中央治理商業賄賂領導小組關于在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見

中治賄發[2008]2號


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團和中央國家機關各有關部門治理商業賄賂領導小組：

為深入推進治理商業賄賂專項工作，加快建立健全防治商業賄賂長效機制，進一步落實《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》，根據第十七屆中央紀委第二次全會和中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的部署，現就推進市場誠信體系建設提出如下意見。

一、充分認識推進市場誠信體系建設的重要意義

黨中央、國務院作出開展治理商業賄賂專項工作的重大決策以來，各地區各部門把專項治理作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，作為建立健全懲防體系、加強反腐倡廉建設的重要內容，狠抓各項任務的落實。在各方面的共同努力下，治理商業賄賂工作扎實有序地推進，取得了重要的階段性成果。同時，商業賄賂在一些領域和行業仍然比較嚴重，治理商業賄賂的任務依然艱巨而繁重。

深入推進治理商業賄賂工作，必須堅持“兩手抓”，既要進一步加大查辦商業賄賂案件工作的力度，又要加快建立健全防治商業賄賂長效機制。治理商業賄賂專項工作的實踐證明，推進市場誠信體系建設是健全現代市場體系的必然要求，是防治商業賄賂長效機制建設的重要內容，有利于營造公平競爭的市場環境，維護正常的經濟秩序；有利于改進行政管理，增強政府公共服務能力；有利于加強社會公德建設，培育文明風尚；有利于完善社會管理，促進社會和諧。

各地區各部門要深刻認識推進市場誠信體系建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，將其作為深化治理商業賄賂工作的關鍵環節和重點任務，加大工作力度，務求取得明顯成效。

二、準確把握推進市場誠信體系建設的總體要求

推進市場誠信體系建設，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院關于健全社會信用體系的部署和要求，以道德為支撐、產權為基礎、法制為保障，以培育經營主體良好的信用為重點，與政務公開和推行電子政務等項工作相結合，與深化國有企業、壟斷行業改革和規范發展行業協會、市場中介組織工作相促進，逐步形成分工明確、結構合理、功能完善、監管有力的體系框架和運行機制，有效規范市場行為，防止商業賄賂的發生，推動經濟又好又快發展，促進和諧社會建設。

（一）統籌規劃，協調發展。要制定市場誠信體系建設規劃，從實際出發，突出建設重點，分層次推進，分步驟實施。要建立協調推進機制，加強上下之間、條塊之間的聯系，實現征信體系建設、行業信用管理與社會誠信活動的互動發展。

（二）政府推動，多方促進。政府部門要加強自身誠信建設，提高執行力和公信力，在市場誠信體系建設中重點做好規劃制定、協調監督、需求培育、資源提供等工作。同時，要推動經營主體和行業協會、商會等社會組織參與市場誠信體系建設，充分發揮市場機制在信用產品開發、使用和信用中介服務中的積極作用。

（三）依法建設，規范運作。有關行業主管部門要研究制定信用信息管理辦法、信用評估管理辦法等，依法規范信用信息的采集、加工和信用產品的生產與使用。要加快信用服務行業標準化建設，逐步形成完整科學的標準體系，推進信用管理的制度化、規范化。

（四）嚴格監管，倡導自律。要理順監管體制，明確監管責任，強化監管手段，形成監管合力。要堅持正面引導，鼓勵合法經營，樹立誠信典型，推動信用為本、誠實守信、自覺自律良好風氣的形成。

三、認真做好推進市場誠信體系建設的主要工作

各地區各部門要結合實際，扎實有效地推進市場誠信體系建設，重點做好以下五項工作：

（一）全面建立市場誠信記錄信息庫。要制定統一標準，規范信用信息基礎數據庫建設。行業主管（監管）部門、司法機關、行政執法部門和公共服務機構、行業組織要根據職責分工，在實施社會管理、提供公共服務和行業服務中，完整、準確、及時地記錄企業、個人在經濟社會活動中的信用信息，建立和完善信用檔案。要加強金融部門的協調和合作，進一步健全銀行業、證券業、保險業及外匯管理的信用管理系統，建立金融業統一征信平臺。要依托“金稅”、“金關”等管理系統，完善納稅人信用數據庫；依托“金質”管理系統，推動企業產品質量記錄電子化，加強產品質量信用的分類管理；依托“金信”管理系統，建立全國企業法人數據庫，實施企業信用分類監管。實行重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄辦法。

（二）加快構建市場信用信息公開共享平臺。要應用信息技術，在各系統市場誠信記錄聯網的基礎上，整合人民銀行、工商、稅務、海關、商務、質檢、公安、法院、財政等部門以及金融機構、公共服務機構掌握的企業信用數據資料，積極推進部門之間市場誠信記錄信息共享，并逐步將其納入全國統一的企業信用信息基礎數據庫。要進一步完善政務公開工作，認真落實政府信息公開條例，在確保國家安全、商業秘密和個人隱私的前提下，加大信用信息的開放力度，實現政府部門、金融機構和公共服務機構掌握的信用信息依法公開。在科學劃分企業信用等級的基礎上，依法定期發布經過科學認證的市場主體誠信信息，方便全社會了解各市場主體的誠信情況。

（三）積極培育信用服務市場。要在行政審批、政府采購、資質認定管理以及周期性檢驗、日常監督、評級評優等工作中，按照授權和規范流程，查詢企業信用報告或要求企業提供信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍，培育和形成市場誠信的產品需求。要堅持以市場需求為導向，建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等為主要內容的信用中介服務體系，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，支持和鼓勵其依法自主收集、整理、加工、提供有關市場誠信的信息，滿足全社會多層次、多樣化、專業化的市場誠信服務需求。要建立行業標準，制定信息標識標準、信息分類標準及安全保密標準等，實現信用服務行業的標準化。積極引進國外先進的管理經驗和技術，并在嚴格監管、維護信息安全的前提下，根據世界貿易組織關于一般例外及安全例外的原則，循序漸進、穩步適度地開放信用服務市場。

（四）逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制。要切實加大對失信市場主體的懲戒力度，依法實行經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照等懲戒方式，限制其市場準入，并對其生產和經營行為實行跟蹤監督。行政執法部門和司法機關要依法履行職責，對違法犯罪的失信者依法追究其行政、刑事責任。要注意從市場誠信記錄中發現案件線索，堅決懲治違法犯罪分子。要對失信者特別是搞商業賄賂的市場主體及時予以曝光。要鼓勵守信行為，在政府采購、納稅、銀行信貸、公共服務等活動中優先使用信用良好的企業產品，給守信者提供便利和優惠條件。

（五）大力營造市場誠信道德文化環境。要通過多種方式普及信用知識，提高企業、消費者的信用風險防范和自我保護能力。要結合普法教育、廉政文化建設，加強誠信宣傳，營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍。誠信宣傳教育要針對不同對象確定重點內容。對國家公務員要進行依法行政、公正執法、廉潔自律、改善服務等教育，促進政府機關實行政務公開、規范辦事程序、取信于社會。在企業等經營主體中要開展“守法經營、誠信興商”、“守合同重信用”等主題活動，增強其誠實守信、自覺抵制和反對商業賄賂的意識。各類社團、市場中介組織和企業要根據各自行業特點制定誠信標準和行為規范，把職業道德作為崗前培訓的必修課，使從業人員掌握與本職工作相關的道德規范，培養敬業精神。要創新宣傳教育的形式，提高誠信宣傳的科技含量，擴大傳播范圍。要通過文藝作品、舞臺藝術、展覽演示、網站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂見的形式，使誠信宣傳教育更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更富有親和力、吸引力、滲透力。

四、切實加強推進市場誠信體系建設的組織領導

市場誠信體系建設是一項覆蓋經濟社會生活各個領域的復雜的系統工程，任務十分艱巨。各地區各部門要高度重視市場誠信體系建設，采取切實有效措施，確保各項工作落到實處。

（一）認真落實責任。各地區各部門要把加強市場誠信體系建設擺上重要日程，明確任務要求，制定具體措施，認真抓好落實，并將工作完成情況納入考核內容。各地區各有關部門的負責同志要切實承擔起推進市場誠信體系建設的領導責任，經常聽取匯報，協調解決工作中遇到的問題。要做好任務分解，確定牽頭部門和具體承辦單位，做到分工明確、責任到人。

（二）加強協作配合。各地區各有關部門要按照市場誠信體系建設的統一要求，加強溝通聯系，形成工作合力。在明確責任分工的基礎上，行業主管（監管）部門、執紀執法部門、司法機關和宣傳部門要相互支持和配合，搞好協作。各級治理商業賄賂領導小組及其辦公室要搞好組織協調，充分調動和發揮各職能部門的積極性。

（三）深入調查研究。要對近年來一些地區和部門在市場誠信體系建設方面的有益探索進行認真總結，及時推廣成功的經驗和做法。要針對市場誠信體系建設中出現的新情況、新問題，開展理論政策研究，提出應對的措施，增強工作的預見性、針對性和有效性。要善于汲取我國傳統文化中的誠信思想，注意借鑒國外在誠信體系建設方面的有效做法。

（四）強化督促指導。各地區各部門要研究制定推進市場誠信體系建設的實施方案，明確工作目標和階段性要求，加強工作指導。要全面了解掌握工作推進情況，對遇到的難點和重點問題，要提出解決的具體措施和辦法。要根據市場誠信體系建設工作的進展情況，切實加強督促檢查，及時提出改進工作的意見。中央治理商業賄賂領導小組將就工作進展情況適時組織開展督促檢查。


中央治理商業賄賂領導小組

二00八年六月八日