甘肅省人民政府辦公廳關于進一步完善城鄉社會救助體系的意見

甘政辦發[2009]118號


各市、自治州人民政府，省直各部門，中央在甘各單位：

　　為了切實保障城鄉困難群眾的基本生活，維護社會公平公正，努力構建和諧社會，現就進一步完善城鄉社會救助體系提出如下意見。

　　一、總體目標和基本原則

　　(一)總體目標。認真貫徹改善民生、促進城鄉經濟社會協調發展的方針，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，力爭到2010年末，建立以最低生活保障和農村五保供養為基礎，以受災群眾救助、醫療救助、流浪乞討人員救助為主要內容，與住房、教育、司法救助銜接配套，以臨時救助、各項優惠政策和慈善救助為補充，與經濟社會發展水平相適應，管理規范化，組織網絡化，服務社會化，覆蓋全省的社會救助體系。

　　(二)基本原則。一是政府主導、民政主管、部門協作、社會參與的原則；二是依法救助、公開公平的原則；三是社會救助與經濟社會發展水平相適應的原則；四是突出重點、分類救助的原則；五是屬地管理、分級負責的原則。

　　二、工作任務

　　(一)進一步做好城市居民最低生活保障工作。認真貫徹落實國務院《城市居民最低生活保障條例》，進一步規范管理，根據當地經濟社會發展水平、居民消費價格指數、城鎮居民可支配收入等因素適時調整低保標準，每年公布一次。規范城市居民收入核算辦法，對低保家庭中的“三無人員”、重病、重殘、老年人、未成年人等特殊困難對象，在政策范圍內分類施保。加強動態管理，切實做到低保對象有進有出，補助水平有升有降。做好與就業再就業工作的銜接，促進有勞動能力的城市低保對象積極就業。加快全省最低生活保障信息系統建設步伐，努力實現最低生活保障工作的規范化、信息化管理。

　　(二)進一步完善農村居民最低生活保障制度。各級政府要按照當地生活必需品價格變化、財政收入增長和農村居民生活水平的提高，適時調整農村低保標準，不斷提高農村低保補助水平。要進一步規范農村低保工作，切實做到應保盡保、分類施保、差額補助、動態管理，有效保障農村困難群眾的基本生活。

　　(三)進一步強化災害應急救援體系。繼續完善以救災分級負責制為基礎，災害應急機制為主體，社會動員機制相配套的災害救助體系。堅持防災、減災、救災相結合，完善災害監測和預警、預報制度，健全災害緊急救援及應急響應機制、救災聯動機制和救災物資儲備體系，加強抗災救災綜合協調，強化災情信息管理和災害損失評估工作，全面提高災害應急救援能力。

　　(四)進一步落實農村五保供養政策。全面落實國務院《農村五保供養工作條例》和《甘肅省農村五保供養辦法》，將符合五保供養條件的農村居民全部納入供養范圍。各級政府要根據當地農村居民平均生活消費支出水平的提高，適時調整農村五保供養標準，嚴格按標準落實五保對象的供養資金。要按照因地制宜，講求實效的原則，進一步加強農村五保供養服務設施建設，建設一批布局合理、設施配套、功能完善、管理規范、服務優良的農村五保供養服務設施，鼓勵有條件的敬老院大力發展院辦經濟，實現五保對象老有所養、住有所居、居有所管。

　　(五)進一步健全城鄉醫療救助制度。省民政廳、省財政廳和省政府法制辦要研究制定《甘肅省城鄉醫療救助管理辦法》，完善城鄉醫療救助制度，建立起程序便捷、管理科學、操作規范，與醫療保障制度銜接的醫療救助制度。切實加強醫療救助與城鎮職工、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療制度間的銜接，形成醫療救助政策合力，多渠道解決困難群眾就醫難問題。建立以財政投入為主，福利彩票公益金和社會捐助為補充的醫療救助資金籌措機制。實施門診、住院和住院后救助。

　　(六)建立和推進臨時救助制度。省民政廳、省財政廳和省政府法制辦要研究制定《甘肅省城鄉居民臨時救助辦法》，完善臨時救助制度，對臨時性、突發性等原因造成生活暫時困難的家庭給予臨時救助。要合理確定臨時救助對象、救助形式、救助標準、資金預算、監督檢查和管理，充分發揮臨時救助制度的補充作用。

　　(七)進一步做好城鄉流浪乞討人員救助管理工作。各級政府要認真貫徹落實國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，采取積極措施，及時救助流浪乞討人員。要加強救助管理站和市州政府所在地流浪未成年人救助保護設施建設，保障城市流浪乞討人員的基本生活權益，做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人的救助工作。

　　(八)大力發展慈善事業。要積極扶持社會公益組織的發展，大力宣傳慈善公益事業，弘揚慈善文化，推動慈善事業良性發展。鼓勵和支持其依法開展募捐和救助活動，拓展籌資渠道，加強慈善基地建設，擴大慈善志愿者隊伍，廣泛實施救助項目。在城鎮積極推廣建立“慈善超市”，搞好經常性的社會捐助活動。

　　(九)進一步健全就業援助、法律援助、教育救助和住房保障等專項救助制度。要加強再就業援助，健全就業服務體系，落實幫扶政策和優惠措施，完善對困難群眾的就業援助制度。要按照國務院《法律援助條例》和最高人民法院有關司法救助的規定，積極實施法律援助和司法救助。要建立健全法律援助機構，積極為困難群眾提供法律援助，減免訴訟和服務費用，切實保障困難群眾的合法權益。要加大教育救助力度，建立和完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的助學機制，認真貫徹落實中央“兩免一補”政策和民政部、教育部的有關要求，完善救助辦法，切實做好城鄉特殊困難未成年人教育救助工作，并采取積極措施，為非義務教育階段的貧困學生提供必要的學習和生活救助，保障他們受教育的權益。要加快建立和完善多層次的住房供應和保障體系，盡快建立和完善城鎮廉租住房制度，積極做好城市低收入家庭認定工作，推進安居民心工程，保障城鎮救助對象家庭的基本住房需求。對農村住房特困救助對象，要結合新農村建設和危房改造工程，采取“結對子”、“包片建點”及其他社會互助等途徑解決。

　　(十)進一步完善各項優惠政策。各級政府要采取有效措施，在醫療、教育、住房、水電暖、有線電視等方面對各類困難家庭實行減免優惠政策。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導，完善工作體制。各級政府要把健全完善城鄉社會救助體系納入當地經濟社會發展總體規劃。要建立健全社會救助工作管理體制，省、市州、縣市區政府都要成立社會救助工作領導小組，研究、協調、解決社會救助體系建設中的問題，推動社會救助體系建設的可持續發展。領導小組辦公室設在民政部門，承擔日常管理、服務和綜合協調工作。

　　(二)明確部門職責，形成救助合力。社會救助工作要在各級政府的統一領導下，加強綜合協調，形成救助合力。民政部門要從健全完善救助體系的全局出發，加強綜合協調，統籌推進城鄉社會救助體系建設。各級財政部門要做好社會救助資金和工作經費的預算安排，并對資金的管理使用進行監督，縣級財政部門要按照所轄上年度城鄉低保、五保供養對象每人不少于10元的標準列支專項工作經費。衛生部門要負責對提供醫療救助服務的醫療機構進行監督管理，落實醫療機構對救助對象的優惠政策，規范醫療救助服務行為。建設部門要抓好困難群眾住房保障工作，通過實施保障性安居工程，解決保障對象的住房困難。教育部門要通過減免學雜費、提供獎學金、教育貸款和勤工儉學等方式，解決貧困家庭學生上學難問題。司法部門要積極為困難群眾提供法律服務并免收、減收費用，維護其合法權益。人力資源和社會保障部門要抓好就業援助工作，在社會救助對象就業、職業培訓、自謀職業等方面制定優惠政策，幫助他們實現就業再就業。統計、物價、扶貧部門要定期監測城鎮居民可支配收入、農民人均純收入、城鄉居民消費支出、物價變動及農村貧困人口變化情況，為黨委、政府和社會救助工作領導小組提供決策依據。審計、監察部門要做好救助款物的審計、監察工作。公安、工商、稅務等部門要充分發揮職能作用，做好相關救助工作，幫助困難群眾解決實際問題。

　　(三)加大資金投入，形成長效機制。一是建立穩定的救助資金籌措機制。各級政府要按照公共財政的要求，把社會救助資金列入當年財政預算，建立以財政投入為主，逐步增長的社會救助資金長效機制。同時，要鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，大力推進慈善捐助和社會互助，多渠道籌措救助資金。二是健全救助標準動態調整機制。民政部門要會同財政、物價、統計、扶貧等部門，根據當地經濟發展和人民生活水平的變化，合理確定和調整社會救助標準，要根據物價變動對困難群眾生活的影響，及時調整補助水平，確保救助對象家庭生活水平不因物價上漲而受到大的影響。

　　(四)認真落實政策，規范運行程序。一是認真執行《甘肅省實施〈城市低收入家庭認定辦法〉細則》、《甘肅省城鄉居民最低生活保障檔案管理辦法》、《甘肅省城鄉社會救助工作公示制度》和《甘肅省城鄉社會救助工作督查制度》，確保救助政策落到實處。二是完善社會救助工作程序，要嚴格落實“三級審批，三榜公示”的工作程序，積極探索社會救助聽證制度和救助對象誠信承諾制度。

　　(五)加強能力建設，夯實工作基礎。各級政府要切實加強社會救助工作力量，鄉鎮(街道)要有專人負責社會救助工作，確保這項工作有人抓，有人管，有成效。要進一步加強各級救助工作平臺建設，著力改善基層工作條件，配備必要的交通工具和辦公設施，加快信息化建設，提高辦事效率。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月二日