百色市人民政府關于印發百色市國有企業改制職工安置暫行辦法的通知

百政發〔2009〕40號


各縣、區人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：

現將《百色市國有企業改制職工安置暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。2008年12月29日印發的百政發〔2008〕52號文件同時廢止。









二○○九年七月二十八日





百色市國有企業改制職工安置暫行辦法



第一條　為進一步規范國有企業改革，做好我市國有改制企業職工安置工作，維護廣大職工的合法權益，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《國務院辦公廳關于轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》（國辦發〔2005〕60號），自治區黨委、自治區人民政府《關于加快小型企業改革若干問題的規定》（桂發〔1996〕16號）、《關于加快企業國有產權改革的意見》（桂發〔2004〕17號）和有關法律法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條　改制企業職工安置必須遵循以下原則：

（一）改制企業要正確處理改革、發展、穩定的關系，充分考慮企業、職工和社會的承受能力，整體規劃，分步實施，確保穩定；

（二）改制企業實施職工安置要依法進行，規范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維護國家、企業和職工的合法權益，防止暗箱操作；

（三）加強政策宣傳和思想教育工作。職工安置方案必須征求和聽取企業工會意見，并經職工代表大會或職工大會討論通過。

第三條　本辦法調整范圍和適用對象。

我市國有企業在進行重組、聯合、兼并、轉讓國有產權和股份制等形式的改制過程中，與職工解除、終止勞動合同、支付經濟補償、補繳社會保險費、補發拖欠職工工資和福利費、安置職工等，依照本辦法執行。

第四條 職工安置主要途徑。

職工安置是指在企業改制時對所有與企業建立勞動關系或簽訂勞動合同的勞動者的安置工作。主要途徑是：

（一）改制企業安置，即由改制后的企業安置原企業職工。

（二）企業內部離崗退養安置，即對距法定退休年齡不足5年的職工，經本人申請，企業同意，實行離崗退養安置。

（三）解除勞動關系。原企業與職工解除勞動關系，由職工自謀職業。

（四）勞動關系轉移。即職工通過聯系，將勞動關系轉移到其他單位。

第五條 妥善處理好改制企業與職工的勞動關系。

（一）企業改制為國有資本控股企業（公司）的，改制后的企業應繼續履行改制前企業與留用職工簽訂的勞動合同；留用職工在改制前企業的工作年限應合并計算為在改制后企業的工作年限；原企業不得向繼續留用的職工支付經濟補償金。

（二）企業改制為非國有企業（公司）或非國有資本控股企業（公司）的，必須與原企業職工解除勞動合同關系，并支付經濟補償金。

企業改制后不得以任何形式強迫職工將企業改制時所得經濟補償金等費用用于對改制后企業的生產經營活動或風險承擔。

（三）企業改制分流時，應當嚴格按本辦法第九條的規定，做好企業內部離崗退養職工的安置工作。

（四）企業改制前已經從原企業調離、除名、開除或已經解除勞動合同關系的職工，不享受本辦法規定的改制職工經濟補償及各項待遇。

（五）原掛靠企業的職工，只簽訂勞動合同，不在企業工作的，企業改制時應解除勞動關系，不支付經濟補償金。

第六條 依法確定和支付職工解除勞動關系經濟補償金。

（一）經濟補償金計算辦法：企業與職工解除勞動合同關系，應當支付職工經濟補償金。經濟補償按職工在本單位工作的年限，每滿1年支付相當于企業改制前12個月月平均工資標準的經濟補償金。工作年限6個月以上不滿1年的，按1年計算；不滿6個月的，向職工支付半個月工資的經濟補償。

（二）經濟補償標準：改制企業應按改制前12個月本企業職工月平均工資標準計發經濟補償金。計算本企業改制職工月平均工資的時間以“企業改制方案批準”之日的前12個月。

如果改制企業改制前12個月本企業職工月平均工資高于用人單位所在市或縣（區）上年度職工月平均工資3倍的，按市或縣（區）上年度職工月平均工資3倍計發，但支付經濟補償的年限最高不超過12年。如果改制企業改制前12個月本企業職工月平均工資低于用人單位所在市或縣（區）上年度職工月平均工資的，按用人單位所在市或縣（區）上年度職工平均工資的數額計發。

（三）職工工齡的計算辦法：從其他國有單位（包括國家機關、事業單位和其他國有企業）調入本單位的職工，其工齡可計入本單位的工作年限；退伍、轉業軍人的軍齡、插青插齡等符合國家規定的工齡，可計入本單位的工作年限。

（四）經濟補償金支付辦法：經濟補償金經本級人民政府國有資產監督管理機構、勞動保障、財政部門認定后由企業一次性支付給職工。

（五）職工與改制后的企業簽訂勞動合同的，雙方在平等自愿的基礎上，經協商一致，可以將改制后職工所得的經濟補償金轉為改制后企業的股份，股權管理按《中華人民共和國公司法》及改制企業章程辦理。

（六）經濟補償金的來源：主要從企業凈資產變現收入、土地使用權變現收入、國有資產減持和產權轉讓收益、國有資產經營公司每年收取的利潤和紅利以及財政安排的企業改革專項資金中安排。不足部分由本級政府通過本級財政預算安排予以列支。

第七條 妥善處理職工社會保險關系。

改制企業拖欠職工的各種社會保險費要按規定足額補繳，改制后的企業要按照有關規定，及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系，并按時足額繳納社會保險費。

（一）企業職工養老保險。

1. 企業改制時，原企業要按桂發〔2004〕17號文件規定，補繳改制前所欠的職工養老保險費。

2. 改制后企業職工應依法參加養老保險，養老保險費按改制后企業職工實際收入繳納，低于全區職工平均工資60%的，按全區職工平均工資的60%為基數繳納。

3. 凡脫離企業的職工，由其個人繼續繳納基本養老保險費，其以前的繳費年限可以連續計算，并享受相應的養老保險待遇 。

（二）企業職工失業保險。

改制后的企業和企業職工要依法參加失業保險并按時足額繳納失業保險費。原企業拖欠失業保險費的，按桂發〔2004〕17號文件和《廣西壯族自治區失業保險辦法》（廣西壯族自治區人民政府令第5號）規定辦理。

（三）企業職工醫療保險、工傷保險、生育保險。

改制后的企業及其職工要依法參加基本醫療保險、工傷保險、生育保險，并按照國家有關規定繳納醫療保險費、工傷保險費、生育保險費。

第八條　改制企業離退休人員的管理。

（一）按照《中共百色市委辦公室、百色市人民政府辦公室關于印發〈百色市實行企業退休人員社會化管理服務工作實施方案〉的通知》（百辦發〔2003〕123號）及其他有關文件規定，破產或改制企業的離退休人員應移交社區實行社會化管理。要從企業存量資產變現或產權轉讓收入中，一次性按每人800元的標準劃出繳納離退休人員管理服務專項經費。

（二）企業改制時，其退休人員按屬地管理原則參加企業所在地基本醫療保險，必須以統籌地區上年度職工平均工資為基數，繳費率為用人單位繳費比例和職工繳費比例之和，從清算資產變現或產權轉讓收入中，一次性劃撥每位退休人員10年的基本醫療保險費給醫療保險經辦機構，由醫療保險經辦機構按基本醫療保險有關規定辦理退休人員的基本醫療保險參保手續。

（三）改制企業的離休人員，按有關政策辦理。

第九條　做好離崗退養人員安置。

（一）職工距法定退休年齡5年以內的，由職工向企業提出申請，可以辦理企業內部離崗退養手續。

（二）改制前辦理和改制后辦理離崗退養人員由改制后的企業管理，并發給離崗退養人員生活費和按規定為離崗退養人員繼續繳納養老保險費至法定退休年齡。

（三）離崗退養人員的生活費，按市、縣（區）本級現行失業保險金標準計發。

（四）離崗退養人員的生活費、按規定繼續繳納的養老保險費、基本醫療保險費、大額醫療補助保險費，計算至法定退休年齡，從企業存量資產變現或產權轉讓收入中一次性劃留，由改制后的企業代發代繳。

第十條　切實處理好企業拖欠職工的債務問題

（一）企業拖欠職工的工資和欠繳社會保險費等債務，按照《財政部關于印發〈企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定〉的通知》（財企〔2002〕313號）執行。企業拖欠職工的工資是指拖欠職工正常上班應發的工資；企業停工停產職工下崗待業以基本生活費計算，基本生活費標準按照桂發〔1998〕20號和桂勞資字18號文件的規定執行，即：職工基本生活費按當地職工最低工資標準70%的比例計發。

（二）企業改制時，要清理和償還歷年來拖欠職工的工資、醫療費、生活費、集資款和企業欠繳社會保險費等，從企業存量資產變現或產權轉讓收入中一次性付清。

（三）拖欠的企業自行發放的各種補助不列入改制清償范圍。

第十一條　女工生育、職業病、因工傷殘和因病或非因工傷殘人員的安置。

（一）對符合計劃生育規定的女職工，在孕期、產期、哺乳期內，因企業整體改制，可解除勞動關系，但其經濟補償金應計至哺乳期滿之日，并一次性發放產假期間的工資，哺乳期間休假的工資（按其工資標準的80％核發），并按規定為其繳納社會保險費。

（二）因工負傷或患職業病的職工，醫療終結或醫療期滿后，應及時進行勞動能力鑒定，按《工傷保險條例》（國務院令第375號）和《廣西壯族自治區實施〈工傷保險條例〉辦法》（廣西壯族自治區人民政府令第18號），享受有關待遇。企業與其解除或終止勞動合同時，除支付經濟補償金外，還應支付一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業金。企業改制后，必須與鑒定為五、六級傷殘職工重新簽訂勞動合同（本人不愿簽訂者除外），合同期限至其退休止。對醫療未終結的工傷職工，企業應預留費用。

（三）因病或非因工負傷在規定的醫療期內的職工，企業改制而解除勞動關系的，其病假工資及其他醫療福利待遇應計至醫療期滿，并按規定計發經濟補償金。醫療期滿被鑒定為完全喪失勞動能力并符合退休條件的，可以辦理提前退休，不具備退休條件的，可以辦理退職。大部分喪失勞動能力且有嚴重醫療依賴的，應發給9個月企業平均工資的醫療補助費；部分喪失勞動能力并有嚴重醫療依賴的應發給6個月企業平均工資的醫療補助費。

第十二條　企業改制職工安置方案的報批程序。

（一）制定職工安置方案。企業改制必須制定職工安置方案，其內容包括被解除勞動關系的職工名單，解除勞動關系的時間及實施步驟，經濟補償金的計發和支付辦法，拖欠職工工資和欠繳社會保險費的清償辦法，特養人員（患職業病或工傷職工、非工傷醫療期未滿的職工）基本生活費、社會保險，以及其他人員的安置等情況。

（二）企業改制要切實維護職工的合法權益。

1. 改制方案必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，并按照有關規定和程序及時向廣大職工群眾公布。職工安置方案應征求和聽取企業工會的意見，并經職代會討論通過。

2. 國有企業實施改制前，原企業應當與投資者就職工安置費用、勞動關系接續等問題明確相關責任，并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經職工代表大會或職工大會審議通過，企業方可實施改制。

3. 企業實施改制時必須向職工群眾公布企業總資產、總負債、凈資產、凈利潤等主要財務指標的財務審計、資產評估結果，接受職工群眾的民主監督。

4. 企業改制時，對經確認的拖欠職工的工資、生活費、集資款、醫療費和企業欠繳社會保險費，原則上要一次性付清。改制后的企業要按照有關規定，及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系，并按時為職工足額繳納各項社會保險費。

（三）職工安置方案經同級企業主管部門審核簽署意見后報勞動和社會保障行政部門審批后實施。

第十三條　本辦法由市勞動和社會保障局負責解釋。

第十四條　供銷、二輕集體企業改制可參照本辦法執行。

第十五條　本辦法自公布之日起執行，同時廢止《百色市人民政府關于印發百色市國有企業改制職工安置辦法的通知》（百政發〔2004〕68號）。此前我市出臺的有關政策規定與本辦法不相符的，按本辦法執行。