成都市人民政府關(guān)于印發(fā)《成都市市級地震災(zāi)后恢復(fù)重建專項資金管理辦法（試行）》的通知

成府發(fā)〔2008〕49號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市市級地震災(zāi)后恢復(fù)重建專項資金管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年八月四日
　　　　　　　　　　　　

成都市市級地震災(zāi)后恢復(fù)重建
　　　　　　　　　　　　　 專項資金管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 （目的依據(jù)）
為實現(xiàn)我市“三年全面恢復(fù)、五年全面提升”的災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)，支持我市城鄉(xiāng)居民住房倒塌毀損、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等災(zāi)后恢復(fù)重建重點項目建設(shè)，規(guī)范成都市市級地震災(zāi)后恢復(fù)重建專項資金管理，發(fā)揮其資金的重要保障與支撐作用，依據(jù)國家、省災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
第二條 （術(shù)語含義）
本辦法所稱成都市市級地震災(zāi)后恢復(fù)重建專項資金（以下簡稱重建專項資金），是指市政府運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，籌措安排的專項用于支持和開展我市汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的各類資金。主要包括：
（一）市財政投入的災(zāi)后恢復(fù)重建各項資金（以下簡稱財政投入資金）；
（二）金融機構(gòu)與市政府達(dá)成合作協(xié)議的支持我市災(zāi)后恢復(fù)重建的信貸資金（以下簡稱銀行信貸資金）；
（三）通過金融機構(gòu)報批發(fā)行各類信托產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、債券等金融產(chǎn)品募集的用于我市災(zāi)后恢復(fù)重建資金（以下簡稱金融產(chǎn)品資金）；
（四）市級機關(guān)、公益性的非營利事業(yè)單位、公益性的社會團(tuán)體接受的捐贈我市災(zāi)區(qū)的資金（包括上級黨團(tuán)組織下?lián)艿奶厥恻h團(tuán)費）；
（五）國際金融組織及外國政府向我市提供的災(zāi)后恢復(fù)重建貸款的政府主權(quán)外債資金；
（六）有關(guān)投資基金投放我市的災(zāi)后恢復(fù)重建的項目資金；
（七）經(jīng)市政府同意，其他可用于我市災(zāi)后恢復(fù)重建的資金。
第三條 （適用范圍）
本辦法適用于重建專項資金的籌措、分配、使用和監(jiān)管。
第四條 （組織機構(gòu)）
設(shè)立由市長任主任、常務(wù)副市長任副主任，市政府有關(guān)部門以及市級政府投資公司主要負(fù)責(zé)人為成員的市重建專項資金管理委員會，統(tǒng)一研究決定資金的籌措、分配、使用和監(jiān)管等重大事項，審批資金的籌措與使用計劃。
第五條 （實施機構(gòu)）
在市重建專項資金管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市重建專項資金管理委員會成員單位應(yīng)當(dāng)各司其責(zé)、密切配合，共同實施重建專項資金的籌措、分配、使用和監(jiān)管等各項工作。
（一）市財政局：參與重建專項資金籌措與使用計劃編制，研究提出財政投入資金的籌措方案、分配建議、使用計劃和監(jiān)管意見，負(fù)責(zé)銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金、政府主權(quán)外債資金和投資基金項目資金有關(guān)項目的財務(wù)評估、償還分析工作；
（二）市政府金融工作辦公室：參與重建專項資金籌措與使用計劃編制，研究提出銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金和投資基金項目資金的方案設(shè)計與論證意見，負(fù)責(zé)與相關(guān)金融機構(gòu)談判簽約等工作；
（三）市發(fā)展和改革委員會：參與重建專項資金籌措與使用計劃編制，研究提出銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金、政府主權(quán)外債資金和投資基金項目資金的項目計劃建議。負(fù)責(zé)重建專項資金項目貯備、立項審批、融資推薦、建設(shè)稽查等項目管理工作；
（四）市政府有關(guān)主管部門：研究提出本部門職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)使用重建專項資金的具體意見與建議，負(fù)責(zé)提供有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；
（五）市級相關(guān)政府投資公司：負(fù)責(zé)銀行信貸資金、政府主權(quán)外債資金、金融產(chǎn)品資金和投資基金項目資金的承貸、轉(zhuǎn)貸、運作、償還等工作。

第二章 資金來源

第六條 （籌資原則）
遵循“政府引導(dǎo)、資源整合、多元投入、盡力而為”原則，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效運用財政投入資金集聚與放大效應(yīng)，多渠道、多形式、多層次籌措重建專項資金。
第七條 （財政投入）
財政投入資金由市財政籌措，年限暫定為3年，3年累計規(guī)模為50億元（2008年籌措10億元、2009年籌措20億元、2010年籌措20億元）。其主要來源：
（一）中央財政、省級財政從“國家地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金”、“四川省省級地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金”中補助我市財政的資金；
（二）市級財政一般預(yù)算財力定額安排的資金；
（三）市級統(tǒng)籌區(qū)（市）縣的援助資金；
（四）壓縮市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費、削減市級部門預(yù)算支出和調(diào)劑市級專項資金的部分資金；
（五）市政府特許經(jīng)營權(quán)出讓收益和市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益中安排的資金；
（六）市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入中安排的資金；
（七）未繳入財政預(yù)算管理的市級行政事業(yè)單位預(yù)算外資金中安排的資金；
（八）市財政分成的彩票公益金中安排的資金；
（九）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他可投入的財政資金。
第八條 （銀行信貸）
由相關(guān)金融機構(gòu)向市級相關(guān)政府投資公司提供貸款期限不低于15年（含5年寬限期）、貸款利率按基準(zhǔn)利率下浮5%～10%優(yōu)惠的250億元左右銀行信貸資金授信額度。
第九條 （金融產(chǎn)品）
由市級相關(guān)政府投資公司通過相關(guān)金融機構(gòu)向個人和機構(gòu)投資者募集金融產(chǎn)品資金（包括各類信托產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、債券等金融產(chǎn)品的募集資金）。融資規(guī)模視具體條件籌措而定。
第十條 （社會捐贈）
積極鼓勵社會各界捐助，引導(dǎo)捐贈資金投入我市災(zāi)后恢復(fù)重建。
第十一條 （政府外債）
按照“積極、穩(wěn)妥、高效”利用政府主權(quán)性外債的原則，爭取國際金融組織及外國政府向我市提供災(zāi)后恢復(fù)重建貸款資金。
第十二條 （投資基金）
鼓勵市級相關(guān)政府投資公司入股參與有關(guān)投資基金的募集，同時通過有關(guān)投資基金的項目投資參與我市災(zāi)后恢復(fù)重建。

第三章 分配使用

第十三條 （分配原則）
遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、規(guī)范運作、專款專用”原則，根據(jù)受災(zāi)程度、財力狀況、融資項目性質(zhì)以及重建專項資金來源渠道的不同，按照“事權(quán)與財力相匹配”的要求，盡可能采取市場化運作方式，按輕重緩急分配使用重建專項資金。
第十四條 （分配計劃）
根據(jù)我市城鄉(xiāng)居民住房倒塌毀損、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等災(zāi)后恢復(fù)重建重點項目建設(shè)的需要，采取“由上而下”編制方式確定重建專項資金的分配計劃。
第十五條 （主要用途）
重建專項資金主要用于重災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建重點項目：
（一）城鄉(xiāng)災(zāi)民損毀房屋的災(zāi)后恢復(fù)重建項目；
（二）學(xué)校、醫(yī)院、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建項目；
（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建項目。
第十六條 （使用方式）
采取以下主要方式使用重建專項資金：
（一）對符合有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建補助政策的重建專項資金項目發(fā)放政策性補助；
（二）對事關(guān)民生且主要由政府財政承擔(dān)的重建專項資金項目提供項目直接投資；
（三）對符合投資補助條件的重建專項資金項目給予項目投資補助；
（四）對使用中長期銀行貸款且符合貸款貼息條件的重建專項資金項目給予項目貸款貼息；
（五）對實施重建專項資金項目的市級相關(guān)政府投資公司注入資本金。
第十七條 （資金運作）
由市級和區(qū)（市）縣級相關(guān)政府投資公司按照全市重建專項資金計劃和項目安排，具體運作銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金、政府主權(quán)外債資金和投資基金項目資金。
第十八條 （債務(wù)分?jǐn)偅?br> 對重災(zāi)區(qū)納入全市重建專項資金計劃的利用銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金、政府主權(quán)外債資金和投資基金項目資金形成的政府性債務(wù)，由市級財政與重災(zāi)區(qū)財政最終分別承擔(dān)50%的償還責(zé)任。
對未納入全市重建專項資金計劃的利用銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金、政府主權(quán)外債資金和投資基金項目資金形成的政府性債務(wù)，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，由舉借債務(wù)的本級財政最終承擔(dān)償還責(zé)任。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條 （監(jiān)管主體）
市政府和相關(guān)區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)切實加強重建專項資金籌措、分配、使用情況全過程的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乜拐鹁葹?zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，保證重建專項資金的專用性、有效性和安全性。
第二十條 （決策咨詢）
市重建專項資金管理委員會在重建專項資金的籌措、分配、使用和監(jiān)管重大事項決策過程中，要吸納市人大代表、市政協(xié)委員意見，接受有關(guān)專家學(xué)者咨詢，并在一定范圍內(nèi)公布重建專項資金籌措與使用的計劃安排和實施進(jìn)度。
第二十一條 （項目管理）
重建專項資金項目應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目庫，建立科學(xué)、民主的決策機制和嚴(yán)謹(jǐn)、高效的審批規(guī)程，實施招投標(biāo)制、項目法人制、合同制和監(jiān)理制，對符合政府采購條件的設(shè)備、產(chǎn)品和勞務(wù)應(yīng)一律實行政府采購，確保工程建設(shè)質(zhì)量和重建專項資金專款專用。
第二十二條 （專戶管理）
市級和區(qū)（市）縣級相關(guān)政府投資公司應(yīng)按照融資種類，相應(yīng)設(shè)置銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金、政府主權(quán)外債資金和投資基金項目資金專戶，實行“封閉運轉(zhuǎn)、單獨核算、專款管理”的方式，建立慎密、快捷的內(nèi)部管理規(guī)程，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的用款計劃和項目實施進(jìn)度安排資金，確保重建專項資金專款專用。
第二十三條 （償債機制）
市級和相關(guān)區(qū)（市）縣級財政對各自應(yīng)最終承擔(dān)償還責(zé)任的利用銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金、政府主權(quán)外債資金和投資基金項目資金形成的政府性債務(wù)，應(yīng)分別納入市級、相關(guān)區(qū)（市）縣級政府性債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險預(yù)警范圍，建立健全政府性債務(wù)償債機制，有效控制和防范政府性債務(wù)風(fēng)險。
市級和區(qū)（市）縣級相關(guān)政府投資公司應(yīng)視自身綜合收益和資產(chǎn)負(fù)債狀況，提取補充償債準(zhǔn)備金，保證按約足額償還有關(guān)債務(wù)。
第二十四條 （檢查監(jiān)督）
市抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強對參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員在重建專項資金管理使用中的檢查監(jiān)督。
第二十五條 （審計監(jiān)督）
市審計局負(fù)責(zé)對重建專項資金實施審計監(jiān)督，定期或不定期對重建專項資金使用情況進(jìn)行全面審計或?qū)ｍ棇徲嫞�并將審計結(jié)果向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告。
第二十六條 （報告制度）
市級相關(guān)政府投資公司要自覺接受市審計局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會等部門的監(jiān)督管理，按季向市財政局、市發(fā)展和改革委員會報送重建專項資金使用情況和項目實施進(jìn)度，由市財政局、市發(fā)展和改革委員會匯總上報市重建專項資金管理委員會和市抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二十七條 （責(zé)任追究）
任何單位和個人挪用、截留、擠占、騙取、侵吞、貪污重建專項資金的，按國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)抗震救災(zāi)資金管理規(guī)定追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十八條 （配套辦法）
市政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的重建專項資金管理配套辦法，并報市重建專項資金管理委員會批準(zhǔn)后實施。
（一）由市財政局制定我市市級財政投入資金預(yù)算管理實施意見；
（二）由市發(fā)展和改革委員會會同市重建專項資金管理委員會成員單位，制定重建專項資金項目管理辦法；
（三）由市政府金融工作辦公室會同市財政局、市發(fā)展和改革委員會以及相關(guān)金融機構(gòu)、市級相關(guān)政府投資公司，制定銀行信貸資金、金融產(chǎn)品資金和投資基金項目資金實施辦法；
（四）由市政府有關(guān)部門制定相應(yīng)的重建專項資金管理其他配套辦法。
第二十九條 （參照執(zhí)行）
重災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)參照本辦法精神，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，設(shè)立本區(qū)（市）縣級重建專項資金，并制定相應(yīng)管理實施意見報送成都市人民政府備案。
第三十條 （解釋機關(guān)）
本辦法由市財政局會同市發(fā)展和改革委員會、市政府金融工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 （施行日期）
本辦法自公布之日起施行。