市人民政府關于發布《鄂州市市政基礎設施建設管理辦法》的通知



各區人民政府、開發區管委會，各街道辦事處，市政府各部門：
　　《鄂州市市政基礎設施建設管理辦法》經2010年第8次市人民政府常務會議審議通過，現予發布，請遵照執行。

　　　　　　二〇一〇年六月八日


　　　　　　　　鄂州市市政基礎設施建設管理辦法

　　第一章 總則
　　第一條 為了提高市政基礎設施工程的建設質量和管理水平，保證公共資金的使用效率，根據有關法律和法規、規章規定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政區域內利用市級財政預算資金，其他財政性資金以及政府融資建設的市政基礎設施項目適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、橋涵、隧道、廣場、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水及垃圾處理、地下管網等工程。
　　本辦法所稱市政基礎設施工程建設僅指市政基礎設施工程的新建，不包括改建、擴建。
　　第四條 市政基礎設施工程建設遵循“計劃引導、規模適度、分工明確、權責一致、流程清晰、管理順暢”的原則。

　　第二章 管理職責
　　第五條 鄂州市城市建設投資有限公司（以下簡稱市城投公司）是市政基礎設施工程建設的投資主體；鄂州市政府投資工程管理中心（以下簡稱市管理中心）、水務局、城管局是市政基礎設施工程建設的建設主體（項目法人，以下簡稱建設主體，下同），其中，市水務局為城市供水工程的建設主體，市城管局為城市環衛工程的建設主體，市管理中心為除城市供水、環衛工程以外的其他市政基礎設施工程的建設主體；市發改委、住建委、招投標監管局、審計局、財政局、監察局是市政基礎設施工程建設的監管主體；園林局、環衛局、市政設施管理處等單位是市政基礎設施工程的使用主體（以下簡稱使用主體）。
　　第六條 市城投公司履行下列職責：
　�。ㄒ唬└鶕�市政府批準的市政基礎設施工程建設年度計劃，編制工程建設資金年度概算，報市政府批準后，籌集工程建設所需資金；
　　（二）組織工程的預算評審，并召集相關部門對工程攔標價初步方案進行審議；
　�。ㄈ�）根據建設主體核定和市投資審計局審計的工程實際進度，依程序支付工程款；
　　（四）就工程建設中的重要事項，負責召集相關部門和單位進行聯合會商。
　　第七條 建設主體履行下列職責：
　　（一）組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件，并報市發改委審批；
　　（二）委托勘察、設計單位對項目進行勘察和施工圖設計（需招標確定勘察、設計單位的，依招標程序進行）；
　�。ㄈ�）辦理項目規劃、土地、施工、環保、消防、拆遷、園林綠化等許可手續；
　　（四）負責組織編制工程的預算草案，并擬定工程攔標價初步方案；
　　（五）與施工單位簽訂施工合同和廉潔協議，對工程建設實行全過程管理；
　�。�六）督促項目監理單位履行工程監理職責；
　�。ㄆ撸└鶕�工程進度，確定項目進度款撥付額度；
　�。ò耍┙M織工程中間驗收和竣工驗收并向使用單位移交工程。
　　第八條 政府拆遷安置機構的主要職責：
　�。ㄒ唬└鶕�市政府審批的市政基礎設施年度建設計劃，組織相關單位對各單項市政基礎設施建設工程涉及的房屋拆遷、青苗及附屬物補償等進行調查摸底，制定拆遷補償方案，并組織實施；
　�。ǘ�）根據摸底調查情況，測算拆遷工程的量和價，經市住建委、城投公司、建設主體共同核定后，編制拆遷工程的預算，報市投資審計局審計；經市投資審計局審計的拆遷工程預算，報市城投公司；
　�。ㄈ�）負責或委托項目所在地的區、街道（鄉鎮）人民政府負責實施拆遷、安置房的選址、建設和拆遷戶的臨時過度安置，并按月核實拆遷安置房的建設進度；
　　（四）確定拆遷安置資金的支付額度和支付對象。
　　第九條 市住建委履行下列職責：
　�。ㄒ唬┙M織編制城市基礎設施項目中長期和年度計劃；
　�。ǘ�）監督項目工程質量和施工安全；
　　（三）負責項目工程造價和項目工程的合同備案管理；
　�。ㄋ模┴撠燀椖抗こ炭⒐を炇諅浒讣俺墙�檔案管理。
　　第十條 市招投標監管局履行下列職責：
　　（一）負責對項目工程實施招投標事前審核、項目招標攔標價及招標后合同的備案管理；
　�。ǘ�）對項目工程招投標全過程進行監管；
　�。ㄈ�）受理項目招投標過程中的投訴，防止和懲治圍標、串標、買標行為。

第十一條 市投資審計局履行下列職責：
　�。ㄒ唬┴撠煿こ填A算審計；
　　（二）負責施工過程中的跟蹤審計。在監理單位對工程增減及設計變更和隱蔽工程的量和價進行鑒證的基礎上進行審計監督；
　�。ㄈ�）負責每月工程施工進度的審核；
　�。ㄋ模┴撠煿こ炭⒐ず蟮臎Q算（含結算，下同）審計。
　　第十二條 使用主體履行下列職責：
　�。ㄒ唬�對經竣工驗收合格的市政基礎設施工程，按規定接收整體移交；
　�。ǘ�）對移交的工程負責妥善維護和保養，對損害工程的違法行為依法予以處罰并追究行為人的賠償責任。
　　第十三條 市財政、監察部門分別依各自職責，對市政基礎設施工程項目建設過程中的資金使用情況、違法違紀情況實施專項監督并依法予以處理。
　　市城管局，鄂州經濟開發區管委會，各街道辦事處、鄉鎮人民政府依照《鄂州市控制和查處違法建設辦法（試行）》（鄂州政發〔2008〕15號）的規定，嚴格履行控違查違職責，保證市政基礎設施工程的順利實施。
市發改、公安、環保、國土、規劃、城管等單位依法定職權，共同做好市政基礎設施工程建設的相關審批和管理工作。

　　第三章 項目規劃和審批
　　第十四條 市政基礎設施工程實行中長期規劃加項目庫和年度建設計劃管理制度。市政基礎設施中長期建設規劃是項目庫編制的依據，項目庫是市政基礎設施年度建設計劃的依據。未納入項目庫的項目，原則上不得列入年度建設計劃。市政基礎設施項目應當嚴格執行批準的年度建設計劃，未經規定的決策程序，任何單位和個人不得調整和變更。
　　第十五條 根據城市經濟和社會發展中長期規劃和專項建設規劃，由市住建委牽頭組織市發改委、城投、財政、審計、規劃、水務、城管等相關部門，研究提出城市市政基礎設施中長期建設規劃，報市政府常務會議審定。
　　第十六條 市住建委根據經批準的市政基礎設施中長期規劃，結合本市經濟社會發展的具體情況，科學編制一定期限內與城市發展水平相匹配的城市基礎設施項目。
　　市住建委對編制的項目，召集市發改、城投、國土、環保、規劃、財政、水務、城管等相關部門進行會商，形成相對統一的意見后，聘請專家組進行逐個項目的可行性論證。
　　經論證通過的項目，由市住建委專題報告市政府，市政府召開專題會議進行審議。經市政府專題會議審定的項目，納入市政基礎設施項目庫。
　　第十七條 市住建委根據本市城市發展的中長期戰略目標和近期發展要求，結合財政狀況，從項目庫中篩選最適當的項目，組織市管理中心、水務局、城管局等相關部門編制我市市政基礎設施建設項目的年度建設計劃，報市政府審定。
　　第十八條 對年度建設計劃安排的項目，由市住建委將市政府批文連同項目的前期論證資料一同送交市發改委、城投公司、管理中心、水務局和城管局。
　　第十九條 市城投公司對年度建設計劃安排的項目，組織編制項目年度資金概算，編制的年度資金概算應分送市發改委、財政局和建設主體。年度資金概算作為項目資金籌集和編制項目預算的基本依據。
　　第二十條 建設主體對年度建設計劃安排的項目，迅速組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件報市發改委審批。
投資總額超過500萬元（含500萬元）的市政工程建設項目，應當委托具有相應資質的咨詢機構編制可行性研究報告。投資總額在500萬元以下的，其項目建議書與項目實施方案可合并編報。重要工程項目的前期工作要達到初步設計和概算編制內容及深度的要求。
　　第二十一條 市發改委按照有關規定和市政府專題會議審定的項目庫和年度投資建設計劃，對建設主體報送的項目建議書或實施方案，可行性研究報告和初步設計進行審核，并在受理申報資料之日起10個工作日之內予以批復。重要工程項目要事先組織有關部門、專家或咨詢機構對項目建議書或可行性報告進行評估論證。200萬元以下的項目批準手續可予簡化。
　　第二十二條 涉及辦理規劃、土地、環保、消防、園林綠化、文物保護、拆遷、城管等審批手續的市政基礎設施項目，由建設主體向市行政服務中心窗口統一遞交許可申請，市行政服務中心依法按行政許可事項的“聯合辦理、集中辦理”規定進行運作。
相關審批部門應嚴格按照審批流程規定的受理、審查、決定、送達程序及時辦理審批事項，不得違法收取許可費用和增設許可條件。

　　第四章 項目招標和施工
　　第二十三條 建設主體依照批準的年度建設計劃和項目批復，及時委托具備相應資質的勘察單位和設計單位進行工程勘察和施工設計。
需以招標方式確定勘察單位和設計單位的，依招投標程序進行。
建設主體委托具有相應資質的單位對項目施工設計文件進行審查后，將審查通過的施工設計文件報市住建委備案。
　　第二十四條 施工設計審查通過后，建設主體應委托市造價管理站根據施工設計及相關定額標準，編制工程預算。
工程預算由建設主體報送市城投公司組織評審后，再報送市投資審計局進行預算審計。經審計的工程預算，由建設主體向市財政局、城投公司報備。
建設主體根據預算審計結果和確保工程質量、安全、進度的原則提出項目攔標價建議方案，送市城投公司組織審議后報市政府審定。
　　第二十五條 工程建設涉及土地征用和房屋拆遷的，由建設主體提請市國土管理部門和房屋拆遷安置管理機構依法完成土地征用手續和房屋的拆遷安置補償工作。
市國土資源管理部門和房屋拆遷安置管理機構應嚴格依法定程序和法定標準在法定最短期限內完成項目土地征用和房屋拆遷安置工作。
　　第二十六條 對已經具備招標條件的市政基礎設施項目，由建設主體負責組織招標代理、工程施工和工程監理的招投標。招投標活動應嚴格依照《鄂州市招投標管理規定》（鄂州政規〔2009〕19號，以下簡稱《規定》）規定的程序在市綜合招投標交易中心進行。
　　第二十七條 市招投標監管局應對招標條件及招投標活動的全過程加強監管，對不符合招投標條件進行招投標、違反招投標程序以及圍標、串標行為依法進行嚴肅處理。
　　第二十八條 招投標活動結束，建設主體應與中標的項目施工、項目監理單位分別簽訂《工程施工合同》和《工程監理合同》。
《工程施工合同》應就工程期限、工程質量、工程價款及支付方式、違約責任等內容作出具體規定。
《工程監理合同》應就工程監理內容、監理責任等作出具體規定。
《工程施工合同》、《工程監理合同》應報市住建委、城投公司、招投標監管局、投資審計局備案。
　　第二十九條 市政基礎設施工程實行施工許可證制度。工程投資額在30萬元以上的項目，施工單位應向市住建委申請辦理《施工許可證》；未申領《施工許可證》的，不得施工。
　　第三十條 施工單位應嚴格按照《工程施工合同》規定的施工工期、工程進度、工程質量要求，安全、文明施工。
　　第三十一條 非因設計和建設單位的原因，施工單位應嚴格按照設計文件進行施工。因特殊情況，確需變更施工設計的，應按相應程序申請變更。
　　第三十二條 下列重大事項采取聯合會商的方式解決：
　�。ㄒ唬┮蛟O計及其他因素導致工程量需變更，工程總價變更不超過5%（不含本數）的；
　　（二）沒有市場參考價的材料價格的確定；
　�。ㄈ�）投資少于50萬元項目發包方式的確定；
　　（四）隱蔽工程的量和價；
　�。ㄎ澹┢渌�需要進行聯合會商的重要事項。
因設計及其他因素導致工程量需變更，工程總價變更超過5%（含本數）的，應按照《規定》的規定重新按程序進行立項、評審、招標。
聯合會商由建設主體提出，由市城投公司召集，市發改委、住建委、投資審計局、招投標監管局、管理中心、水務局、城管局參加。會議就上述事項進行集體議決，意見不統一無法形成一致意見的，由市城投公司提請市政府專題會議審定。
經聯合會商議定或市政府專題會議審定的意見，作為各單位執行的依據。

　　第五章 工程質量和安全
　　第三十三條 市政基礎設施工程實行工程監理制。工程監理單位應根據工程施工設計文件和《工程監理合同》的規定對工程質量實行全面監理。
　　第三十四條 建設主體根據《工程施工合同》和《工程監理合同》的規定，履行對施工單位工程質量和工程安全的監管職能，并督促工程監理單位落實監理責任。
　　第三十五條 市住建委是市政基礎設施工程的工程質量和工程安全的法定主管部門，全面負責工程質量和工程安全的監督管理工作。
對于有國家強制性質量標準和技術規范的工程部位和操作環節，市住建委應當指派質監和安監機構加強現場監督和檢查，并對檢查出的工程質量問題和安全隱患責令施工單位及時返工和有效排解。
對于非重要部位和非重點環節的工程質量和工程安全，市住建委應安排專門技術人員進行全面巡查和現場指導，對施工單位反映的情況和請求解決的技術問題提出處理意見和解決辦法。
　　第三十六條 市住建委應嚴格《施工許可證》和《安全生產許可證》的核發和管理。對不具備相應資質，提供的申請資料不齊全或經審查不合格的，不得擅自降低許可條件為其辦理《施工許可證》和《安全生產許可證》；對已經申領《施工許可證》和《安全生產許可證》的單位，市住建委應加強事后監管，禁止超越許可范圍和許可期限實施許可行為，并嚴禁私自轉讓或租借《施工許可證》和《安全生產許可證》；《施工許可證》和《安全生產許可證》有效期滿，應及時收回和注銷。
第六章 資金撥付和監管
　　第三十七條 市政基礎設施項目工程款實行統一籌集、直接撥付制度。市城投公司負責資金的統一籌集和定向撥付。
　　第三十八條 項目工程款實行資金基本帳戶往來制度，其撥付依下列程序進行：
　�。ㄒ唬┕こ踢M度審計。建設主體根據工程進度，于月初將上月工程實際完成量書面報市投資審計局審計，市投資審計局應自接到送審材料之日起5個工作日完成審計，并將審計結果反饋建設主體。
　�。ǘ�）工程款額度確定。建設主體根據審計結果計算出工程價款的月支付總量，原則上按照70%的實際支付比例確定月工程進度款撥付額度（合同約定的特殊項目除外）報市城投公司。報送工程款撥付額度時，應同時報送審計結果備查。
　�。ㄈ�）工程款撥付審批。市城投公司對建設主體報送的工程進度撥款額度及相關憑證，應在3個工作日內進行審驗，將審驗確定的工程款撥付額度報請分管項目工程的副市長簽批。
　�。ㄋ模�撥付工程款。市城投公司根據分管副市長簽批意見，在2個工作日內將工程款直接撥付至施工單位在招投標程序中確定的基本帳戶。
　�。ㄎ澹┕こ虥Q算。工程竣工，建設主體組織竣工驗收，并申請市投資審計局對工程實行決算審計。建設主體根據綜合驗收報告及決算審計結果，在扣減5%的質量保證金后，計算出需支付的剩余工程價款總額，報市城投公司依上述程序進行工程總價款結算。質量保證金的退付時間依相關法律法規規定。
市政基礎設施工程項目涉及房屋拆遷安置補償的，依上述程序進行資金撥付。
　　第三十九條 建立工程準備金制度。市城投公司按工程概算的5%-10%提取工程準備金，撥付給建設主體用于項目的各項前期準備、中期協調、后期服務等工作，準備金分項目單項列支，分別核算，單獨審計。
　　第四十條 市城投公司應對項目資金的使用情況進行跟蹤檢查，并根據檢查情況對資金的使用效益及運行風險進行客觀評價。對資金運行中的風險隱患應當及時采取有效措施排查整改，并將相關情況報市財政部門。
第四十一條 市財政部門應當加強對項目資金的監管力度，對資金的籌集、支付、使用等各環節進行日常檢查和重點抽查，對發現的違規行為及時予以處罰。

第七章 竣工驗收和移交
　　第四十二條 市政基礎設施工程完工，施工單位應向建設主體及時申請組織驗收。建設主體接到申請后3個工作日內，負責組織相關職能部門對工程進行綜合驗收。相關職能部門應在綜合驗收單上簽署工程合格與否的明確意見。綜合驗收工作應在15個工作日內完成。
工程經驗收合格的，建設主體應向施工單位出具驗收合格證明；驗收不合格的，通知施工單位返工，返工后的工程竣工驗收，驗收單位只對不合格的部位進行再次驗收，直到工程全部合格為止。
　　第四十三條 工程驗收合格，施工單位應自接到驗收合格證明之日起15個工作日內向建設主體報送工程竣工決算資料，由建設主體初核后，再報市投資審計局進行決算審計。
市投資審計局對工程實施決算審計，應嚴格按照《工程施工合同》、工程實際完成量以及工程造價的相關規定進行，并于接到審計申請后45個工作日內完成。申請人無理拒簽決算審計結論的除外。市投資審計局應向申請人出具決算審計報告。
市投資審計局對決算審計報告的真實性、完整性、公正性負責。
　　第四十四條 工程驗收合格，建設主體應及時組織施工單位將工程移交給相關使用單位。施工單位移交工程時，應將與工程有關的檔案資料一并移交，并按規定向市城建檔案館報送工程檔案。
施工單位移交工程，應當出具移交清單；接受移交的使用單位應按移交清單列明的項目逐項清點，并在移交清單上簽字蓋章。市管理中心、水務局、城管局作為工程的建設主體，應在移交清單上簽章見證。移交清單一式五份，三方各執一份，另兩份分別送市城投公司、住建委備案。
工程自移交之日起，其管理權轉移至接收移交的單位。接收單位應按工程的使用性質對工程進行保養和維護，并依職權實施日常管理。

　　第八章 法律責任
　　第四十五條 有下列情形之一的，依法追究市城投公司直接責任人的經濟和行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；并對其主要負責人依《鄂州市行政問責暫行辦法》（鄂州政規〔2009〕17號，下同）實施行政問責：
　�。ㄒ唬┡灿霉こ虒ｍ椯Y金或不及時支付工程款項，導致政府違約、承擔違約損失和嚴重影響工程進度的；
　�。ǘ�）不按規定程序撥付工程款項，致使項目資金被冒領、騙領，導致重大損失的；
　�。ㄈ�）不履行聯合會審召集人職責，致使工程進度被拖延或者財政資金遭受損失的。
第四十六條 有下列情形之一，依法追究建設主體直接責任人的經濟和行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；并對主要負責人實施行政問責：
　�。ㄒ唬┮虻∮诼男许椖壳捌跍蕚涔ぷ鞯木唧w職責，導致工程不能開工，影響市政工程建設按計劃實施的；
　�。ǘ�）對符合招投標條件的市政基礎設施工程，不按規定程序組織招投標，或組織招投標，但不與中標單位簽訂《工程施工合同》和《工程監理合同》，導致工程建設招標違反合同和監理等制度規范的；
　�。ㄈ�）不履行《工程施工合同》和《工程監理合同》當事人職責，導致合同另一方當事人在工程進度、工程質量、工程價款等方面出現重大違約的；
　�。ㄋ模┎蝗鐚嵑硕üこ踢M度，導致工程價款被騙領的；
　�。ㄎ澹┎患皶r組織工程的中間驗收和竣工驗收，導致工程不能按期交付使用的；
　　（六）對經竣工驗收合格的工程，不組織移交，導致工程不能投入使用的。
　　第四十七條 有下列情形之一，依法追究市拆遷安置機構直接責任人行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；并對其主要負責人實施行政問責：
　�。ㄒ唬┦姓�基礎設施項目涉及到房屋拆遷補償安置，不依職權組織摸底調查，核定拆遷工程的量和價，不制定拆遷補償安置方案或不組織落實拆遷補償安置方案，延誤工程進度的；
　�。ǘ�）不如實核定補償安置費或指定的撥付對象錯誤，影響工程進度或造成重大經濟損失的。
　　第四十八條 有下列情形之一，依法追究市住建委直接責任人的行政責任；構成犯罪，移送司法機關依法追究刑事責任；并對其主要負責人實施行政問責：
　�。ㄒ唬┎宦男袑�工程質量及安全的監管職責，導致工程質量出現重大問題或發生重大安全事故的；
　�。ǘ�）不履行對建設主體監管職責，致使工程進度嚴重滯后的；
　　（三）不嚴格《施工許可證》和《安全生產許可證》的發放程序，擅自降低許可條件，或不加強對許可證的管理，導致不具備條件的申請人獲得許可資格，帶來重大安全隱患的。
　　第四十九條 有下列情形之一，依法追究市招投標監管局直接責任人的行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；并對其主要負責人實施行政問責：
　　（一）不履行招投標綜合監管職責，導致招投標嚴重違反操作程序，造成重大損失的；
　�。ǘ�）因打擊不力，導致招投標市場秩序混亂，發生嚴重的圍標、串標、買標行為的。
　　第五十條 有下列情形之一，依法追究市投資審計局直接責任人的行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；并對其主要負責人實施行政問責：
　　（一）不履行工程預算審計職責，致使工程攔標價無法確定，影響工程招投標的；
　�。ǘ�）不進行或不及時進行工程的跟蹤審計，導致工程設計變更和隱蔽工程的量和價無法確認，影響工程進度的；
　　（三）決算審計出現重大失誤造成政府重大損失的。
　　第五十一條 有下列情形之一，依法追究工程接收單位直接責任人的經濟和行政責任；并對其主要負責人實施行政問責：
　�。ㄒ唬┎话匆幎ń邮找呀浛⒐を炇盏氖姓�基礎設施工程，導致工程無法投入正常使用的；
　�。ǘ�）不履行對移交的市政基礎設施的養護和管理職責，致使市政基礎設施被人為損壞或管理處于混亂狀態的。
第五十二條 市財政、監察部門因不依法履行各自的監管職責，導致項目資金被貪污、挪用或隨意撥付，依法追究其直接責任人的行政責任，構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任；并對其主要負責人實施行政問責。
市城管局，鄂州經濟開發區，各街道辦事處、鄉鎮人民政府不履行控違查違職責，導致市政基礎設施工程施工進度受阻，建設成本上升，情節嚴重的，依法追究其直接責任人的行政責任；并對其主要負責人實施行政問責。

　　第九章 附則
　　第五十三條 市政基礎設施工程的改建、擴建依照本辦法規定的程序進行。
　　各區、開發區市政基礎設施建設可參照本辦法管理。
　　第五十四條 本辦法的解釋權授予市政府法制辦公室。
　　第五十五條 本辦法自2010年6月8日起施行，有效期至2015年6月7日。