安徽省實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》辦法

（2010年4月23日安徽省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）

第一章 總 則
第一條 為了促進就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)促進就業(yè)的服務、管理和相關活動。
第三條 各級人民政府實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，采取有效措施，多渠道、多方式擴大就業(yè)。
第四條 各級人民政府應當把擴大就業(yè)和控制失業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位和控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。
第五條 各級人民政府依法保障勞動者獲得平等的勞動權利和公平的就業(yè)機會，消除就業(yè)歧視；倡導勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。
縣級以上人民政府應當制定和完善促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者等群體就業(yè)的政策和措施。
第六條 縣級以上人民政府建立促進就業(yè)工作協(xié)調機制，研究解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。
第七條 縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門具體負責本行政區(qū)域促進就業(yè)工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、財政、經(jīng)濟和信息化、商務、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、農(nóng)業(yè)、工商行政管理、稅務以及金融等有關部門依照各自職責，共同做好促進就業(yè)工作。
第八條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會以及其他社會組織，協(xié)助人民政府開展促進就業(yè)工作，依法維護勞動者的勞動權利。
第二章 政策支持
第九條 縣級以上人民政府應當堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及調整經(jīng)濟結構時，把擴大就業(yè)作為重要內(nèi)容或者目標，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
第十條 各級人民政府鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，制定、落實促進中小企業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的扶持政策，發(fā)展具有地方特色的第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。
第十一條 縣級以上人民政府應當優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，放寬市場準入條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，改善行政管理，簡化辦事程序，為勞動者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供優(yōu)質高效服務。
第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門對由其提供土地、資金及政策扶持的建設項目，應當統(tǒng)籌考慮擴大就業(yè)、增加就業(yè)崗位等因素，發(fā)揮投資和建設項目帶動就業(yè)的作用。
第十三條 縣級以上人民政府應當推進小城鎮(zhèn)建設和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，引導農(nóng)村富余勞動力就地就近多渠道轉移就業(yè)；制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，將本地農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)作為重要內(nèi)容；培育具有本地特色的勞務品牌，推進對外勞務協(xié)作，引導、組織農(nóng)村富余勞動力勞務輸出。
縣級以上人民政府應當完善、落實進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者戶籍管理、住房租購、子女就學和社會保障等方面的政策措施，方便農(nóng)村勞動者進城就業(yè)。
第十四條 縣級以上人民政府建立健全失業(yè)保險制度，加強失業(yè)保險的管理工作，依法使用失業(yè)保險基金，為失業(yè)人員提供失業(yè)保險待遇，保障失業(yè)人員基本生活，促進失業(yè)人員就業(yè)。
第十五條 縣級以上人民政府應當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專項資金。就業(yè)專項資金用于下列方面：
（一）職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定的補貼；
（二）社會保險補貼；
（三）小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息；
（四）組織起來就業(yè)補貼；
（五）創(chuàng)業(yè)扶持補貼；
（六）扶持公共就業(yè)服務；
（七）國家和省規(guī)定的其他用途。
就業(yè)專項資金專款專用，不得截留、侵占、挪用。
第十六條 縣級以上人民政府應當建立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，主要用于建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)、開展創(chuàng)業(yè)培訓和開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目等支出。
創(chuàng)業(yè)扶持專項資金專款專用，不得截留、侵占、挪用。
第十七條 縣級以上人民政府應當建立小額貸款擔保服務體系，按照國家和省規(guī)定安排小額貸款擔保基金。小額貸款擔保基金為登記失業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、勞動密集型小企業(yè)等提供小額貸款擔保服務。
第十八條 下列人員或者企業(yè)可以按照國家和省規(guī)定申請小額擔保貸款，并享受財政貼息：
（一）從事個體經(jīng)營自籌資金不足的登記失業(yè)人員；
（二）當年新招用的登記失業(yè)人員達到規(guī)定比例，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)；
（三）符合規(guī)定條件的其他人員或者企業(yè)。
第十九條 鼓勵金融機構推進金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、促進就業(yè)的項目，提供信貸支持。
第二十條 縣級以上人民政府可以利用現(xiàn)有的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善創(chuàng)業(yè)孵化基地的管理機制。對進入創(chuàng)業(yè)孵化基地的小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員，在場地租賃、管理費用等方面給予優(yōu)惠。
縣級以上人民政府應當加強農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，為其創(chuàng)業(yè)提供扶持。
第二十一條 城市人民政府在城市基礎設施建設中，按照統(tǒng)一規(guī)劃、促進就業(yè)、因地制宜、方便群眾的原則，規(guī)劃和建設各類服務市場，為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供條件。
在不影響城市交通和環(huán)境衛(wèi)生的情形下，城市人民政府應當確定特定區(qū)域、時間段，允許擺攤設點。經(jīng)營者應當按照要求在規(guī)定的地點、時間范圍內(nèi)經(jīng)營。
第二十二條 鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)。
高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層從事社會管理和公共服務工作，在公益性崗位就業(yè)的，按照國家和省有關規(guī)定享受社會保險補貼和公益性崗位補貼。
第二十三條 登記失業(yè)人員、殘疾人、復員轉業(yè)軍人、高校畢業(yè)生和其他符合國家規(guī)定條件的人員，創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營、組織起來就業(yè)的，按照國家和省有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、免收行政事業(yè)性收費。
第三章 公平就業(yè)
第二十四條 各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，保障各民族勞動者享有平等的勞動權利，保障婦女享有與男子平等的勞動權利，保障殘疾人的勞動權利。
第二十五條 各級人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的促進就業(yè)體系，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。
進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利。主要包括：
（一）就業(yè)和選擇職業(yè)；
（二）依法簽訂勞動合同；
（三）獲取勞動報酬和實現(xiàn)同工同酬；
（四）參加工傷、基本養(yǎng)老等社會保險；
（五）免費獲得公共就業(yè)服務；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他權利。
第二十六條 各級人民政府和有關部門應當監(jiān)督用人單位遵守公平就業(yè)的法律法規(guī)，糾正勞動就業(yè)市場中的各種歧視現(xiàn)象，支持勞動者依法維護合法權益。
第二十七條 用人單位、公共就業(yè)服務機構、職業(yè)中介機構應當公開發(fā)布招聘信息，為勞動者提供公平就業(yè)的機會；設置招聘條件，除國家有特殊規(guī)定的工種或者崗位外，不得以民族、性別、宗教信仰、戶籍、婚姻以及身體狀況等與勞動崗位無關的因素為由，對勞動者就業(yè)設置歧視性限制。
第四章 就業(yè)服務和管理
第二十八條 縣級以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，促進勞動者通過市場實現(xiàn)就業(yè)。
縣級以上人民政府加強人力資源市場信息網(wǎng)絡建設，利用電子政務網(wǎng)絡平臺，構建統(tǒng)一的人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度。
人力資源和社會保障行政部門應當公開發(fā)布人力資源信息，為用人單位、培訓機構和勞動者提供信息服務。
第二十九條 縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構，明確公共服務職責和范圍，依法為勞動者免費提供就業(yè)服務。
公共就業(yè)服務機構不得從事經(jīng)營性活動，公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔公共就業(yè)服務的機構，負責就業(yè)服務的基礎工作。
第三十條 公共就業(yè)服務機構應當完善服務功能，公開服務制度，統(tǒng)一服務流程，按照國家和省制定的服務規(guī)范和標準，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務，主動接受社會監(jiān)督。公共就業(yè)服務機構應當為進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者設立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務窗口，采取舉辦專場招聘會、直接到農(nóng)村招聘等形式，免費提供就業(yè)服務。
第三十一條 職業(yè)中介機構應當依法經(jīng)營，在服務場所公示許可證、營業(yè)執(zhí)照、服務項目和收費標準、從業(yè)人員信息，建立服務臺賬，公布投訴舉報電話；不得以暴力、欺詐、脅迫等方式從事職業(yè)中介活動，不得侵害勞動者的合法權益。
第三十二條 縣級以上人民政府和有關部門應當加強對公共就業(yè)服務機構和職業(yè)中介機構的指導和管理，監(jiān)督其遵守法律法規(guī)，為勞動者提供規(guī)范、誠信、優(yōu)質的就業(yè)服務。
縣級以上人民政府對職業(yè)中介機構為勞動者提供公益性就業(yè)服務的，按照規(guī)定給予補貼。
第三十三條 縣級以上人民政府建立就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務機構負責為用人單位和勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。
公共就業(yè)服務機構應當設立專門的服務場所或者服務窗口，并在醒目位置公布就業(yè)登記和失業(yè)登記的服務流程，為用人單位、勞動者辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記及相關手續(xù)提供方便。用人單位和勞動者應當配合公共就業(yè)服務機構做好就業(yè)登記和失業(yè)登記工作。
第三十四條 失業(yè)人員憑失業(yè)登記證享受公共就業(yè)服務和政策扶持，并可以依法申領失業(yè)保險金。
登記失業(yè)人員參加公共就業(yè)服務機構安排的就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)服務活動，按照規(guī)定向公共就業(yè)服務機構告知就業(yè)失業(yè)狀況。
第三十五條 縣級以上人民政府建立失業(yè)預警制度和失業(yè)調控機制，制定應對規(guī)模失業(yè)的預案。對因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)、企業(yè)，及時采取專項措施，保持就業(yè)穩(wěn)定。
第五章 職業(yè)教育和培訓
第三十六條 縣級以上人民政府加強統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓機構，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育和培訓制度，制定并實施職業(yè)能力開發(fā)計劃。鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓，促進勞動者就業(yè)。
第三十七條 職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構應當以促進就業(yè)為導向，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人力資源市場的需要，加強職業(yè)能力開發(fā)，突出教育培訓的針對性和實用性，注重培養(yǎng)技能人才和熟練勞動者。
第三十八條 縣級以上人民政府建立健全政府購買培訓成果機制，對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者以及其他符合規(guī)定條件的人員參加職業(yè)技能培訓，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼；取得職業(yè)資格證書的，給予職業(yè)技能鑒定補貼。
第三十九條 企業(yè)應當建立職業(yè)教育培訓制度，按照國家和省有關規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費。企業(yè)職工教育經(jīng)費的60％以上應當用于一線職工的教育和培訓。
企業(yè)承擔高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者以及其他符合規(guī)定條件人員的職業(yè)技能培訓的，縣級以上人民政府按照規(guī)定予以補貼。
第四十條 縣級以上人民政府建立統(tǒng)一的農(nóng)村勞動者轉移就業(yè)的培訓管理機制，整合培訓資源，統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動者培訓項目，統(tǒng)籌管理農(nóng)村勞動者培訓補貼資金，規(guī)范培訓秩序，提高培訓實效。
第四十一條 縣級以上人民政府建立勞動預備制度，對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實行職業(yè)教育和培訓，使其掌握一定的職業(yè)技能或者取得相應的職業(yè)資格。
第四十二條 縣級以上人民政府實施和完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度，拓寬就業(yè)見習范圍，建立就業(yè)見習基地，加強就業(yè)見習管理，落實就業(yè)見習基本生活補助。
鼓勵用人單位優(yōu)先錄用見習的高校畢業(yè)生。
第六章 就業(yè)援助
第四十三條 各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，對因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，予以優(yōu)先扶持和重點幫助。
第四十四條 縣級以上人民政府采取多種措施，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)服務型、管理型等不同類型的就業(yè)崗位。
政府投資開發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼和崗位補貼。
就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)的，享受社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，但距法定退休年齡不足5年的，補貼期限可以延長至退休。
第四十五條 企業(yè)招用就業(yè)困難人員并與其簽訂勞動合同、繳納社會保險費的，按照國家和省有關規(guī)定在相應期限內(nèi)享受基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的補貼。
就業(yè)困難人員通過非全日制用工等方式靈活就業(yè)并進行就業(yè)登記、繳納社會保險費的，按照國家和省有關規(guī)定享受一定數(shù)額的社會保險補貼。
第四十六條 縣級以上人民政府建立法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭（以下簡稱零就業(yè)家庭）的就業(yè)援助制度。
零就業(yè)家庭可以向住所地公共就業(yè)服務機構申請就業(yè)援助。公共就業(yè)服務機構經(jīng)確認屬實的，應當為該家庭中至少一人提供適當?shù)木蜆I(yè)崗位。
用人單位招用零就業(yè)家庭成員的，按照國家和省有關規(guī)定享受公益性崗位補貼、社會保險補貼和一次性就業(yè)獎勵。
零就業(yè)家庭成員自主創(chuàng)業(yè)、組織起來就業(yè)或者通過非全日制用工等方式靈活就業(yè)的，按照國家和省有關規(guī)定享受社會保險補貼和一次性就業(yè)獎勵。
零就業(yè)家庭子女考入技工學校、技師學院學習的，按照國家和省有關規(guī)定享受補貼。
第四十七條 縣級以上人民政府建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，為其提供免費的職業(yè)培訓、就業(yè)政策咨詢、用工信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務；積極開發(fā)公益性崗位，安置失地農(nóng)民就業(yè)。
使用土地的單位，應當優(yōu)先為被征地農(nóng)民提供就業(yè)崗位。
第四十八條 資源開采型城市和獨立工礦區(qū)應當發(fā)展與市場需求相適應的產(chǎn)業(yè)，引導勞動者轉移就業(yè)。
有關人民政府應當將探礦權、采礦權價款按照一定比例用于援助沉陷地農(nóng)民就業(yè)培訓、建設農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
第七章 監(jiān)督檢查
第四十九條 各級人民政府應當建立促進就業(yè)的目標責任制，制定和完善促進就業(yè)工作的管理制度，加強對就業(yè)工作的監(jiān)督檢查，并把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)，設立就業(yè)專項資金、創(chuàng)業(yè)扶持專項資金作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對所屬有關部門和下一級人民政府進行考核。
第五十條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府促進就業(yè)政策落實、就業(yè)服務管理、職業(yè)教育和培訓、就業(yè)援助等工作情況的監(jiān)督檢查。
第五十一條 縣級以上人民政府審計機關、財政部門應當依法對就業(yè)專項資金、創(chuàng)業(yè)扶持專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。
第五十二條 縣級以上人民政府財政部門、人力資源和社會保障行政部門以及金融監(jiān)督管理部門應當加強對小額擔保貸款業(yè)務的指導，督促小額擔保貸款工作的落實。
第五十三條 縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門應當對促進就業(yè)的法律法規(guī)實施情況進行監(jiān)督檢查，建立健全舉報制度，受理舉報并及時核實處理。　
第五十四條 新聞媒體應當加強宣傳、引導和監(jiān)督，為促進就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
第八章 法律責任
第五十五條 違反本辦法規(guī)定，未落實促進就業(yè)政策、安排就業(yè)專項資金和建立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，未建立公共就業(yè)服務體系、開展職業(yè)培訓和就業(yè)援助工作的人民政府及其有關部門和單位，由有關的人民政府或者主管部門責令其限期改正，并給予通報批評。
第五十六條 違反本辦法第十五條、第十六條和第五十三條規(guī)定，有關部門及其工作人員有下列情形之一的，其所在單位或者上級主管機關應當責令其限期改正；情節(jié)嚴重，未構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）截留、侵占、挪用就業(yè)專項資金和創(chuàng)業(yè)扶持專項資金的；
（二）對投訴舉報推諉、拖延，未及時核實處理的；
（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第五十七條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，公共就業(yè)服務機構從事經(jīng)營性職業(yè)中介活動，向勞動者收取費用的，由上級主管機關責令其限期改正，將違法收取的費用退還勞動者，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十八條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，職業(yè)中介機構以暴力、欺詐、脅迫等方式從事職業(yè)中介活動，未構成犯罪的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正，并可處以2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷職業(yè)介紹許可證。
第九章 附 則
第五十九條 本辦法自2010年7月1日起施行。