所在地公安派出所出具的死亡證明；在醫(yī)院死亡的，憑醫(yī)院出具的死亡證明；在外地死亡的，憑死亡地公安派出所出具的死亡證明；無(wú)名尸體，憑所在地公安派出所出具的死亡證明和接尸通知。
　　第十一條 接運(yùn)遺體應(yīng)使用殯葬專(zhuān)用車(chē)。自運(yùn)遺體的，殯儀館應(yīng)對(duì)其運(yùn)載工具進(jìn)行消毒。
　　第十二條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡人員遺體的監(jiān)管。
　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)有死亡人員時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知?dú)泝x館，殯儀館應(yīng)及時(shí)接運(yùn)遺體，并履行登記手續(xù)。
　　第十三條 遺體在殯儀館的保存期限，除經(jīng)市、縣民政部門(mén)批準(zhǔn)外，不得超過(guò)7天，逾期由殯儀館火化。
　　公安機(jī)關(guān)需要保存的無(wú)名尸體，保存期超過(guò)7天的，其逾期冷凍防腐費(fèi)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，其他費(fèi)用由民政部門(mén)承擔(dān)。公安機(jī)關(guān)查明尸源的，費(fèi)用由責(zé)任者或其親屬承擔(dān)。
　　特殊情況下，遺體的存放時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)90天，逾期民政部門(mén)應(yīng)商有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十四條 對(duì)患有甲類(lèi)傳染病和炭疽病死者的尸體、患其他傳染病死亡必須及時(shí)處理的尸體以及高度腐敗的尸體，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行消毒、嚴(yán)密包扎等衛(wèi)生處理。殯儀館應(yīng)及時(shí)接尸，就近立即火化。
　　第十五條 遺體火化后的骨灰，經(jīng)告知親屬或申請(qǐng)單位，或發(fā)布公告30日后無(wú)人領(lǐng)取的，由殯儀館保存一年。一年后仍無(wú)人領(lǐng)取的，由殯儀館妥善處置。

第三章 殯葬設(shè)施建設(shè)與公墓管理

　　第十六條 殯葬設(shè)施應(yīng)根據(jù)本地殯葬工作需要、便民利民的原則設(shè)立，符合殯葬設(shè)施規(guī)劃。新建和改擴(kuò)建殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
　　因建設(shè)需要搬遷殯葬設(shè)施的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十七條 公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村居民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。經(jīng)營(yíng)性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰安葬，實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。
　　第十八條 申請(qǐng)建立公墓應(yīng)提交下列材料：
　　（一）申請(qǐng)報(bào)告；
　　（二）建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)的審查意見(jiàn)；
　　（三）建立公墓的可行性報(bào)告；
　　（四）其他有關(guān)材料。
　　第十九條 建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣人民政府和市民政局審批。興建殯儀館、經(jīng)營(yíng)性公墓由市、縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，報(bào)省民政廳批準(zhǔn)。利用外資設(shè)立殯葬設(shè)施，經(jīng)省民政廳審核同意后，報(bào)國(guó)家民政部批準(zhǔn)。公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)批準(zhǔn)。
　　興建殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，經(jīng)營(yíng)性殯葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　　第二十條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。
　　第二十一條 禁止在耕地、林地、城市公園、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水庫(kù)江河堤壩附近、水源保護(hù)區(qū)、鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)建造墳?zāi)埂Ｔ谏鲜鰠^(qū)域建墳的，除受?chē)?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。
　　第二十二條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)利用荒山瘠地，本著有利于發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)、節(jié)約用地、文明節(jié)儉、方便群眾的原則規(guī)劃建設(shè)。
　　公益性公墓建設(shè)資金以社會(huì)自愿捐贈(zèng)和群眾自籌相結(jié)合的原則籌集，縣（市、區(qū)）政府可以給予適當(dāng)資金支持。
　　第二十三條 公益性公墓不得向村民以外的其他人員提供墓地，不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對(duì)已建的公益性公墓進(jìn)行集中整合，規(guī)范管理。公益性公墓要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并聘用一至二名專(zhuān)職管理人員，負(fù)責(zé)墓地的管理和維護(hù)。
　　第二十五條 公墓管理要建立嚴(yán)格的墓穴檔案登記管理制度，并建立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，實(shí)行年度公開(kāi)公布。
　　第二十六條 對(duì)基本的殯葬服務(wù)，如遺體接送、遺體冷藏、遺體火化、骨灰存放等，按合理補(bǔ)償服務(wù)成本的原則由物價(jià)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)核定。對(duì)其它殯儀服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性公墓收費(fèi)，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則由物價(jià)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)核定基準(zhǔn)價(jià)并確定浮動(dòng)幅度。殯葬服務(wù)及公墓的各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，并嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)困難群體的殯葬服務(wù)收費(fèi)應(yīng)給予優(yōu)惠或減免，具體實(shí)施方案由民政部門(mén)制定。
　　第二十七條 購(gòu)置墓穴應(yīng)憑有權(quán)機(jī)關(guān)出具的死亡證明。埋葬骨灰的單人墓穴或者雙人合葬墓穴占地面積不得超過(guò)1平方米。
　　第二十八條 經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。逾期繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)重新辦理續(xù)用手續(xù)，繳納管理費(fèi)。逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，經(jīng)營(yíng)性公墓管理者應(yīng)通知墓主，無(wú)法通知墓主的應(yīng)在主要媒體上發(fā)布公告，公告期為一個(gè)月。通知墓主后一個(gè)月或公告期滿(mǎn)后，墓主仍未辦理續(xù)用手續(xù)的，可作無(wú)主墓穴處理。
　　第二十九條 禁止建立或者恢復(fù)宗族墓地。禁止建造超面積大型墳?zāi)埂＝�止在公墓�?nèi)提供棺葬用地。
　　第三十條 禁止非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓或出租墓地、墓穴。禁止為活人購(gòu)買(mǎi)墓穴，但為死者健在配偶留作合葬墓穴以及70歲以上老年人憑本人身份證為自己購(gòu)買(mǎi)一處墓穴的除外。
　　第三十一條 大力提倡和推廣骨灰樹(shù)葬、花葬、草坪葬等安葬形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾把骨灰撒入江河湖海（飲用水源除外）、森林或存放骨灰堂。
　　第三十二條 因城市建設(shè)或農(nóng)田基本建設(shè)需要而遷移的墳?zāi)梗�統(tǒng)一安排進(jìn)入公墓。
　　建設(shè)用地內(nèi)需遷移的墳?zāi)梗�建設(shè)單位應(yīng)在用地前1個(gè)月通知墓主在規(guī)定的期限內(nèi)認(rèn)領(lǐng)起葬，所需費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定由建設(shè)單位承擔(dān)。無(wú)法確定墓主的或確實(shí)無(wú)法通知墓主的，建設(shè)單位應(yīng)在主要媒體發(fā)布公告，公告期為1個(gè)月。公告期結(jié)束仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，作為無(wú)主墳?zāi)固幚恚�由建設(shè)單位負(fù)責(zé)遺骨火化后妥善處理。

第四章 喪事活動(dòng)和喪葬用品管理

　　第三十三條 辦理喪事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德，不得妨礙公共秩序、危害公共安全和侵害他人的合法權(quán)益，不得污染環(huán)境，不得搞封建迷信活動(dòng)。
　　第三十四條 禁止在城市道路范圍內(nèi)和公共場(chǎng)地搭設(shè)靈棚。禁止在城區(qū)送葬途中沿街鳴放鞭炮、拋灑冥紙。禁止在城市市區(qū)噪聲敏感物集中區(qū)域內(nèi)播放或演奏哀樂(lè)和其他送葬歌戲曲。
　　第三十五條 生產(chǎn)、銷(xiāo)售喪葬用品，必須到工商行政管理部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商和民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)喪葬用品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的管理。
　　喪葬用品銷(xiāo)售點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，并在規(guī)定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售。喪葬用品銷(xiāo)售點(diǎn)不得設(shè)置在旅游景區(qū)、城市主干道兩側(cè)。
　　第三十六條 禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用喪葬迷信用品、棺木和土葬用品。
　　第三十七條 殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和紀(jì)律，實(shí)行規(guī)范、文明服務(wù)，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受財(cái)物。

第五章 罰 則

　　第三十八條 將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟模�由民政部門(mén)責(zé)令改正。拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第三十九條 制造、銷(xiāo)售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備的，由民政部門(mén)會(huì)同工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止制造、銷(xiāo)售，可以并處制造、銷(xiāo)售金額1倍以上3倍以下的罰款。
　　無(wú)照制造、銷(xiāo)售喪葬設(shè)備的，由工商行政管理部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定處理。
　　制造、銷(xiāo)售封建迷信殯葬用品的，由民政部門(mén)會(huì)同工商行政管理部門(mén)予以沒(méi)收，可以并處制造、銷(xiāo)售金額1倍以上3倍以下的罰款。
　　第四十條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門(mén)會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門(mén)予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
　　第四十一條 農(nóng)村公益性墓地向村民以外其他人員提供墓葬用地或骨灰存放格位，從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由民政部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已出售（租）的墓葬用地和骨灰存放格位按非法轉(zhuǎn)讓處理，限期改正。
　　第四十二條 違反本辦法規(guī)定，在城市道路范圍內(nèi)和公共場(chǎng)地搭設(shè)靈棚的和在城區(qū)送葬途中沿街鳴放鞭炮、拋灑冥紙的，由城管執(zhí)法部門(mén)依法予以處罰。
　　在城市市區(qū)噪聲敏感物集中區(qū)域內(nèi)播放或演奏哀樂(lè)和其他送葬歌戲曲的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
　　第四十三條 辦理喪事活動(dòng)妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的，由民政部門(mén)予以制止。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十四條 殯儀服務(wù)人員利用工作之便索取財(cái)物的，由民政部門(mén)責(zé)令退賠；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十五條 行政機(jī)關(guān)工作人員在殯葬管理工作中不依法履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

　　第四十六條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。