銅川市人民政府辦公室關于印發銅川市市級行政許可項目監督管理辦法的通知

銅政辦發〔2009〕82號


各區縣人民政府，市新區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：
　　《銅川市市級行政許可項目監督管理辦法》已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

銅川市人民政府辦公室
二OO九年九月九日

銅川市市級行政許可項目監督管理辦法

　　第一章　總則
　　第一條　為了加強對市級行政許可項目的監督管理，提高政府工作的透明度，保護行政許可相對人的合法權益，促進政府職能轉變，推進依法行政，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和《陜西省省級行政許可項目監督管理辦法》有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱市級行政許可項目，是指市政府工作部門、直屬機構和市屬事業單位（以下統稱市級行政許可實施機關）依法實施的行政許可、受委托實施的行政許可和代為審核的行政許可事項。
　　第三條　市級行政許可項目的登記、公布、程序規范、評價、調整適用本辦法。
　　第四條　市級行政許可項目管理機關為市政府法制辦公室，負責市級行政許可項目的登記、目錄編制、項目公布，審核項目實施程序，協調、組織行政許可項目的評價。
　　市級行政許可項目的監督機關為市監察局，負責對行政許可項目實施情況進行監督檢查，對違法違紀實施行政許可的行為進行調查處理，對不履行職責、貽誤工作、造成不良后果的責任部門及其責任人依法依紀追究責任。
　　第二章 項目備案
　　第五條　市級行政許可項目管理機關負責編制市級現有行政許可項目目錄、市級受委托行政許可項目目錄、市級代為審核行政許可項目目錄。
　　行政許可項目目錄實行動態管理。市級行政許可項目管理機關應當及時公布行政許可項目變化情況，保證項目目錄的合法、有效。
　　第六條　市級行政許可實施機關對新頒布的法律、行政法規、地方性法規、國務院決定中設定的由本機關實施的行政許可項目，應在法律、行政法規、地方性法規、國務院決定頒布后20個工作日內向市級行政許可項目管理機關備案。
　　市級行政許可實施機關對新頒布的有關規章設定的由本機關實施的行政許可項目，應當在規章頒布后10個工作日內向市級行政許可項目管理機關備案。
　　第七條　法律、行政法規、地方性法規、國務院決定中予以取消、調整的行政許可項目，市級行政許可實施機關應當在法律、行政法規、地方性法規、國務院決定頒布后20個工作日內向市級行政許可項目監督管理機關報備。
　　第八條　市級行政許可實施機關對受委托實施的行政許可項目，應當在受委托許可方式確定后20個工作日內向市級行政許可項目管理機關備案。
　　受委托實施的行政許可項目的依據調整或廢止的，市級行政許可實施機關應當在該依據調整或廢止后20個工作日內向市級行政許可項目監督管理機關備案。
　　第九條　市級行政許可實施機關對代為審核的行政許可項目，應當在代為審核責任關系（以行政機關規范性文件規定為準）確定后20個工作日內向市級行政許可項目管理機關備案。
　　代為審核責任關系調整或取消的，市級行政許可實施機關應當在代為審核關系調整或取消后20個工作日內向市級行政許可項目監督管理機關備案。
　　第十條　市級行政許可項目管理機關在接到市級行政許可實施機關行政許可項目備案、調整的報告后，應當會同市編制管理機構對備案、調整的行政許可項目的設定依據、實施主體以及項目名稱、內容、程序等進行審核確認，并在10個工作日內審核完畢。
　　第十一條　經審核確認的行政許可項目，分別納入市級行政許可相關目錄，實行統一監管。
　　市級行政許可實施機關報備的行政許可項目的設定依據或實施主體不符合法律、法規、有關規章規定或不屬于其職責范圍的，市級行政許可項目管理機關應當書面通知其不得行使該行政許可權。
　　市級行政許可實施機關報備的行政許可項目名稱、內容、程序等不符合法定要求的，市級行政許可項目管理機關應當書面通知其按照規定進行修改完善后，納入市級行政許可項目相關目錄。
　　第十二條　市級行政許可項目管理機關應當及時公布變更的市級行政許可項目目錄。市級行政許可項目目錄在市政府門戶網站或《銅川日報》上公布。
　　第十三條　市級行政許可實施機關應當在行政許可項目確定后20個工作日內在許可受理或審核地點對外公布經確定的行政許可項目。
　　第三章　程序規范
　　第十四條　市級行政許可實施機關應當依法規范行政許可項目實施程序。
　　第十五條　市級行政許可實施機關制訂和完善行政許可項目實施程序應當遵循以下原則：
　�。ㄒ唬┖戏ㄔ瓌t。市級行政許可實施機關應當按照法定許可條件、程序實施行政許可。法律、法規、規章對受理條件和實施程序只作原則規定的，市級行政許可實施機關應當作出具體規定，但不得增設條件或限制性規定。
　�。ǘ�）效能原則。市級行政許可實施機關制訂行政許可實施程序應當以改善管理、強化服務、提高效率為目的，合法、合理劃分實施環節，明確辦理期限。
　�。ㄈ�）權責統一原則。市級行政許可實施機關應當按照“誰許可、誰負責”的原則，明確每一實施環節的崗位權限、工作標準和許可責任。
　　第十六條　行政許可項目實施程序，可依法定內容選擇下列形式：
　　（一）簡易性程序。適用于僅有受理、審批環節的單一性程序的行政許可項目。
　�。ǘ�）一般性程序。適用于包含有受理、審核、審批環節的行政許可項目。
　�。ㄈ�）復雜性程序。適用于有招標拍賣、檢驗檢測檢疫、實地考察、論證聽證等環節的行政許可項目。
　　第十七條　行政許可項目實施程序的規范應當符合如下要求：
　�。ㄒ唬┰S可要素完整。應當包括：
　　1．項目設定依據；
　　2．項目類別；
　　3．許可責任機關或實施機關；
　　4．收費依據及其數額；
　　5．辦理期限；
　　6．受理環節、條件、崗位權限、工作標準和時限、責任等。
　�。ǘ�）工作標準清晰。行政許可受理、審核、審批各環節的工作標準清晰明了，符合法律法規規章的規定及行業標準。
　　（三）崗位責任明確。實施程序每一環節的崗位責任應當明確，做到權責統一。
　　（四）辦理期限法定。辦理總期限為實施程序各環節辦理時間之和，不得超過法定總期限。
　　 第十八條　市級行政許可實施機關應當在行政許可項目納入市級行政許可項目目錄后20個工作日內制訂和完善行政許可實施程序，并向市級行政許可項目管理機關報備。
　　市級行政許可項目管理機關應當對行政許可項目實施程序進行合法性審查，并在10個工作日內將審查意見向報備機關反饋。
　　第十九條　市級行政許可實施機關應當在許可受理或審核地點公布行政許可項目實施程序。
　　第四章　項目評價
　　第二十條　市級行政許可實施機關應當對經濟事務許可類和地方性法規設定的行政許可項目的實施效果進行周期性評價或即時性評價。
　　項目周期性評價是指市級行政許可實施機關對行政許可項目在一個規定周期內的實施效果開展的評估評價工作。
　　項目即時性評價是指市級行政許可實施機關對一個時期社會反響較大的行政許可項目開展的評估評價工作。
　　第二十一條　經濟管理類項目的評估評價以周期性評價為主，一般每5年進行一次；必要時也可開展即時性評價。行政管理類項目、社會管理類項目以即時性評價為主，必要時也可開展周期性評價。
　　第二十二條　項目周期性評價采取周期末集中抽查調查與實施過程中隨機調查相結合的方法進行。
　　調查方案應當包括以下內容：項目社會需求度；許可條件合理性；項目實施社會效果；許可服務質量等。
　　市級行政許可實施機關應當根據集中抽查調查或隨機調查結果，開展行政許可項目評價。
　　第二十三條　需要開展即時性評價的行政許可項目，市級行政許可實施機關應當根據項目實施中的突出問題，制訂評價方案，通過書面征詢意見與召開研討會、論證會、聽證會等方式，開展行政許可項目評價。
　　第二十四條　周期性或即時性評價結束后，市級行政許可實施機關應當向市政府提交評價報告，并同時抄送市級行政許可項目監督管理機關。
　　第二十五條　市級行政許可項目管理機關在接到市級行政許可實施機關對行政許可項目的評價報告后，應當及時組織有關專家對行政許可項目的評價報告進行分析研究，提出相關建議報告市政府。
　　第二十六條　市級行政許可項目管理機關可根據公民、法人和其他組織的意見和建議，要求市級行政許可實施機關對行政許可項目進行即時性評價。
　　第五章　工作責任
　　第二十七條　市級行政許可項目必須納入統一監管。未納入行政許可項目目錄而實際實施的項目，由市級行政許可項目管理機關進行調查，屬于法定項目的，納入目錄進行統一管理；沒有合法依據的，由市級行政許可項目監督管理機關責令停止實施，并由行政監察機關對責任部門及其責任人依法依紀追究責任。
　　對已經取消或調整以及改變管理方式的行政許可項目，市級行政許可實施機關仍繼續實施許可，造成不良后果的，由行政監察機關對責任部門及其責任人依法依紀追究責任。
　　第二十八條　市級行政許可實施機關對所實施的行政許可項目，未按本辦法的規定進行程序規范、統一公告，貽誤工作，造成不良后果的，根據情節輕重，由行政監察機關對責任部門及其責任人依法依紀追究責任。
　　第二十九條　市級行政許可實施機關對所實施的行政許可項目未按本辦法規定進行項目評價，貽誤工作，造成不良后果的，根據情節輕重，由行政監察機關對責任部門及其責任人依法依紀追究責任。
　　第六章　附則
　　第三十條　區縣政府可參照本辦法，制定本級政府行政許可項目監督管理辦法。
　　非行政許可審批項目的監督管理，參照本辦法執行。
　　第三十一條　本辦法自2009年10月1日起施行。