浙江省促進散裝水泥發展和應用條例

（2009年7月31日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）


第一條　為促進散裝水泥的發展和應用，節約資源和能源，保護環境，提高建設工程質量，根據《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區域內水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、經營、運輸、使用及其監督管理，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

　　本條例所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。

　　本條例所稱預拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。預拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

　　本條例所稱建設工程，是指需依法申領施工許可證或者批準開工報告后方可開工的建設工程。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃，協調解決發展和應用中的重大問題。

　　第五條　縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門主管本行政區域內散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用的管理工作，具體工作由散裝水泥管理機構負責。散裝水泥管理機構工作經費列入同級財政預算。

　　縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的相關管理工作。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助有關部門落實散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用的有關措施。

　　第六條　散裝水泥管理機構應當為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展和應用提供信息咨詢、業務培訓等服務，推廣應用新技術、新工藝、新產品。

　　散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業協會應當加強行業自律，為會員提供信息、技術、營銷、培訓等服務，依法維護會員和行業合法權益，接受有關部門的指導和監督。

　　第七條　各級人民政府及有關部門應當積極推進散裝水泥在農村的應用，支持散裝水泥農村中轉配送站建設，鼓勵農村使用預拌混凝土和預拌砂漿。

　　第八條　縣級以上人民政府及有關部門應當支持、引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代物流體系建設，發展第三方物流，提高物流的社會化、專業化水平。

　　第九條　鼓勵科研機構、大專院校、企業、個人研究開發和推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的新技術、新工藝、新產品。

　　企業開發新技術、新工藝、新產品發生的研究開發費用，在計算應納稅所得額時依法加計扣除。

　　第十條　省、設區的市人民政府散裝水泥行政主管部門可以根據本行政區域國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃，會同發展和改革、建設、規劃、環境保護等行政主管部門，按照統一規劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環保的原則，編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃。

　　第十一條　新建、擴建、改建水泥生產項目、預拌混凝土和預拌砂漿生產項目以及散裝水泥中轉配送站，應當符合城鄉規劃以及散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃，并依法進行環境影響評價。

　　第十二條　新建、擴建、改建水泥生產項目，應當按照散裝水泥發放能力不低于百分之九十的標準進行設計和同步建設。有關部門進行生產項目審查時，應當征求同級散裝水泥管理機構意見；未達到發放能力要求的，不予核準。

　　預拌混凝土生產企業應當按照國家規定取得相應資質。新建預拌砂漿生產項目，其年設計生產能力應當符合省有關規定，其中，普通干混砂漿生產項目散裝發放能力應當達到百分之百。

　　第十三條　水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產企業利用粉煤灰、工業尾礦等固體廢物達到國家規定要求的，經有關部門認定后，按照國家有關規定享受資源綜合利用稅收優惠。

　　第十四條　預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產企業生產預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品應當使用散裝水泥。

　　交通、能源、水利、港口等重點建設工程以及政府投資的建設工程，應當使用散裝水泥。

　　建設工程需使用普通干混砂漿的，應當使用散裝普通干混砂漿。

　　第十五條　水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業應當建立健全質量控制體系，嚴格質量和計量管理，出廠的產品應當符合國家規定的質量標準和計量要求。

　　預拌混凝土、預拌砂漿的質量以施工現場制作的試塊作為主要評定依據。制作試塊應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。

　　質量技術監督部門應當加強對水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業的產品質量和計量的監督。建設行政主管部門應當加強對建設工程中預拌混凝土和預拌砂漿使用質量的監督。

　　第十六條　散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、運輸、儲存和使用應當符合安全生產和環境保護的要求。

　　散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛裝載水泥、混凝土和砂漿，應當符合核定載重量，不得超載，并采取必要措施，防止拋撒滴漏，保持車輛清潔。

　　第十七條　散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛應當安裝符合國家標準的行駛記錄裝置。專用車輛所有人或者管理人應當保證行駛記錄裝置的正常運行。公安機關交通管理部門依法對行駛記錄裝置安裝、運行等情況進行檢查。

　　散裝水泥管理機構應當會同公安機關交通管理部門，組織對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛人免費進行業務技能和安全培訓。專用車輛所有人或者管理人應當予以配合。

　　專用車輛所有人或者管理人應當使用經過業務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛。專用車輛駕駛人應當參加業務技能和安全培訓，掌握操作技能，提高安全生產能力。

　　第十八條　承擔工程任務的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛確需在限制、禁止的路段或者區域通行、停靠的，憑供貨合同或者散裝水泥管理機構出具的證明，向公安機關交通管理部門申請辦理通行手續，公安機關交通管理部門應當及時予以辦理。

　　獲準通行的專用車輛，應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度通行，并在指定地點、區域停靠。

　　第十九條　散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛交通規費的繳納標準，可以根據國家和省有關規定給予優惠。

　　第二十條　城市城區、縣城區、開發區和有條件的鎮建成區限期禁止建設工程現場攪拌混凝土、砂漿。市、縣散裝水泥行政主管部門應當會同有關部門，按照國家和省有關規定，結合本地具體情況，提出禁止現場攪拌混凝土、砂漿的具體區域和起始日期，報本級人民政府批準后實施,并向社會公告。

　　禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域外的交通、能源、水利、港口等建設工程以及政府投資的建設工程，具備條件的，應當使用預拌混凝土和預拌砂漿。

　　第二十一條　禁止現場攪拌混凝土、砂漿的建設工程,建設、設計和施工單位應當按照使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求編制概算、預算。

　　前款規定的建設工程實行招標投標的，建設單位應當將使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求列入招標文件。

　　第二十二條　禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域內的建設工程，有下列情形之一的，經所在地散裝水泥管理機構批準，可以進行現場攪拌：

　　（一）因交通運輸條件限制，預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛無法到達施工現場的；

　　（二）需要使用特種混凝土和特種砂漿，預拌混凝土、預拌砂漿生產企業無法有效供應的；

　　（三）施工現場三十公里范圍內沒有預拌混凝土供應的；

　　（四）建設工程混凝土使用總量二百立方米以下的；

　　（五）建設工程砂漿使用總量一百噸以下的。

　　第二十三條　建設單位申請現場攪拌混凝土、砂漿的，應當向所在地散裝水泥管理機構提出書面申請，并提供建設工程預算書、施工許可證復印件。

　　散裝水泥管理機構應當自收到申請材料之日起五個工作日內，作出批準或者不予批準的決定；不予批準的，應當書面說明理由。

　　第二十四條　現場攪拌混凝土、砂漿的施工單位，應當遵守環境保護和城市市容環境衛生管理的規定，采取有效措施，確保噪聲、粉塵、廢水的排放符合規定的排放標準。

　　環境保護、建設行政主管部門以及城市管理行政執法機構應當加強對施工現場環境影響的監督檢查。

　　第二十五條　水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產、經營、使用單位，應當按照統計法律法規和統計制度的規定，真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料。

　　第二十六條　水泥生產企業銷售袋裝（包括塑編袋、紙袋、復合袋等）水泥的，應當按照國家和省有關規定繳納散裝水泥專項資金（以下簡稱專項資金）。

　　建設單位應當在辦理施工許可證前，按照國家和省有關規定預繳專項資金。

　　專項資金由散裝水泥管理機構負責征收或者預收。

　　第二十七條　禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域內的建設工程散裝水泥使用率達到百分之八十五以上，或者禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域外的建設工程散裝水泥使用率達到百分之七十以上的，散裝水泥管理機構應當按照國家和省有關規定，向建設單位退還預收的專項資金。

　　散裝水泥使用率達不到前款規定標準的，預收的專項資金不予退還，繳入國庫。

　　第二十八條　建設單位應當自建設工程決算完成之日起三個月內，憑工程決算報告以及散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿原始購買憑證，向散裝水泥管理機構辦理預繳專項資金的結算手續。建設單位未在規定期限內辦理結算手續的，散裝水泥管理機構應當自期限屆滿之日起一個月內書面通知其及時辦理。建設單位經散裝水泥管理機構書面通知后，自建設工程決算完成之日起超過兩年仍未辦理結算手續的，預繳的專項資金繳入國庫。

　　建設工程決算依法需經有關部門批準的，前款規定辦理結算手續的起始時間自決算批準之日起計算。

　　第二十九條　專項資金應當用于下列事項：

　　（一）散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿新技術、新工藝、新產品研究開發的補助和標準體系建設；

　　（二）散裝水泥農村中轉配送站建設的補助；

　　（三）散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿示范項目的補助；

　　（四）發展和應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的宣傳、培訓；

　　（五）對發展和應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作出突出貢獻的企業事業單位的獎勵；

　　（六）經同級財政部門批準的與發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿有關的其他開支。

　　前款第一項至第四項的開支合計，不得少于當年專項資金支出總額的百分之九十。

　　第三十條　專項資金屬于政府性基金，全額納入地方財政預算管理。任何單位和個人不得截留、挪用專項資金，不得改變專項資金的征收對象、范圍和標準，不得減征、免征或者緩征。

　　專項資金征收、使用和管理的具體辦法，由省財政部門會同省散裝水泥行政主管部門根據本條例和國家有關規定制定，報省人民政府批準后執行。

　　財政、審計、散裝水泥行政主管部門應當加強對專項資金征收、使用和管理的監督檢查。

　　第三十一條　違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

　　第三十二條　違反本條例第十四條規定，使用袋裝水泥或者袋裝普通干混砂漿的，由散裝水泥管理機構責令改正，并按照袋裝水泥每噸一百元、袋裝普通干混砂漿每噸二十元的標準處以罰款。

　　第三十三條　違反本條例第十七條第一款規定，專用車輛未按規定安裝或者正常使用行駛記錄裝置的，由公安機關交通管理部門責令改正，限期安裝，對車輛所有人或者管理人處以二百元的罰款；屬于駕駛人責任的，對駕駛人處以二百元的罰款；逾期未安裝的，代為安裝，所需費用由車輛所有人承擔。

　　違反本條例第十七條第三款規定，專用車輛所有人或者管理人使用未經業務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛的，由散裝水泥管理機構責令改正，處以五百元以上一千元以下的罰款。公安機關交通管理部門應當予以配合。

　　第三十四條　違反本條例第二十二條規定，未經批準現場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥管理機構責令改正，并可對建設單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款；屬于施工單位責任的，對施工單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第三十五條　違反本條例第二十六條規定，未繳納專項資金的，由散裝水泥管理機構責令限期繳納；逾期仍未繳納的，按日加收未繳專項資金萬分之五的滯納金；拒不繳納的，散裝水泥管理機構可以依法申請人民法院強制執行。

　　第三十六條　有關行政機關和散裝水泥管理機構及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關部門按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）不依法作出核準或者批準決定的；

　　（二）不按規定征收、使用和管理專項資金的；

　　（三）不按規定退還預繳的專項資金或者違反規定收取培訓費用的；

　　（四）不依法辦理專用車輛通行手續的；

　　（五）不依法實施行政處罰的；

　　（六）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。

　　第三十七條　本條例自2010年1月1日起施行。2002年8月28日省人民政府發布的《浙江省促進散裝水泥發展辦法》同時廢止。