工業和信息化部關于進一步落實規范電信市場秩序有關文件精神的通知

工信部電管〔2009〕686號


　　各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司：

　　2008年以來，在黨中央、國務院正確領導下，我國電信改革重組進展順利，電信市場全業務經營全面展開，3G和TD發展快速推進，我國電信業總體呈現科學規范、蓬勃向上的快速發展態勢。但最近一段時期以來，一些地方電信企業違反國家有關法律法規以及一系列規范電信市場秩序的文件精神，肆意破壞通信設施，阻礙互聯互通，惡意詆毀、排擠競爭對手等，嚴重影響了電信網絡安全暢通，擾亂電信市場秩序，侵害廣大電信用戶的合法權益。為遏制當前電信市場上各種違法、違規行為，進一步落實部下發的有關規范電信市場秩序的文件精神，確保電信市場規范有序發展，現提出如下要求：

　　一、營造和諧競爭環境，加快推動TD發展

　　當前，營造和諧的電信市場競爭和發展環境，對于提升電信行業整體形象，促進行業健康、可持續發展具有重要意義。各電信企業要站在全行業高度，充分認識通信業發展面臨的形勢和環境，依法從事經營活動、自覺規范經營行為、公平合理開展競爭、認真履行社會責任，共同維護電信市場競爭秩序。各電信企業集團總部要切實做好對下屬企業的考核、管理，以科學發展觀統領企業開展經營和市場競爭，維護電信行業良好的社會形象，促進全面、協調、可持續發展。

　　中國移動通信集團公司要按照國家加快推動TD發展的總體要求，集中精力落實TD-SCDMA網絡建設和業務發展規劃，全力以赴搞好TD-SCDMA網絡建設，鼓勵和支持各地移動公司積極發展TD-SCDMA業務。現階段各地移動公司應按照電信業務經營許可證特別規定事項要求，加快發展TD-SCDMA第三代移動通信業務，可以經營利用TD-SCDMA網絡開展的無線寬帶接入業務(含無線局域網熱點覆蓋)、與TD-SCDMA相關的網絡元素出租出售等國內通信設施服務業務。中國鐵通集團有限公司根據中國移動通信集團公司的授權，可以經營3.5GHz、26GHz無線接入業務、有線寬帶接入業務，以及與TD- SCDMA無關的網絡元素出租出售等國內通信設施服務業務。2010年底前后，部將組織對TD-SCDMA發展指標和電信市場競爭格局等情況進行綜合評估，并視情對相關政策進行調整。

　　二、依法嚴處違法違規行為，維護市場競爭秩序

　　(一)嚴肅查處破壞通信設施、阻礙互聯互通行為

　　針對個別地區電信企業在競爭中出現破壞通信線纜、盜竊基站設備、侵占通信設施、造成肢體沖突等惡性事件，各通信管理局要依據《關于進一步加強電信市場監管工作的意見》(國辦發[2003]75號)和《關于加強依法治理電信市場的若干規定》(信部政[2003]453號)等相關規定，加大對破壞和侵占通信設施、影響互聯互通等違法違規行為的查處力度。要快速反應，及時取證，督辦解決，避免問題積壓、擴散、升級。對相關責任單位和責任人，要予以通報批評或行政處罰。情節嚴重的，要移交司法機關處理。

　　各電信企業要高度重視，加強自律和對下屬企業的監督、教育。要通過創新業務、完善管理、提高服務質量等手段提升市場競爭力，不得以任何理由、任何手段設置網絡障礙，影響用戶正常通信。對實施違法、違規行為的責任單位和責任人，各電信企業要嚴肅處理，不可姑息。

　　(二)規范終端固定的移動電話設備的使用和業務開展行為

　　所有終端固定的移動電話設備在進網使用前，都應當取得電信設備進網許可證和無線電發射設備型號核準證，粘貼進網許可標志，并嚴格按照部批準終端進網規定的范圍使用。對于未取得電信設備進網許可證或超出許可證規定范圍違規提供終端固定移動電話設備的，各通信管理局要依照《中華人民共和國電信條例》第七十六條規定進行處理。電信企業違反規定發展終端固定的移動電話用戶，各通信管理局要責令糾正，情節嚴重的，予以通報批評。

　　(三)依法查處收機收卡、詆毀競爭對手等不正當競爭行為

　　針對一些企業以排擠競爭對手為目的，收購競爭對手終端設備、SIM卡以及手機電池等，進行不正當競爭的，各通信管理局要按照《關于規范當前電信市場秩序的意見》(工信部電管[2009]225號)精神堅決糾正，可依據《中華人民共和國電信條例》第七十二條規定給予相應處罰，并予以通報批評。

　　針對一些企業采取詆毀競爭對手、對比宣傳等手段，損害競爭對手的商業信譽、商品聲譽，在網絡覆蓋、網絡性能、服務功能、資費價格以及手機終端發射功率等方面捏造事實或傳播虛假誤導信息等不正當競爭行為，各通信管理局要按照《關于規范當前電信市場秩序的意見》精神堅決糾正，可依據《中華人民共和國電信條例》第七十二條規定給予相應處罰，并予以通報批評。

　　三、嚴格執行網間結算政策，保障網間通信質量

　　當前，個別地區的電信企業在業務開展過程中出現網間主叫號碼傳送不規范，并引發了網間結算爭議。還有部分電信企業因為網間結算存在分歧而延誤網間擴容，導致網間通信質量下降，影響用戶通信。

　　各電信企業要嚴格執行網間結算政策，不得以任何理由、任何形式惡意逃避、套取網間結算費用。對于目前尚未互聯的業務，互聯雙方要積極協商，做好網間互通的研究、準備工作。對于已經互聯但存在結算爭議的業務，互聯雙方要以行業發展和用戶利益為重，優先采取擴容等有效措施，保障網間通信暢通，不得以結算為由拖延網間擴容，影響網間通信質量。

　　各通信管理局要依照《公用電信網間互聯管理規定》(信息產業部第9號令)、《公用電信網間互聯結算及中繼費用分攤辦法》(信部電[2003]454號)等規定，監督各電信企業做好網間結算、網間擴容等工作，保障網間通信暢通。

　　四、規范電信企業定價行為，切實保護消費者合法利益

　　(一)嚴格履行電信資費審批備案程序

　　各電信企業要進一步加強內部資費管理，嚴格履行電信資費審批備案程序規定，不得在未履行相關程序的情況下在市場上宣傳、實施資費方案。對于在《關于進一步加強電信資費監管工作有關事項的通知》(信部聯清[2004]204號)中涉及的資費方案，各省級電信企業在履行審批備案程序時，須同時提供其集團公司的書面意見。

　　各通信管理局要進一步加強資費審批備案程序的管理和監督，對未履行程序的，要依據相關管理文件的規定，責令企業改正，情節嚴重的，可以責令停業整頓。

　　(二)規范資費方案設計

　　各電信企業和通信管理局要按照《關于規范電信資費方案管理的指導意見》(信部清[2008]81號)規定，規范電信資費方案管理，資費方案應簡單清晰、通俗易懂，進一步維護好消費者合法權益；繼續控制好資費方案數量。

　　(三)明確捆綁業務資費要求

　　各電信企業捆綁電信業務進行銷售的前提是，必須另外提供包內各單項業務單獨的資費方案，供用戶選擇。捆綁業務資費方案應通俗易懂，計算簡單，并分別列出必須消費的總費用、套餐包內各業務的通信量和包外各業務的單價，便于消費者分析、比較、選擇和使用。

　　(四)全面準確開展資費宣傳

　　資費宣傳應全面準確，盡量簡化資費結構，不應模糊使用條件、夸大優惠幅度。不得出現名不符實、易引起用戶誤解的宣傳。

　　五、切實提高認識，維護國家網絡信息安全

　　電信企業是維護國家網絡信息安全的重要力量，要深刻理解當前信息化發展和企業轉型賦予電信企業的新的網絡信息安全責任，強化管理，實現發展和安全同步。要進一步轉變觀念，提高認識，按照有關文件精神和要求，切實加強企業內部管理，建立健全網絡信息安全管理機構，完善網絡信息安全管理制度，嚴格落實網絡信息安全管理責任；

切實加強對網絡接入、網元出租等重點業務和薄弱環節的管理，加強對合作伙伴的資質審查，做好業務開展過程中的網絡信息安全監督落實，嚴厲打擊利用基礎電信網絡從事非法國際電信經營等行為；實施網絡信息安全評估制度，企業要在新產品開發和業務上線各環節同步配套網絡信息安全保障措施，明確應急處置流程和責任人；切實加大投入，同步建設與企業網絡覆蓋、業務發展和用戶規模相適應的網絡信息安全技術保障手段。要高度重視移動互聯網發展可能引發的新的網絡信息安全隱患，抓住當前3G網絡建設的時機，做好相關配套工作建設。

　　各通信管理局要切實履行行業監管職責，進一步貫徹落實《關于進一步加強電信市場準入和年檢環節信息安全專項審查的通知》(工信部保[2009]10號)和國家有關文件要求，加強與宣傳、公安、安全等部門的協調配合，督促企業落實網絡信息安全管理責任。當前要進一步完善日常監測機制，對電信企業的網絡信息安全責任落實情況實行通報整改制度，對存在網絡信息安全隱患或者發生網絡信息安全事故的企業，提出書面整改意見，限期整改，并視情予以通報；進一步加大查處力度，建立和落實重大網絡信息安全事件責任追究制度，對頂風作案、屢禁不止的要依法嚴肅查處；進一步做好重大網絡信息安全事件的信息上報工作，重要問題隨時報部，及時溝通。