淮北市人民政府辦公室關于印發淮北市征收集體所有土地辦法的通知

淮政辦〔2009〕6號


濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《淮北市征收集體所有土地辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十七日

淮北市征收集體所有土地辦法


第一條 為了加強農民集體所有土地征收工作，維護農民集體土地所有權人和使用權人的合法權益，保障城市建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市轄三區范圍內農民集體所有土地征收活動（以下簡稱征地）適用本辦法。

第三條 市國土資源部門是本市征地工作的行政主管部門，各區國土資源部門受市國土資源部門委托，具體承擔本轄區的征地管理工作。

市勞動和社會保障、財政、公安、建設、房地產等有關部門按照各自職責協同做好征地相關工作。

各區人民政府負責組織本級政府有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，組織實施本轄區內征地工作。

淮北經濟開發區范圍內征地實施工作，由淮北經濟開發區管委會協調所在區人民政府組織本級政府有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責。

市轄三區范圍內被征地農民養老保險工作由市勞動和社會保障部門牽頭，市國土資源、財政等有關部門配合，區人民政府組織區勞動和社會保障等有關部門及鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會具體實施。

第四條 征地按照下列程序辦理審批手續：

（一）申請征地單位每年9月底之前將下年度新增建設用地需求報市國土資源部門，市國土資源部門根據省下達的年度土地利用計劃及全市經濟社會發展用地需求，合理編制年度土地利用計劃分解建議，市人民政府將年度新增建設用地計劃指標分解下達到各區；

（二）擬征土地符合土地利用總體規劃和城市（城鎮）總體規劃并納入年度土地利用計劃的，申請征地單位按照征地報批要求準備報件，向市國土資源部門申報，并配合區國土資源部門做好征地前期的調查、確認、告知、聽證及報件編制等工作；

（三）各區國土資源部門會同區勞動保障部門、擬征土地所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、公安派出所，開展對擬征土地的權屬、地類、面積、涉及農業人口及地上附著物權屬、種類、數量等現狀調查，調查結果需經被征地農村集體經濟組織（村民委員會、社區居民委員會）、農戶和地上附著物所有權人共同確認；

（四）各區國土資源部門會同區勞動和社會保障部門將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑和被征地農民參加養老保險意見等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶；當事人可以自公告之日起5個工作日內向區國土資源部門申請聽證，逾期未提出的視為放棄聽證；當事人申請聽證的，區國土資源部門按照規定的程序和要求組織聽證，區勞動和社會保障部門參加聽證；

（五）各區國土資源部門編制農用地轉用方案、補充耕地方案和征地方案等報批材料，由區人民政府初審后報市國土資源部門審查，經市人民政府審核后上報審批；征用林地的，應當先征得林業部門同意；被征地農民養老保險相關材料隨征地報批材料一并上報，區人民政府初審后由市勞動和社會保障部門負責審查；

（六）根據省下發的建設用地報批繳費通知，申請征地單位轉付相關報批稅費。

申請征地單位指各區人民政府、開發區管委會、市土地收購儲備機構，以及按劃撥或者協議出讓方式供地的項目建設單位。

第五條 征地經依法批準后，按照下列程序實施征地補償安置工作：

（一）自征地批文下達之日起15日內，區國土資源部門會同區勞動和社會保障部門，將征收土地和補償安置方案（以下簡稱征地方案），在被征土地所在地的鄉（鎮、街道）、村（社區）予以公告（涉及國家保密規定等特殊情況除外）；

（二）被征地農村集體經濟組織和農民對征地補償安置有異議的，應當在公告規定的期限內提出，由區國土資源部門會同區勞動和社會保障部門、被征土地所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，對提出的意見進行研究處理，對征地補償安置方案進行修改完善，經市國土資源和財政部門審查后，報市人民政府批準實施；

（三）被征地農村集體經濟組織或者農民對征地補償標準有爭議的，由市人民政府組織協調；協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決，征地補償標準爭議在裁決前不停止征地行為的實施；

（四）自征地方案公告屆滿之日起30日內（征地方案修改的，經市人民政府批準后30日內），被征土地的所有權人和使用權人持土地權屬證書或者其他有效證明，到區國土資源部門辦理補償登記；區國土資源部門會同區勞動和社會保障、財政、公安部門核定征地安置農業人口數和具體安置對象、保障對象，核算應支付的征地補償費用，報區人民政府（開發區管委會）核定；市財政支付征地補償費用的，由區人民政府（開發區管委會）審核，經市國土資源和財政部門核定后報市人民政府批準；

（五）征地安置補償保障對象和征地補償費用已經核實的，自核定確認之日起20日內，申請征地單位將土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費轉入區財政專戶，由區人民政府按照區級財務管理規定，將資金直接劃入被征地安置人員個人銀行卡；用于建立被征地農民養老保險的資金，統一轉入市被征地農民養老保險資金收入戶；

（六）征地的各項費用應當自征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付。

被征地農村集體經濟組織和農民應當自征地各項費用付清之日起30日內交付被征收的土地。

市財政支付征地補償費用的，自征地補償各項費用全部撥付到區財政起4個月內，區人民政府未交付被征收土地，先期撥付的費用從市與區年終結算或者土地收益分成中扣除。

第六條 征地方案包括下列內容：

（一）批準征地機關、批準文號、征收土地的用途；

（二）征地范圍、面積、位置、地類、需要安置和參加被征地農民養老保險的農業人口數量；

（三）征地補償費用的標準、數額、分配使用方式；

（四）農業人口安置途徑及安置補助標準、數額，資金支付方式；

（五）地上附著物及青苗補償標準和支付方式；

（六）被征地農民參加養老保險的方式；

（七）征詢意見的期限；

（八）其他有關事宜。

第七條 征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。

土地補償費、安置補助費按照省人民政府批準的征地補償標準執行。房屋、青苗和其他地上附著物的補償標準按照本市有關規定執行。

征地補償費用的使用管理按照《淮北市征用農民集體所有土地補償費使用管理暫行辦法》（淮政〔2004〕115號）執行。市國土資源、監察、財政等相關部門負責監督檢查。

第八條 被征地農民養老保險統籌資金按照《淮北市被征地農民養老保險暫行辦法》（淮政辦〔2007〕63號）執行。被征地農民不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人。符合參加被征地農民養老保險條件的被征地農民，按照規定標準選擇繳納的個人帳戶資金，由村（居）民委員會負責從被征地農民安置補助費及其他收入中收取并繳入市被征地農民養老保險資金收入戶。

第九條 地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有權人所有。

在征地告知后，凡在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

第十條 建立區、鄉（鎮、街道）、村（社區）農業人口及耕地動態統計制度。

第十一條 征地需安置的農業人口是指征地告知公布前，被征土地范圍內依法享有土地承包經營權并承擔農業義務的在籍常住農業人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人員，以及戶口遷出但在農村集體經濟組織仍享有土地承包經營權的婚出人員。

第十二條 下列人員視為需要安置的農業人口：

（一）戶口暫時遷出的現役軍人（不含軍官）、在校大中專學生；

（二）被注銷戶口的正在服刑的勞改勞教人員；

（三）轉戶前屬本集體經濟組織成員，轉戶后仍以原承包土地謀生且歷次征地未進行安置的人員；

（四）戶口雖已遷出該集體，但在本集體仍享有土地承包經營權，在遷入地未取得承包土地且未曾享受過征地安置的人員。

第十三條 安置人口數量按照被征耕地面積除以征地前被征地農村集體經濟組織人均耕地面積計算，以前征地已安置的人員不得重復計算。

第十四條 具體安置對象按照以下方法確定：

（一）本戶承包土地被全部征完的，該戶全部人口納入安置范圍；

（二）本戶承包土地部分被征的，該戶應當安置人口=本次被征收耕地面積÷被征地戶人均耕地面積；

（三）本戶承包土地部分被征，但征地后戶人均耕地不足200平方米（0.3畝）的或戶承包土地被征收70%以上的，在自愿放棄剩余承包土地交由本集體經濟組織重新安排使用后，該戶全部人口可納入安置范圍。

應安置人員由農村集體經濟組織提出，在被征地村民小組公示不少于5日以后，由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）審核，區國土資源部門會同區勞動和社會保障、財政、公安部門審定后，報區人民政府確認。

第十五條 經確認符合安置條件的人員，按照批準的補償安置方案一次性發給安置補助費；以征地安置方案批準之日為基準時點，征地時年滿 16 周歲以上符合參加被征地農民養老保險條件，且未參加城鎮企業職工基本養老保險的農民，納入被征地農民養老保險范圍。

被征地農民辦理養老保險按照《淮北市被征地農民養老保險暫行辦法》（淮政辦〔2007〕63號）及相關文件執行。

第十六條 公安部門應當及時為符合轉戶條件的被征地農民辦理戶口農轉非手續。

被征地農民轉戶后符合享受城市最低生活保障待遇條件的，民政部門應當將其納入城市最低生活保障體系。

第十七條 被征地農民轉戶后，納入城鎮就業服務體系。

各級政府和相關部門應當積極采取措施，鼓勵引導各類企事業單位、社區吸納被征地農民就業，支持被征地農民自謀職業、自主創業，督促指導用地單位優先安置被征地農民就業。

第十八條 有下列情形之一的，由有關部門責令改正，依法追究主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）被征地單位或有關部門謊報有關數據，在征地過程中弄虛作假、冒名頂替騙取征地補償費用，或者截留征地補償費用的；

（二）侵占、挪用征地補償費用的；

（三）國家機關工作人員在實施征地補償工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；

（四）建設用地單位和個人擅自進行征地補償安置的；

（五）阻撓和破壞征地工作，妨礙國家機關工作人員依法執行公務的。

第十九條 本辦法施行前，征地補償安置方案已經批準的，仍按原規定執行。

第二十條 濉溪縣農民集體所有土地征收可參照本辦法執行，其征地補償安置標準由濉溪縣另行制定，報市人民政府備案。

第二十一條 本辦法自2009年4月1日起施行。