關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

旅辦發(fā)【2010】80 號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2009】41號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國(guó)發(fā)【2010】12號(hào)），進(jìn)一步提高旅游行業(yè)節(jié)能減排工作水平，國(guó)家旅游局制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，抓好貫徹落實(shí)工作。

　　特此通知。



國(guó)家旅游局
二○一○年六月八日



關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)


　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2009】41號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國(guó)發(fā)【2010】12號(hào)），提高旅游行業(yè)節(jié)能減排工作水平，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性
　　實(shí)現(xiàn)“十一五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的節(jié)能減排指標(biāo)是政府向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我國(guó)的國(guó)際形象。旅游全行業(yè)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的高度，從切實(shí)履行行業(yè)職責(zé)實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識(shí)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。
　　旅游業(yè)是與環(huán)境密切相關(guān)的行業(yè)。據(jù)測(cè)算，全國(guó)1.4萬(wàn)家星級(jí)飯店全年用電174億度，全年用水9.2億噸。五星級(jí)飯店每平方米建筑面積綜合能耗平均值為60.87 千克標(biāo)準(zhǔn)煤，四星級(jí)飯店每平方米建筑面積綜合能耗平均值為47.29千克標(biāo)準(zhǔn)煤，三星級(jí)飯店每平方米建筑面積綜合能耗平均值為40.36千克標(biāo)準(zhǔn)煤。A級(jí)景區(qū)游客每人次用電量為1.42度，游客每人次用水量為0.17立方。旅游行業(yè)節(jié)能減排潛力很大。
　　各級(jí)旅游管理部門要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的重要意義，將貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》精神和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》精神密切結(jié)合起來(lái)。在前幾年節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，爭(zhēng)取五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。
　　二、指導(dǎo)原則
　　（一）政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　各地旅游管理部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的重視，努力協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)等相關(guān)部門，用好、用足現(xiàn)有節(jié)能減排政策，努力為旅游企業(yè)爭(zhēng)取政府節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持。
　　（二）明確重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。
　　明確星級(jí)飯店、A 級(jí)景區(qū)為旅游行業(yè)節(jié)能減排工作重點(diǎn)領(lǐng)域。旅游企業(yè)的節(jié)能減排工作可從基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)入手，逐漸開(kāi)展設(shè)施設(shè)備的節(jié)能改造，要優(yōu)先改造運(yùn)行中能源使用效率低，使用量大的設(shè)備，再逐漸深入至其他環(huán)節(jié)。
　　（三）指標(biāo)考核，鼓勵(lì)先進(jìn)。
　　各地旅游管理部門要積極探索建立符合本地實(shí)際的旅游企業(yè)節(jié)能減排考核體系，對(duì)先進(jìn)企業(yè)予以表彰和鼓勵(lì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
　　三、工作要求
　　（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，完善配套鼓勵(lì)政策。
　　各級(jí)旅游管理部門要積極鼓勵(lì)旅游企業(yè)使用節(jié)能減排設(shè)備，特別是向旅游企業(yè)推廣使用列入國(guó)家《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》和《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》的設(shè)施設(shè)備。
　　要協(xié)調(diào)環(huán)保部門，加快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出的“排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方已并入城市污水處理管網(wǎng)的星級(jí)飯店企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)”。
　　旅游發(fā)展基金要優(yōu)先支持符合一定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排旅游項(xiàng)目。國(guó)家旅游局將在全國(guó)范圍內(nèi)選取若干星級(jí)飯店和A 級(jí)景區(qū)，作為節(jié)能減排示范單位，并給予一定資金支持（實(shí)施辦法另行制訂）。
　　（二）樹(shù)立典型，推行合同能源管理。
　　各級(jí)旅游管理部門要協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政和環(huán)境保護(hù)部門，爭(zhēng)取為節(jié)能服務(wù)公司和旅游企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排搭建合作平臺(tái),積極推行合同能源管理。要選取有條件的星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)作典型示范，采用合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能減排設(shè)備的更新改造。對(duì)符合條件的合同能源管理項(xiàng)目要爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，努力通過(guò)市場(chǎng)化的渠道解決星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)節(jié)能減排的資金問(wèn)題。
　　（三）收集信息，建立完善考核體系。
　　各級(jí)旅游管理部門要加強(qiáng)調(diào)研，充分收集旅游企業(yè)能耗數(shù)據(jù)，配合國(guó)家旅游局制訂實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《星級(jí)飯店節(jié)能減排指引》、《A級(jí)景區(qū)節(jié)能減排指引》。以2009年能耗水平為基準(zhǔn)，按照2012年前減少10%，2015年前減少20%的總體目標(biāo)，逐年分解節(jié)能減排目標(biāo)，對(duì)星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)的節(jié)能減排工作進(jìn)行年度考核。該項(xiàng)工作由省級(jí)旅游管理部門實(shí)施，國(guó)家旅游局督導(dǎo)。
　　（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織全員積極參與。
　　為加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家旅游局已成立旅游行業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)旅游管理部門和旅游企業(yè)要成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制，將節(jié)能減排工作納入全年績(jī)效考評(píng)體系。要向旅游企業(yè)積極推行《飯店節(jié)能減排100條》（見(jiàn)附件一）、《A級(jí)景區(qū)節(jié)能減排30條》（見(jiàn)附件二）（景區(qū)的室內(nèi)部分參照《飯店節(jié)能減排100條》），使其成為旅游企業(yè)節(jié)能減排的工作指南。要組織旅游企業(yè)全員開(kāi)展節(jié)約一度電、一滴水、一張紙運(yùn)動(dòng)，充分挖掘潛力，人人為節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能、減排獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量，積極營(yíng)造全員參與節(jié)能減排的氛圍。該項(xiàng)工作由各級(jí)旅游管理部門指導(dǎo)旅游企業(yè)實(shí)施。
　　（五）加強(qiáng)宣傳，提高節(jié)能減排意識(shí)。
　　各級(jí)旅游管理部門和旅游企業(yè)要加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國(guó)情宣傳教育，增強(qiáng)游客的資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。星級(jí)飯店要爭(zhēng)取住店賓客對(duì)飯店節(jié)能、節(jié)水措施的理解和支持，積極引導(dǎo)“低碳”消費(fèi)行為，可對(duì)自愿減少布草洗滌和客用品消耗的賓客進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。A級(jí)景區(qū)要在主要游客集散點(diǎn)設(shè)立有關(guān)節(jié)能環(huán)保提示和倡議，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式。
　　（六）創(chuàng)新機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。
　　各級(jí)旅游管理部門要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，將旅游企業(yè)節(jié)能減排工作與星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)日常管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要根據(jù)地區(qū)實(shí)際，將節(jié)能減排指標(biāo)作為星級(jí)飯店、A 級(jí)景區(qū)年度復(fù)核的考核依據(jù)。有條件的地方，還可對(duì)新建飯店和景區(qū)引入節(jié)能減排準(zhǔn)入制度，對(duì)于超過(guò)能耗限額的企業(yè)，不能評(píng)定為星級(jí)飯店和A級(jí)景區(qū)。
　　各級(jí)旅游管理部門要協(xié)同節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督檢查的工作力度。要對(duì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝等問(wèn)題。要開(kāi)展針對(duì)旅游企業(yè)的空調(diào)溫度和建筑物景觀過(guò)度照明的重點(diǎn)檢查。今年3季度，國(guó)家旅游局將開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)督察。
　　旅游全行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排工作的重大意義，要把節(jié)能減排工作作為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、資源意識(shí)、效率意識(shí)，在鞏固前階段節(jié)能減排工作成果的同時(shí)，爭(zhēng)取相關(guān)部門政策支持，深入廣泛發(fā)動(dòng)，加大工作力度，加快推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。