常德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常德市城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助實施辦法》的通知

常政辦發(fā)〔2009〕1號


各縣市區(qū)人民政府，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《常德市城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助實施方法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。




二oo九年二月二十日



常德市城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助

實 施 辦 法




第一章 總則

　　第一條 為保障我市城鄉(xiāng)居民基本生活權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，合理使用和規(guī)范管理社會救助資金，根據(jù)《民政部關(guān)于進一步建立健全臨時救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號）精神，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。

　　第二條 本實施辦法所稱臨時生活救助，是指各級民政部門的社會救助機構(gòu)對因遭受較嚴重或長期疾病、自然災(zāi)害、人身傷害等導(dǎo)致家庭生活暫時困難的本市城鄉(xiāng)居民給予的臨時性社會救助。

　　第三條 城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助制度實行各級人民政府負責(zé)制。各縣市區(qū)民政部門的社會救助機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助的具體審批管理工作，財政部門按照規(guī)定落實和監(jiān)管城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助專項資金，村（居）民委員會承擔(dān)城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助的有關(guān)工作。

第四條 城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助堅持以下原則：

（一）屬地管理原則。申請對象向戶籍所在地社會救助機構(gòu)申請救助。
（二）分類施救原則。民政部門社會救助機構(gòu)應(yīng)根據(jù)申請對象的家庭情況和貧困程度實行分類救助。
（三）動態(tài)管理原則。依據(jù)救助對象就業(yè)情況和家庭收入變化情況，及時辦理臨時生活救助手續(xù)。對救助對象采取階段性救助或一次性救助的辦法實施救助。
（四） 城鄉(xiāng)一體原則。臨時生活救助實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進。
（五）公平、公正、公開的原則。社會救助部門自覺接受紀檢、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查，接受社會和群眾的監(jiān)督。

（六）鼓勵勞動自救原則。臨時生活救助主要是針對居民暫時未就業(yè)或因特殊情況造成的困難給予適當(dāng)補助，鼓勵、扶持救助對象盡快脫離困境。
（七）社會互助原則。動員社會各界力量，發(fā)揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，開展經(jīng)常性捐助活動。

第二章 救助范圍

　　第五條 凡具有本市戶口，因災(zāi)、病、殘或其他原因造成生活暫時困難的低收入人員可申請臨時生活救助，主要包括以下人員：

　　（一）在城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因（如災(zāi)、病、殘等）造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的低收入家庭，重點是低保邊緣戶；

　　（二）已享受城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和其他專項社會救助，但因特殊原因?qū)е禄�本生活暫時出現(xiàn)較大困難的家庭；

　　（三）民政部門認定的其他困難人員。

　　第六條 下列情況不屬于臨時生活救助范圍：

　　（一）具有本地戶籍而長期不在本地居住、生活的；
　
　（二）屬于人為事故，已得到責(zé)任人足額賠償或保險機構(gòu)賠償?shù)模?br>
　　（三）違反計劃生育政策等國家法律法規(guī)的；

　　（四）因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的；

　　（五）因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災(zāi)害的。

第三章 資金來源

　　第七條 城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助資金實行財政分級負擔(dān)，以政府投入為主，社會多渠道籌資為輔。主要來源為：

　　（一）城市家庭臨時生活救助資金從本級預(yù)算配套的城市低保資金中按10%的比例安排，用于城市困難家庭的臨時生活救助。

　　（二）農(nóng)村困難家庭臨時生活困難救助資金從本級預(yù)算配套的農(nóng)村低保資金中按10%的比例安排，用于農(nóng)村困難家庭的臨時生活救助。

　　（三）募捐及其他資金。

　　城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助資金納入民政社會救助資金專戶管理，運行與使用參照城市低保的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政部門要做好資金使用情況的監(jiān)管，確保專款專用。

第四章 申請、審批、發(fā)放標(biāo)準和發(fā)放程序
　　
第八條 申請享受臨時生活救助的對象，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的村（居）委會提出書面申請，由村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽署意見后報縣市區(qū)社會救助管理局。書面申請需附帶以下證明材料：
　　
（一）居民戶口簿；

　　（二）身份證；

　　（三）村（居）委會證明；

　　（四）因災(zāi)、病、殘等造成生活困難的證明材料。
　　
　　第九條 臨時生活救助視困難家庭的具體情況，可給予500元至3000元的一次性臨時救助。臨時救助每年度同一家庭一般只能申請一次，最多不超過兩次，一次一審批。

　　第十條 社會救助機構(gòu)在收到臨時生活救助申請后，應(yīng)及時調(diào)查核實。對符合救助條件的，在《常德市困難家庭臨時生活救助申請審批表》上簽署意見并及時將臨時生活救助金直接發(fā)放給申請人，調(diào)查、審批過程不得超過7個工作日。對因突發(fā)性事件無法繼續(xù)維持基本生活的家庭應(yīng)簡化程序，特事特辦，必要時由縣級民政部門直接實施救助。

第五章 監(jiān)督管理

　　第十一條 臨時生活救助實行評議公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督，救助資金實行財政專戶管理，專款專用。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。各級財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)依法定期對臨時生活救助資金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。從事臨時救助審批工作的人員，包括市、縣市區(qū)社會救助機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會相關(guān)工作人員，有下列行為之一的，給予批評教育或依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對不符合享受臨時生活救助條件的家庭簽署享受臨時生活救助意見的；

　　（二）對符合享受臨時生活救助條件的家庭拒不簽署享受臨時生活救助意見的；

　　（三）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時生活救助資金的。

　　對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時生活救助資金的，除追回領(lǐng)取款物外，取消當(dāng)年申請臨時生活救助資格。

第六章 附則
第十二條各縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)本辦法制定城鄉(xiāng)困難家庭臨時生活救助實施細則。
　　第十三條 本辦法從2009年3月1日起施行。