溫州市森林資源流轉(zhuǎn)和抵押試行辦法

溫政令第116號(hào)


　　《溫州市森林資源流轉(zhuǎn)和抵押試行辦法》已經(jīng)市人民政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年4月1日起施行。

　　市 長(zhǎng) 趙一德

　　二○一○年三月三日

溫州市森林資源流轉(zhuǎn)和抵押試行辦法

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和抵押行為，促進(jìn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法取得林權(quán)證的森林資源的流轉(zhuǎn)、抵押及其相關(guān)活動(dòng)。

　　改變林地用途進(jìn)行非林業(yè)建設(shè)的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不適用本辦法。

　　第三條 森林資源的流轉(zhuǎn)和抵押應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、誠(chéng)信原則。

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源流轉(zhuǎn)和抵押的監(jiān)督管理工作。

　　財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)資、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、工商、人民銀行、銀監(jiān)等部門單位協(xié)助做好相關(guān)管理工作。

第二章 森林資源流轉(zhuǎn)

　　第五條 森林資源流轉(zhuǎn)，可以采取下列形式：

　　（一）轉(zhuǎn)包；

　　（二）出租；

　　（三）轉(zhuǎn)讓；

　　（四）互換；

　　（五）入股；

　　（六）其他依法可以流轉(zhuǎn)的形式。

　　森林資源流轉(zhuǎn)，不得改變林地的用途和性質(zhì)。

　　第六條 下列森林資源不得流轉(zhuǎn)：

　　（一）山林權(quán)屬不清或者有爭(zhēng)議的；

　　（二）未依法辦理林權(quán)證的；

　　（三）被依法采取強(qiáng)制措施的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定不得流轉(zhuǎn)的。

　　第七條 森林資源流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

　　森林資源流轉(zhuǎn)合同由市林業(yè)主管部門會(huì)同市工商行政管理部門制訂，主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的姓名（名稱）、身份證號(hào)碼、住所、聯(lián)系方式；

　　（二）流轉(zhuǎn)的森林資源的林地類型、坐落位置、面積及四至界線、示意圖，林種、樹種、林齡、蓄積量（株數(shù)）等內(nèi)容；

　　（三）流轉(zhuǎn)價(jià)款、支付方式和支付時(shí)間；

　　（四）流轉(zhuǎn)期限和起止時(shí)間；

　　（五）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

　　（六）合同期滿時(shí)森林資源存量、地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處置方式；

　　（七）違約責(zé)任；

　　（八）解決爭(zhēng)議的方法。

　　第八條 林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)不得超過70年。

　　林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不得超過前手合同的剩余期限。

　　第九條 森林資源的權(quán)利承受人不受森林資源所在地村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份限制。

　　第十條 森林資源流轉(zhuǎn)可以通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。

　　國(guó)有森林資源的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第十一條 林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)林地所有權(quán)人同意。

　　第十二條 國(guó)有森林資源需要流轉(zhuǎn)的，權(quán)利出讓人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）、市相關(guān)主管部門審核，報(bào)省級(jí)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

　　第十三條 集體所有并統(tǒng)一管理的森林資源需要流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

　　第十四條 公司、非公司企業(yè)的森林資源需要流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東會(huì)（股東大會(huì)）或者董事會(huì)、出資人同意。

　　第十五條 共同共有的森林資源需要流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體共同共有人同意，但共有人之間另有約定的除外。

　　按份共有的森林資源需要流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上按份共有人同意，但共有人之間另有約定的除外。

　　第十六條 碳匯基地的森林資源需要流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)碳匯林出資人同意。

　　第十七條 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立森林資源流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，及時(shí)向上級(jí)主管部門、同級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)送森林資源流轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計(jì)資料。

　　第十八條 下列森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門申請(qǐng)變更登記：

　　（一）國(guó)有森林、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的；

　　（二）國(guó)有林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的；

　　（三）集體所有并統(tǒng)一管理的林地使用權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的；

　　（四）單位和個(gè)人所有的森林、林木所有權(quán)以及林地使用權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的。

　　前款規(guī)定以外的森林資源流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)林業(yè)主管部門備案。

　　第十九條 流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持下列材料向林業(yè)主管部門申請(qǐng)變更登記：

　　（一）流轉(zhuǎn)登記申請(qǐng)書；

　　（二）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的身份證明或者法人資格證明，委托他人代為辦理流轉(zhuǎn)登記手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書和受委托人身份證明，授權(quán)委托書必須記明委托事項(xiàng)、權(quán)限和時(shí)限；

　　（三）流轉(zhuǎn)合同；

　　（四）林權(quán)證；

　　（五）林地所有權(quán)人同意流轉(zhuǎn)的書面證明；

　　（六）林業(yè)主管部門要求提供的其他材料。

　　國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)的，還應(yīng)當(dāng)提供評(píng)估報(bào)告或者評(píng)估咨詢報(bào)告。

　　第二十條 林業(yè)主管部門對(duì)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在森林資源所在地進(jìn)行公告。公告期為30日。

　　第二十一條 對(duì)符合變更登記條件的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)予以變更登記。林業(yè)主管部門向權(quán)利承受人核發(fā)新的林權(quán)證，在“注記”欄內(nèi)載明流轉(zhuǎn)信息，在權(quán)利出讓人持有的林權(quán)證“注記”欄內(nèi)載明流轉(zhuǎn)變更情況和流轉(zhuǎn)期限。新的林權(quán)證有效期限為流轉(zhuǎn)期限。

　　對(duì)不符合變更登記條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并退回申請(qǐng)材料。

第三章 林地使用權(quán)收儲(chǔ)

　　第二十二條 因公共利益需要，林業(yè)主管部門可以收儲(chǔ)林地使用權(quán)。

　　第二十三條 林地使用權(quán)收儲(chǔ)不改變林地性質(zhì)和所有權(quán)。

　　第二十四條 林業(yè)主管部門收儲(chǔ)林地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照下列程序辦理：

　　（一）征得林地所有權(quán)人和使用權(quán)人同意；

　　（二）委托森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估；

　　（三）與林地使用權(quán)人簽訂林地使用權(quán)收儲(chǔ)協(xié)議；

　　（四）向被收儲(chǔ)的單位或者個(gè)人支付林地補(bǔ)償費(fèi)，森林、林木和其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)；

　　（五）辦理林權(quán)證變更登記。

　　第二十五條 收儲(chǔ)的林地主要用于營(yíng)造防護(hù)林、特種用途林或者其他公益性事業(yè)。

　　第二十六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)安排資金用于林地使用權(quán)收儲(chǔ)，林地使用權(quán)收儲(chǔ)資金按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第四章 森林資源抵押

　　第二十七條 下列森林資源不得抵押：

　　（一）山林權(quán)屬不清或者有爭(zhēng)議的；

　　（二）未依法辦理林權(quán)證的；

　　（三）被依法采取強(qiáng)制措施的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定不得抵押的。

　　第二十八條 抵押權(quán)人在債務(wù)履行期屆滿前，不得與抵押人約定債務(wù)人不履行到期債務(wù)時(shí)抵押的森林資源歸債權(quán)人所有。

　　第二十九條 森林資源的抵押期限，由抵押雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。

　　承包的森林資源抵押的，抵押期限不得超過承包合同的剩余期限。

　　流轉(zhuǎn)的森林資源抵押的，抵押期限最長(zhǎng)不得超過流轉(zhuǎn)合同約定的剩余期限。

　　第三十條 森林資源抵押應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記。抵押人持下列材料向林業(yè)主管部門申請(qǐng)抵押登記：

　　（一）抵押登記申請(qǐng)書；

　　（二）抵押雙方當(dāng)事人身份證明或者法人資格證明；

　　（三）抵押合同和借款合同；

　　（四）抵押物基本情況說明；

　　（五）林權(quán)證；

　　（六）林地所有權(quán)人同意抵押的書面證明；

　　（七）抵押物評(píng)估報(bào)告、評(píng)估咨詢報(bào)告或者抵押人和抵押權(quán)人協(xié)議價(jià)格確認(rèn)書；

　　（八）林業(yè)主管部門要求提供的其他材料。

　　第三十一條 林業(yè)主管部門對(duì)符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)填寫《森林資源資產(chǎn)抵押登記簿》，向抵押權(quán)人發(fā)放他項(xiàng)權(quán)證。在林權(quán)證的“注記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容，在抵押合同上簽注他項(xiàng)權(quán)證的編號(hào)和日期，經(jīng)辦人簽字，并加蓋公章。

　　對(duì)不符合抵押登記條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并退回申請(qǐng)材料。

　　抵押權(quán)自登記之日起設(shè)立。

　　第三十二條 已依法辦理登記的抵押物在抵押期限內(nèi)不得重復(fù)申請(qǐng)抵押登記。抵押申請(qǐng)人以隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者賄賂等不正當(dāng)手段騙取重復(fù)登記的，登記無效。

　　第三十三條 變更被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額、期限或者擔(dān)保范圍的，抵押人應(yīng)當(dāng)持下列材料向林業(yè)主管部門申請(qǐng)變更登記：

　　（一）抵押合同；

　　（二）變更協(xié)議；

　　（三）林權(quán)證；

　　（四）他項(xiàng)權(quán)證；

　　（五）林業(yè)主管部門要求提供的其他材料。

　　林業(yè)主管部門自受理變更登記申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，予以辦理變更登記。

　　第三十四條 抵押合同期滿或者抵押人和抵押權(quán)人協(xié)商同意提前解除抵押合同的，抵押人應(yīng)當(dāng)持下列材料向林業(yè)主管部門辦理抵押注銷登記：

　　（一）抵押合同；

　　（二）解除合同協(xié)議；

　　（三）林權(quán)證；

　　（四）他項(xiàng)權(quán)證；

　　（五）林業(yè)主管部門要求提供的其他材料。

　　林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理抵押注銷登記申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，予以辦理抵押登記。

　　第三十五條 抵押人在抵押期內(nèi)負(fù)有保護(hù)抵押物安全的義務(wù)。發(fā)生森林火災(zāi)、盜伐、濫伐及病蟲害等情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告抵押權(quán)人和林業(yè)主管部門，并配合有關(guān)部門做好保護(hù)管理工作。

　　第三十六條 抵押人在抵押期內(nèi)的行為足以使抵押物價(jià)值減少的，抵押權(quán)人有權(quán)要求抵押人停止其行為。抵押物價(jià)值減少時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)要求抵押人恢復(fù)抵押物價(jià)值，或者提供與減少的價(jià)值相當(dāng)?shù)膿?dān)保。

　　第三十七條 抵押期內(nèi)，抵押人對(duì)抵押物提出采伐或者權(quán)屬變更申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)抵押權(quán)人書面同意。

　　第三十八條 債務(wù)人在合同履行期屆滿，抵押權(quán)人未受清償時(shí)，抵押權(quán)人可以以下列方式處置抵押物：

　　（一）以采伐方式處置抵押物的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，向林業(yè)主管部門申請(qǐng)林木采伐許可；

　　（二）以拍賣方式處置的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。

第五章 森林資源評(píng)估

　　第三十九條 國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)和抵押，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源評(píng)估，并以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為基準(zhǔn)。

　　第四十條 村集體所有并統(tǒng)一管理的森林資源評(píng)估，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第四十一條 國(guó)有、集體所有以外的其他森林資源由流轉(zhuǎn)或者抵押雙方當(dāng)事人根據(jù)需要進(jìn)行評(píng)估。

　　第四十二條 從事國(guó)有森林資源評(píng)估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有財(cái)政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格和省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定的森林資源評(píng)估資質(zhì)，方可開展國(guó)有森林資源評(píng)估業(yè)務(wù)。

　　第四十三條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有2名以上（含）經(jīng)國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同評(píng)審認(rèn)定的森林資源評(píng)估咨詢?nèi)藛T。

　　第四十四條 非國(guó)有森林資源抵押貸款需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)委托具有財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；貸款金額100萬元以下，也可以委托具有丙級(jí)以上（含）森林資源評(píng)估資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)（勘查設(shè)計(jì)）、林業(yè)科研教學(xué)等單位組織評(píng)估。

　　第四十五條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省有關(guān)森林資源評(píng)估的技術(shù)規(guī)程組織評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告或者評(píng)估咨詢報(bào)告。評(píng)估報(bào)告、評(píng)估咨詢報(bào)告應(yīng)當(dāng)由2名森林資源評(píng)估咨詢?nèi)藛T簽字確認(rèn)。森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊的，評(píng)估報(bào)告或者評(píng)估咨詢報(bào)告無效。

　　森林資源評(píng)估報(bào)告或者評(píng)估咨詢報(bào)告的有效期為1年。

　　第四十六條 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和森林資源評(píng)估咨詢?nèi)藛T對(duì)評(píng)估事務(wù)應(yīng)當(dāng)保守秘密，保持評(píng)估獨(dú)立性。

　　第四十七條 森林資源評(píng)估咨詢?nèi)藛T有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人有權(quán)口頭或者書面申請(qǐng)其回避：

　　（一）是森林資源流轉(zhuǎn)、抵押雙方當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

　　（二）與森林資源流轉(zhuǎn)或者抵押有利害關(guān)系的；

　　（三）與森林資源流轉(zhuǎn)或者抵押雙方當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正評(píng)估的。

第六章 法律責(zé)任

　　第四十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十九條 違反本辦法規(guī)定，騙取林權(quán)證變更登記或者抵押登記的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)更正變更登記或者抵押登記。

　　當(dāng)事人騙取登記，給他人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十條 森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第五十一條 林業(yè)主管部門工作人員在森林資源流轉(zhuǎn)和抵押管理活動(dòng)中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

　　第五十二條 本辦法下列用語的含義是：

　　森林資源流轉(zhuǎn)，指森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)，林地使用權(quán)和碳匯收益權(quán)，依法全部或者部分轉(zhuǎn)移給他人的行為。

　　碳匯收益權(quán)，指碳匯林的造林出資方通過出售碳信用指標(biāo)，獲取收益的權(quán)利。

　　森林資源抵押，指?jìng)鶆?wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)森林資源的占有，將森林資源作為債權(quán)擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不履行到期債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法以森林資源折價(jià)或者以拍賣、變賣抵押的森林資源的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)男袨椤?br>
　　權(quán)利出讓人，指將其依法取得的森林資源通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等形式流轉(zhuǎn)給他人的一方當(dāng)事人。

　　權(quán)利承受人，指依法通過接包、承租、受讓、互換和接受入股等形式繼受權(quán)利出讓人的森林資源的另一方當(dāng)事人。

　　第五十三條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的森林資源，未辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)的，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人可以依照本辦法規(guī)定，向林業(yè)主管部門申請(qǐng)變更登記。

　　第五十四條 本辦法自2010年4月1日起施行。