民政部關于印發2010年黨風廉政建設工作要點的通知

民發〔2010〕25號


各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局；各司（局），全國老齡辦，直屬事業單位，部管社團：

現將《民政部2010年黨風廉政建設工作要點》印發你們。請結合實際，認真貫徹落實。



二〇一〇年三月四日


民政部2010年黨風廉政建設工作要點


民政部2010年黨風廉政建設工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照第十七屆中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議部署，緊緊圍繞民政中心工作，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，不斷推進改革和制度創新，為推進民政事業持續健康發展提供有力保證。

一、以開展重點項目和資金監督檢查為主線，切實保證中央重大決策部署的貫徹落實

（一）加強對中央關于擴大內需促進經濟增長政策措施貫徹落實情況的監督檢查，對基本養老服務體系建設規劃試點項目、社區服務設施建設項目、全國重點烈士紀念設施保護改造工程、兒童福利設施建設項目、流浪未成年人救助保護設施建設項目開展監督檢查。落實《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，全面排查和治理工程建設領域重點部位和關鍵環節存在的突出問題。

（二）繼續加強對汶川地震災后恢復重建資金物資管理使用情況的監督檢查，重點跟蹤農房重建收尾工作，加強救災捐贈資金使用反饋工作和專項資金管理使用指導工作。

（三）加強對保障和改善民生政策措施落實情況的監督檢查，重點對“十一五”兒童福利機構、流浪未成年人救助保護體系、社區服務體系、綜合減災和老齡事業等專項規劃實施情況開展監督檢查。

二、以制度建設為重點，全面推進懲治和預防腐敗體系建設

（一）修訂《民政部黨風廉政建設責任制實施辦法》，健全專項工作聯席會議制度，健全領導班子和領導干部考核評價機制，完善年度考核與黨風廉政建設責任制檢查相結合的工作機制。

（二）完善行政執法責任制，推動建立責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。建立健全行政執法評議考核機制。進一步減少和規范行政審批。

（三）修訂《民政部公務員管理辦法》，起草民政部貫徹落實《2010－2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》的實施意見，完善司、處級干部競爭上崗和民主推薦、民主測評辦法，進一步改進和完善年度考核和試用期滿考核辦法，規范干部選拔任用提名制度。研究參公管理事業單位工作人員管理辦法。

（四）制定《民政部政務公開辦法》，探索建立推進和保障政務公開的長效機制。健全黨內情況通報制度，提高黨務公開工作規范化水平。

（五）修訂《民政部差旅費會議費實施細則》、《民政部國有資產管理辦法》。完善中央專項轉移支付資金管理機制和重大工程監督機制，規范和改革公務接待制度。研究建立落實中央關于制止公款出國（境）旅游政策的長效機制。

（六）起草加強城市社區黨風廉政建設的制度建設文件，建立健全城市社區資金、資產、資源管理制度和民主議事決策制度。加強貫徹落實《村委會組織法》配套制度建設，完善村民議事規則和決策程序，研究建立健全村務公開和民主管理“難點村”治理工作長效機制。

（七）起草《社會團體年度檢查辦法》，進一步完善年檢、評估等監督管理制度。研究制定規范行業協會預防腐敗制度，依法規范各類學會、協會、基金會準入制度。研究制定社區社會組織的備案管理辦法和培育發展措施。

（八）推進《自然災害救助條例》、《自然災害生活補助資金管理暫行辦法》的制定修訂工作，完善救災資金監管協調機制。

（九）制定修訂《軍休服務管理辦法》、《光榮院管理辦法》、《優撫醫院管理辦法》，進一步規范優撫安置管理服務工作。

（十）繼續完善有關社會救助制度，制訂《農村五保供養服務機構管理辦法》，規范和提高集中供養服務水平。

（十一）認真貫徹落實《彩票管理條例》，加強福利彩票管理體制、機制研究，逐步建立、完善福利彩票監督管理的科學運行機制。制訂福利彩票公益金管理辦法，做好本級公益金使用管理工作。

（十二）對民政部和部直屬機關內部現有反腐倡廉規章制度進行清理、修訂和完善。印發《懲治和預防腐敗體系建設政策文件匯編》，編發《民政部推進懲防體系建設制度匯編》和《民政部直屬機關各單位內部廉政相關制度匯編》，編印《民政紀檢監察業務手冊（2002-2009）》。開展對反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，提高制度執行力。

三、以行風建設示范單位創建活動為載體，著力解決損害群眾利益的突出問題

（一）深入貫徹《全國民政系統行風建設示范單位創建活動暫行辦法》，全面推進行風建設示范單位創建工作，在開展省級行風建設示范單位評審命名工作的基礎上，通報命名第一批全國民政系統行風建設示范單位。

（二）認真落實國務院糾風辦《關于加強民主評議基層站所工作的指導意見》，繼續深入推進民政基層單位民主評議行風活動，進一步鞏固殯葬管理和婚姻登記專項治理工作成果，切實解決民政公共服務領域中群眾反映突出的問題。

（三）繼續加強對救災專項資金的監管，重點解決資金分配、下撥進度、報表制度、基層發放等方面存在的問題。

（四）在全國范圍內開展社會救助政策落實情況和城鄉低保救助資金管理使用情況專項執法監察工作，以保障改善困難群眾民生、維護其基本權益為重點，切實加強對社會救助資金（含城鄉低保救助、醫療救助和社會捐助資金）的監管，確保資金安全運行。

四、以推進改革創新為核心，深化治本抓源頭工作

（一）深化政務公開和黨務公開。扎實推進政府信息公開，加強對《政府信息公開條例》貫徹落實情況的督促檢查。及時主動公開，認真受理依申請公開，創新公開載體和形式，做好相關行政復議和行政訴訟工作。推進內部公開和事業單位辦事公開，加強對民政系統政務公開工作指導。積極推行黨務公開，暢通黨內信息上下互通渠道。

（二）加強村務公開和民主管理工作。積極做好推進村務公開牽頭工作，全面推進村務公開和民主管理“難點村”治理工作，召開“難點村”全面治理工作會議，建立治理工作聯系點，完善民主管理形式和監督手段，加強對村務公開目錄編制的督促檢查，推進村務公開和民主管理工作信息化建設。配合有關部門扎實推進農村黨風廉政建設。

（三）加強城市社區黨風廉政建設工作。成立城市社區黨風廉政建設領導小組，建立城市社區黨風廉政建設工作聯系點，開展調查研究，召開全國社區黨風廉政建設工作座談會，推動城市社區黨風廉政建設工作任務落實。

（四）加強對行業協會等社會組織的監管。配合有關部門繼續開展行業協會與行政主管部門脫鉤工作試點，召開行業協會脫鉤工作經驗交流會，積極穩妥地推進行業協會與行政主管部門徹底分開。加強行業自律和社會誠信建設，繼續規范行業協會等社會組織服務和收費行為，加強對行業協會違法違規強制入會、攤派會費、強行服務、違反規定進行評比達標表彰活動等問題的監督檢查，加大對違法違規亂收費社會組織的執法查處力度。配合中編辦開展行業協會管理體制改革試點。探索社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。積極配合治理各種加重企業負擔問題。

（五）推進廉政風險防范機制建設。開展廉政風險防范管理、行政權力運行監控機制調查研究，召開全國民政廳（局）紀檢組長、監察室主任座談會，探索建立部直屬機關廉政風險防范機制。

五、以作風建設為抓手，促進黨員領導干部廉潔自律

（一）加強黨員領導干部作風建設。堅持和完善民主生活會制度，認真開展批評和自我批評。嚴格執行中央有關文件精神，加大“小金庫”專項治理工作力度，并向社團延伸；加強對領導干部經濟責任的內部審計工作；繼續嚴格控制出國（境）團組數、人數和經費支出；加強公務用車使用管理，積極穩妥推進公務用車制度改革；從嚴控制樓堂館所建設；嚴格控制各種慶典、研討會、論壇的數量、經費和規模。加強對作風建設情況的監督檢查。　

（二）嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定。嚴格執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。禁止私自從事營利性活動。禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為私。禁止違反規定選拔任用干部。禁止利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。禁止違反規定干預和查收市場經濟活動，謀取私利。禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系。嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。認真落實黨員領導干部報告個人有關事項制度。進一步規范領導干部離職或退休后的從業行為，不得違反規定在企業和各類學會、協會、基金會等單位領取報酬。

（三）開展反腐倡廉宣傳教育。以部直屬機關“貫徹十七屆四中全會精神，建設學習型機關”主題學習教育周活動為契機，加強理想信念教育和廉潔從政教育，深入開展崗位廉政教育、廉政風險防范教育。以民政系統違紀違法典型案例為素材，編制警示教育片。堅持部黨組成員和部直屬機關各單位主要負責人講黨課制度。繼續將反腐倡廉教育納入民政干部職工教育培訓規劃和教學計劃，將《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》列為教育培訓重要內容。堅持民政部反腐倡廉宣傳教育聯席會議制度，充分發揮民政部門戶網站及政務即時通等信息化手段和部管報刊等媒體陣地作用。加強反腐倡廉信息工作。

六、以查辦案件為突破口，嚴厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現象

嚴肅查辦發生在民政部門和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行為。嚴肅查辦貪污、擠占、挪用救災救濟、社會救助、社會福利、優撫安置、社會捐贈、福利彩票公益金等專項資金方面的案件。嚴肅查辦工程建設等腐敗現象易發多發領域的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件。健全網絡舉報和受理機制，暢通群眾參與反腐倡廉建設渠道。