國家測繪局關于為國家擴大內需促進經濟增長做好測繪保障服務的若干意見


各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產建設兵團測繪主管部門，局所屬各單位，局機關各司（室）：


今年以來，在黨中央國務院的堅強領導下，面對極其復雜嚴峻的國際國內形勢，我國保持了國民經濟平穩較快發展。近期，為了更加有效地應對國際金融危機對我國經濟造成的負面影響，黨中央國務院作出了擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署。為了貫徹落實好黨中央的部署和要求，進一步做好測繪保障服務工作，滿足國民經濟建設和社會發展的需求，經研究，提出以下意見：


一、統一思想認識，明確重點任務


（一）準確把握精神。要全面理解和準確把握黨中央精神，充分認識黨中央關于擴大內需促進經濟增長戰略決策的重大意義，切實把思想和行動統一到黨中央的分析判斷和決策部署上來。要認真研究國家擴大內需促進經濟增長十大措施對測繪工作的新要求，進一步優化測繪發展思路，及時調整測繪生產力布局，積極主動服務大局，服務社會，服務民生，為擴大內需促進經濟增長提供可靠、適用、及時的測繪保障，著力提高測繪對促進經濟增長的貢獻率。


（二）明確工作思路。要深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，改革創新，著眼于經濟社會發展全局，按照黨中央關于擴大內需促進經濟增長的決策部署，把項目更多地調到現實需求上來，把建設更好地放到公共服務上來，把產品更快地轉到有利于民生上來，把資金更有效地用到擴大內需上來，把工作重心切實做到促進發展上來，舉全國測繪之力，加快構建數字中國，豐富地理信息，搭建共享平臺，保障社會需求，為擴大內需提供有力的測繪保障服務，為促進經濟增長作出應有貢獻。


（三）突出工作重點。要把貫徹落實好黨中央國務院關于當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施，積極主動做好相應測繪保障服務，加強測繪基礎建設，提高保障能力和水平作為工作的重點，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，進一步發揮中央和地方兩個積極性，加快測繪項目組織實施，加快論證重大測繪項目，加快測繪科技進步與創新，強化測繪公共服務，繁榮地理信息產業，推動測繪事業科學發展，輻射帶動經濟社會相關領域發展進步。


二、加快項目實施，提高保障水平


（四）保障服務要到位。要認真分析當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施對測繪保障服務的需求，找準切入點和結合點，提前籌劃、主動服務，充分發揮測繪部門的資源優勢、技術優勢和人才優勢，切實為保障性安居工程建設，農村基礎設施建設，鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，生態環境建設，地震災區恢復重建等國家和地方重大工程建設做好測繪保障服務，發揮好測繪的基礎性作用。


（五）重大項目要加快。加快推進我國西部1:50000地形圖空白區測繪，帶動西部地區測繪發展。加快實施國家測繪成果檔案存儲與服務設施建設項目，推動全國各級測繪成果檔案存儲與服務設施建設。加強統籌協調，整合國家、省、市、縣各級基礎測繪力量，加快1:50000基礎地理信息數據庫更新、1:10000地形圖測繪、1:10000及更大比例尺基礎地理信息數據庫建設和更新等項目的實施進程。盡快啟動實施國家現代測繪基準體系基礎設施建設、高分辨率立體測圖衛星、海島（礁）測繪等國家重大測繪項目，加快省級相關項目的立項和實施，盡早發揮項目效益。


（六）帶動性項目要優先。加強上下聯動，采取有效措施帶動地方各級基礎測繪發展。要在認真總結數字城市建設示范工程經驗的基礎上，擇優遴選一批地級市加快推廣，在此基礎上進一步擴大推廣范圍，加大推廣力度。要緊密結合各省、市、縣新農村建設的需求，加快實施“百鎮千村測圖”和“一村一圖”等測繪保障服務工程。要繼續配合國家有關部門做好邊遠地區、少數民族地區基礎測繪專項補助經費項目的實施。要通過優先實施帶動性項目，發揮中央和地方各級政府的積極性，利用3年左右的時間，直接帶動各方面近100億元的資金投入，為擴大內需注入新的活力。


（七）基礎建設要加強。要抓住國家擴大內需促進經濟增長給測繪事業發展帶來的機遇，著力加強測繪能力建設，提高測繪保障服務水平。緊密結合國務院有關部門、地方各級政府出臺的關于擴大內需促進經濟增長的具體舉措，積極論證爭取一批新的測繪項目。加快做好全國地理信息公共服務平臺建設、信息化測繪技術裝備建設、新農村建設測繪保障、地理信息產業基地建設等項目的論證立項工作。


（八）公共項目要推進。要按照統籌規劃、統一設計、統一標準的原則，加快建設國家、省、市三級互聯，資源共享，能夠滿足防災減災、電子政務等方面需求的全國地理信息公共服務平臺。完善全國測繪成果網絡化目錄服務系統，加快建立全國地理信息資源目錄服務系統。進一步完善應急測繪保障預案，健全應急測繪保障體系。積極推進長城測量、文物普查測繪保障、第二次全國土地調查測繪保障、經濟普查測繪保障、重要地理信息數據獲取和審查發布等工作。


（九）急需項目要放開。積極探索增加測繪投入，提高測繪保障服務能力，更好滿足經濟社會發展對測繪保障服務需求的新思路、新辦法和新途徑。對于市縣大比例尺地形圖測繪及其地理信息數據庫建設、航空攝影和高分辨率衛星遙感影像獲取等社會需求強烈，短時間內政府又難以加大投入的測繪項目，有條件的地區，可以通過試點，探索研究政府主導下的、以財政投入為主體的多元化測繪投入模式，適當引入社會資金，加快發展。


（十）民生項目要快上。按照《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》對測繪工作的要求，加強災區基礎測繪和其它測繪工作，加快恢復和建設災區測繪基礎設施，建設災情監測評估地理信息系統，確保災后重建、測繪先行。加快公益性地理信息服務網站建設和資源整合，著力打造互聯網地圖服務知名品牌；加快公眾版地形圖研究，進一步豐富地圖品種，不斷推出精品地圖，繁榮地圖市場，滿足人民群眾的物質文化生活需要。加強對房產測繪質量、重大建設工程測繪質量等的監督檢查，維護百姓權益和利益。


（十一）產業發展要支持。本著穩定行業、擴大就業的原則，在確保國家安全和測繪質量的前提下，對工程測量、地籍測繪、房產測量和地理信息系統工程等測繪活動實行適度寬松的市場準入政策，擴大產業規模，創造更多就業崗位。大力支持衛星導航電子地圖、互聯網地圖和地理信息服務等高新技術產業化發展，推動汽車、通訊、物流、出行服務、網絡服務等產業發展。要通過鼓勵地理信息產業基地建設、推進產業化項目示范以及提供基礎地理信息資源、測繪技術指導、實施政府采購傾斜政策等方式，保持產業平穩快速增長，推動地理信息產業總產值2010年力爭達到1000億元。


三、加強組織領導，狠抓工作落實


（十二）增強緊迫感責任感。測繪系統各單位要進一步增強做好擴大內需促進經濟增長測繪保障服務的緊迫感和責任感，緊密圍繞黨中央的決策部署，結合本地區本單位測繪工作實際，加強組織領導，周密安排部署，注重統籌兼顧，切實抓出成效。要通過強有力的測繪保障，服務拉動內需促進經濟平穩較快增長。


（十三）精心組織狠抓落實。測繪系統各單位要把做好擴大內需促進經濟增長測繪保障服務作為當前的頭等大事來抓，主要負責同志要親自抓好各項工作的落實。各省級測繪行政主管部門要認真落實和配合國家測繪局的各項相關舉措，積極爭取省級人民政府的支持，加強對市縣測繪行政主管部門的指導和監督。要狠抓工作落實，能出臺的措施要盡快出臺，已立項的項目和出臺的措施要抓緊落到實處。


（十四）簡化審批提高效率。要加快測繪行政許可集中受理和在線辦理，對應急測繪保障等特殊項目的審批，要特事特辦、即理即辦。要通過修改審批程序規定、實行行政委托等方式，依法下放審批權限，將部分地圖的審核、拆遷測量標志、提供測繪成果、建立相對獨立坐標系等審批權力下放，提高審批效率。要適當簡化基礎測繪項目、基本建設項目、測繪科技項目等的審批程序，縮短審批時間，提高工作效率。


（十五）嚴格資金項目管理。要嚴格遵守國家和地方有關項目管理、經費管理、財務管理方面的法規規定，在允許的職責權限和范圍內，遵照規定的程序進行測繪項目和資金調整。需報經上一級領導部門或有關部門審批的，必須嚴格按照規定程序報批。要建立健全責任制，加強對投資安排、項目管理、資金使用、項目質量、實施效果等各個環節的監督檢查。


（十六）抓好安全保密管理。要嚴格執行測繪安全生產規定，堅持以人為本，安全第一，預防為主，確保測繪安全生產。要妥善處理測繪成果保密與利用的關系，堅持以保證涉密測繪成果安全、維護國家安全和利益為前提，嚴格執行國家有關保密法律法規和測繪成果保密法律法規，在確保國家安全的前提下推進測繪成果的廣泛利用。


做好擴大內需、促進經濟平穩較快增長測繪保障服務是測繪部門的應盡責任，是一項艱巨而緊迫的任務。測繪系統各單位要進一步解放思想，開拓創新，求真務實，扎實工作，共同為實現經濟繁榮和社會和諧努力奮斗。


各單位貫徹落實本意見重大舉措要及時向國家測繪局報告。


國家測繪局
二〇〇八年十一月二十五日