國務院安委會辦公室關于切實做好2009年元旦、春節期間安全生產工作的通知


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院有關部門，有關中央企業：



今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，通過各地區、各部門、各單位的共同努力，全國安全生產狀況繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。但安全生產形勢依然嚴峻，12月份當月發生7起重大生產安全事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，這充分暴露出一些地區和生產經營單位安全意識淡薄、安全生產責任不落實，違規違法生產等問題。國務院領導同志對此高度重視并作出重要批示，要求各地在歲末年初要特別重視安全生產工作。

2009年元旦、春節將至，為深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實黨中央、國務院領導同志指示精神和中央辦公廳國務院辦公廳關于做好2009年元旦、春節期間有關工作的通知（以下簡稱《“兩辦”通知》）要求，深刻吸取事故教訓，進一步加強節日期間的安全生產工作，有效防范和遏制重特大事故，確保人民群眾過一個歡樂、祥和、平安的節日，現就有關工作通知如下：

一、提高思想認識，加強組織領導，落實安全責任

各地區、各部門、各單位要從深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟平穩較快增長，推動黨和國家事業實現新發展，以優異成績迎接新中國成立60周年的高度，牢固樹立安全發展的理念，充分認識做好節日期間安全生產工作的極端重要性，要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊密結合本地區、本部門、本單位的實際，加強領導、周密部署、精心組織，全面落實和扎實做好“兩節”期間安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全。

要進一步落實行政首長負責制和企業法定代表人負責制，做到任務明確、責任到人、措施到位，堅決防止重特大事故的發生。各地區、各部門負責同志要切實負起安全生產的監管責任，親自研究部署本地區、本部門節日期間的安全生產工作，并督促檢查落實情況。各生產經營單位要認真落實安全生產主體責任，依法加強安全管理，認真開展隱患排查治理；要加強節日期間在崗職工的安全教育，防止出現松懈情緒，確保安全生產。

二、全面貫徹落實《“兩辦”通知》，切實抓好重點行業和領域的安全生產工作

各地區、各部門、各單位要按照《“兩辦”通知》的部署要求，在節前集中開展一次安全生產大檢查。檢查要突出重點，對發現的問題要及時采取整改措施，特別要加強對安全生產重點行業和領域以及容易發生群死群傷事故的企業和場所的安全監管。

一是切實加強交通運輸安全管理。“兩節”前后是交通運輸的高峰期，也是交通安全事故的多發期，各級公安、交通、鐵路、民航、安全監管等部門要加強安全監管力度，各類運輸企業要加大安全管理工作力度，及時排查治理事故隱患，防范交通事故發生。要精心組織好春運工作，根據客流量和冬季氣候特點做好運力安排，合理調配并適當增加車船班次和航班，及時做好旅客疏導工作。要加強對司乘人員的安全管理，杜絕超載、超速和無證、無照運營。要嚴格車站、碼頭、機場的安全檢查，堅決防止乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品進站上車（船、飛機）。要嚴格對各類運輸工具技術性能和狀況進行全面檢查，防止帶病運營。要認真制訂和完善安全運營應急預案，并加強監督檢查。

二是切實抓好煤礦安全生產工作。各產煤地區要突出抓好煤礦瓦斯治理和煤礦整頓關閉工作,嚴把節后復產驗收關。要進一步強化煤礦安全監管監察,特別是要嚴防和杜絕節日期間搶任務、突擊生產，嚴禁超能力、超強度、超定員生產。切實加大對已關閉礦井、報廢礦井、基建礦井及停產整頓礦井的巡查和監控力度，堅決打擊非法生產。各煤礦企業要充分利用假日安排好煤礦設備檢修，在停產期間和節后恢復生產時，必須有安全保障技術措施，保證各個系統的正常運轉。各級煤礦安全監察機構要整理公布一批已經結案的事故單位和主要負責人名單，督促煤礦企業吸取事故教訓，做到警鐘長鳴。

三是要加強對非煤礦山的安全整治與監管。各級安全監管部門要采取有效措施，切實加強非煤礦山的安全監管。要深入開展非煤礦山安全整治工作，結合安全生產許可證的發放，取締關閉各類非法和不具備安全生產條件的礦山，打擊超層越界開采行為。各非煤礦山企業要深入細致地排查整改各類事故隱患，采取有效措施，加強源頭管理。要落實安全措施，加強重點防控，防止透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒以及含硫化氫（氣）油田井噴失控、油氣泄漏、平臺傾覆等重特大事故的發生。

四是全面加強危險化學品、煙花爆竹及民爆器材安全管理。各地區、各有關部門要結合冬季特點，加強對危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置各環節的安全監管工作，繼續抓好“五整頓、兩關閉”工作，進一步加強化工企業冬季停產檢修的安全管理。強化危險化學品運輸安全監管，切實防范翻車泄漏、爆炸和污染事故的發生，嚴防危險化學品在運輸過程中被盜、丟失、流散或泄漏。

“兩節”前后是煙花爆竹生產銷售旺季，也是煙花爆竹事故高發期。要以治理 “三超一改”為重點，從生產、儲存、運輸、經銷和燃放等各個環節著手，嚴格經營許可審查，打擊非法生產經營，全面加強煙花爆竹安全監管。

要認真落實民爆器材生產、經營、使用等環節的安全管理制度和管理責任，依法嚴厲打擊非法生產經營的行為，并妥善做好已關閉或停產企業的藥料、成品、半成品處置存放工作。

五是加強人員密集場所的安全管理，嚴防火災和擁擠踩踏等群死群傷事故的發生。各地區、各部門、各單位節前要組織力量，對商場、醫院、影劇院、飯店、賓館、地鐵、碼頭、機場、酒吧、學校、旅游景點、網吧、城市廣場等公眾聚集和商貿服務場所的安全狀況，進行一次全面安全檢查。督促生產經營單位落實消防安全責任和管理制度，層層建立和落實以消防安全為重點的安全責任制。要對各類游樂設施和交通運載工具進行一次專項檢查，及時排除事故隱患，確保安全運行。要做好節日期間大型公共活動的安全管理，嚴格報批程序，堅持“誰主辦、誰負責安全”，制定嚴格的安全保障措施和切實有效的應急預案，防范擁擠踩踏等群死群傷事故。

六是要依法嚴厲打擊非法違法行為，嚴格抓好安全生產準入制度。在打擊安全生產非法違法行為專項行動前一階段取得成果的基礎上，繼續加大對非法違法行為的打擊力度，推動地方各級政府落實安全監管主體責任，督促企業落實安全生產主體責任。同時，抓住年底辦證換證、檢查檢驗等時機，嚴格執行安全生產標準，提高市場準入門檻，淘汰一批不具備安全生產條件和浪費資源、污染環境、不符合產業政策的生產能力，抓好源頭監管。

三、嚴防自然災害引發安全生產事故，做好應急救援準備工作

各地區、各部門、各單位要深刻吸取2008年初雨雪冰凍災害經驗教訓，立足超前防范，督促有關生產經營單位結合本地區冬季安全生產實際，及早開展風險評估、險患排查、物資儲備等防范工作。要全力做好強冷空氣及強降溫、暴雪可能造成公路、鐵路、民航、電力、通訊、建筑施工等生產事故以及市政設施破壞的防范應對工作。

各地區、各部門、各單位要切實加強應急準備工作，有針對性地建立和完善應急救援預案，細化緊急情況下的各項應急措施，健全應急救援指揮機構，落實應急救援隊伍，準備充足的救險物資和搶險裝備，保證反應迅速、指揮得力、處置及時、救援有效。一旦發生安全生產事故，要及時啟動應急救援預案，力爭在最短時間內做到組織領導到位、技術指導到位、物資資金到位、救援人員到位，妥善處置，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

四、加強協調配合和應急值守

各地區、各部門、各單位要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，積極加強與其他相關部門和單位的協作配合，在信息資源、監督執法及突發事件搶險救援等環節加強聯動，形成合力，確保各項工作協調有序，萬無一失。與此同時，要嚴格執行安全生產調度值班和領導干部值班制度，切實加強節日值班工作。要安排專人晝夜值班，領導同志要在崗帶班，及時掌握安全生產動態，確保信息通暢并對各種突發事件和異常情況及時妥善處理并按規定及時、如實上報。



國務院安全生產委員會辦公室



二〇〇八年十二月三十日