安陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局安陽市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法的通知

安政辦〔2007〕125號(hào)


各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
市財(cái)政局制定的《安陽市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




二○○七年八月三十一日

安陽市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法

（市財(cái)政局二○○七年八月二十六日）

第一條為了切實(shí)履行財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，提高財(cái)政性資金的使用效益，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于我市財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)的管理。
第三條財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是財(cái)政部門運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目全過程進(jìn)行政策性、技術(shù)性的評(píng)價(jià)與審核的財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)。凡屬財(cái)政投資的項(xiàng)目，其投資評(píng)審業(yè)務(wù)由財(cái)政部門設(shè)立的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第四條財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、公開、科學(xué)、節(jié)約、廉潔、高效的評(píng)審原則。
第五條市財(cái)政部門是本市財(cái)政投資評(píng)審的主管部門，市級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審業(yè)務(wù)由市財(cái)政部門設(shè)立的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)（以下簡稱評(píng)審機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。市財(cái)政部門在財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審工作中履行下列職責(zé)：
（一）依法制定財(cái)政投資評(píng)審的規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；
（二）確定評(píng)審項(xiàng)目；
（三）審查評(píng)審機(jī)構(gòu)出具評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行處理；
（四）加強(qiáng)對(duì)評(píng)審質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)審；
（五）協(xié)調(diào)評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審工作中與項(xiàng)目主管部門、建設(shè)（預(yù)算）單位等方面的關(guān)系。
第六條財(cái)政部門設(shè)立的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)政性項(xiàng)目資金評(píng)審的具體工作，其主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資和融資項(xiàng)目的工程預(yù)、決（結(jié)）算及竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審,對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，依法移送有關(guān)部門予以處理；
（二）負(fù)責(zé)部門預(yù)算中修繕項(xiàng)目和政府采購的工程項(xiàng)目預(yù)算、決（結(jié)）算的審定，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核查，為財(cái)政國庫部門按進(jìn)度撥付建設(shè)項(xiàng)目資金提供依據(jù)；
　 （三）負(fù)責(zé)財(cái)政投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析、績效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，提供財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的評(píng)審咨詢、信息服務(wù)；
　 （四）參與財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的前期論證、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等有關(guān)工作；
　 （五）開展對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目相關(guān)課題的研究，為財(cái)政投資決策提供基礎(chǔ)資料；
（六）對(duì)財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)控制、現(xiàn)場跟蹤評(píng)審并參與工程竣工驗(yàn)收工作；
（七）參與預(yù)算定額、費(fèi)用定額和材料預(yù)算價(jià)格的測定；
（八）負(fù)責(zé)完成上級(jí)和本級(jí)財(cái)政部門安排的財(cái)政投資評(píng)審工作和其他業(yè)務(wù)。
第七條財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括：
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各類建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）用財(cái)政非稅收入資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（五）納入財(cái)政專項(xiàng)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；
（六）其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目。
第八條財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)容：
（一）參與項(xiàng)目前期的評(píng)估審查；
（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；
（三）項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底及工程量清單的合理性；
（四）項(xiàng)目預(yù)算、決（結(jié)）算及竣工財(cái)務(wù)決算，部門預(yù)算修繕項(xiàng)目和政府采購的工程項(xiàng)目預(yù)算、決（結(jié)）算；
（五）建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況；
（六）項(xiàng)目概、預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；
（七）政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析、績效評(píng)價(jià)等；
（八）需要評(píng)審的其他內(nèi)容。
第九條財(cái)政投資項(xiàng)目的預(yù)算、標(biāo)底、工程量清單計(jì)價(jià)未經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審的，建設(shè)單位不得開標(biāo)。
第十條財(cái)政性投資項(xiàng)目評(píng)審可以采取以下兩種方式：
（一）對(duì)項(xiàng)目預(yù)、決（結(jié)）算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行全過程評(píng)審；
（二）對(duì)項(xiàng)目預(yù)、決（結(jié)）算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審。
第十一條財(cái)政投資評(píng)審的程序：
（一） 接收評(píng)審項(xiàng)目，了解、熟悉項(xiàng)目情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行初審；
（二）制定評(píng)審計(jì)劃，明確評(píng)審人員；
（三） 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，調(diào)查、核實(shí)項(xiàng)目的基本情況；
（四） 對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，確定合理的項(xiàng)目造價(jià)；
（五） 審查項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)、資金狀況；
（六） 對(duì)評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門（單位）進(jìn)行核實(shí)取證；
（七） 向項(xiàng)目建設(shè)單位出具建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審初步結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)初步結(jié)論提出書面意見；
（八） 根據(jù)初步結(jié)論及項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見，出具評(píng)審報(bào)告；
（九）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按規(guī)定程序向財(cái)政部門提交評(píng)審報(bào)告。如不能按時(shí)完成評(píng)審任務(wù)，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門匯報(bào)，并說明原因；
（十）評(píng)審結(jié)論依法接受政府和社會(huì)各界的監(jiān)督。
第十二條評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論及分析等內(nèi)容。
財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論應(yīng)作為財(cái)政部門編制項(xiàng)目資金預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、績效評(píng)價(jià)以及建設(shè)單位辦理結(jié)算和交付資產(chǎn)的依據(jù)。
第十三條評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）組織專業(yè)人員依法開展評(píng)審工作，堅(jiān)持評(píng)審原則，保證評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；
（二）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審情況，認(rèn)真收集和保管評(píng)審資料；
（三）不得向被評(píng)審單位收取任何費(fèi)用；
（四）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告；
（五）財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審人員在對(duì)招投標(biāo)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。
第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位在接受項(xiàng)目評(píng)審過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）在工程竣工驗(yàn)收合格60個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求向評(píng)審機(jī)構(gòu)提供所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或者取證的問題，應(yīng)當(dāng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)說明情況，提供資料，不得隱匿資料或者提供虛假資料；
（三）及時(shí)通知評(píng)審機(jī)構(gòu)參加與項(xiàng)目評(píng)審相關(guān)的工程現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，材料、設(shè)備招標(biāo)會(huì)，材料、設(shè)備的認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價(jià)等工作事項(xiàng)；
　　（四）對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在自收到之日起10個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人簽字蓋章，否則視為同意評(píng)審結(jié)論。
第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)積極配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展工作，對(duì)拒不配合或阻撓投資評(píng)審工作的，財(cái)政部門將依據(jù)《財(cái)政部財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》第八條第三款規(guī)定，予以通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金。
第十六條對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違反財(cái)政法規(guī)行為的，由市財(cái)政局按《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處理，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十七條財(cái)政部門及財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守，給國家造成重大損失的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十八條評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審工作中應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、審計(jì)、建設(shè)等部門的配合，本著簡便、高效的原則，提高服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。
第十九條本辦法未規(guī)定之事項(xiàng)，依照國家、省及我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。