忻州市人民政府辦公廳關于印發忻州市固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法的通知



各縣、市、區人民政府，市直各委、局、辦，各有關企業：

《忻州市固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》已經市人民政府同意，現予印發。



二OO八年二月二十日






忻州市固定資產投資項目節能評估和審查

暫 行 辦 法


第一章　總　則

第一條 　為落實科學發展觀,促進經濟社會全面協調可持續發展,確保固定資產投資項目(以下簡稱項目)合理利用并節約能源, 推進節能降耗,根據《中華人民共和國節約能源法》及《山西省節約能源條例》,按照《國務院關于加強節能工作的決定》(國發〔2006〕28號)及《忻州市人民政府關于加強節能工作的決定》要求,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 　本辦法適用于本市行政區域內項目正式核準和備案前的節能評估專項審批。

本辦法所稱項目是指政府、法人和其他組織投資的固定資產投資項目(包括新建、改建、擴建和遷建的項目)。

第三條 　項目的設計和建設,應當遵守合理用能標準和節能設計規范。

項目可行性研究報告應當包括合理用能的專題論證(節能篇)。

第四條 　有關項目審批部門和建設單位應嚴格把關,對未按規定進行節能評估或未通過節能審批的項目不得核準、備案和建設。

第五條 市節能行政主管部門(市經濟委員會)負責全市項目節能評估和審查的監督管理工作。縣（市、區）人民政府主管節能工作的部門負責本行政區相關工作。

具體項目節能評估審查,工業項目由市經委負責審查,第一產業、第三產業和建筑業的項目分別由市發展改革、市建設行政部門負責審查,并抄送市節約能源工作領導組辦公室(市經濟委員會)備案。

第二章　評估審查內容和程序

第六條 　年綜合能耗3000噸標準煤以上(含3000噸)的項目,備案核準前,分別向省級主管部門報送項目節能評估報告。

年能耗3000噸標準煤以下的項目，核準備案前，須向市級相關主管部門報送節能評估報告。

節能評估報告審查合格后,方可履行核準、備案 手續。

項目中耗電、耗煤、耗油(汽、柴、燃料油)、耗焦炭、耗氣(天然氣、液化氣、煤制氣)等按有關標準折算成標準煤。

第七條 　符合本辦法第六條第一款規定的,項目法人單位應委托有資質的節能評估機構,對其項目進行節能評估,并出具節能評估報告。

第八條 　節能評估費用執行國家有關評估的收費規定及標準,在工程項目的前期費用中列支。

第九條 　項目節能評估報告應當對以下內容進行節能綜合評價:

(一)項目是否符合國家產業政策及本省的有關規定;

(二)項目的設計是否符合中國節能技術政策大綱及行業節能設計標準;

(三)項目的用能總量及用能品種是否合理;

(四)項目的設計是否以國內能耗先進水平或參照國際先進水平為依據,項目的建筑、設備和工藝是否采用節能技術,其單位建筑面積、設備、工藝和產品能耗是否達到國家標準及地方標準的要求;

(五)是否嚴格執行國家明令推廣和淘汰的設備和產品目錄;

項目節能評估報告還必須包括以下內容:

(一)分析項目生產的用能產品的能效比或能耗指標;

(二)對項目提出有關節能方面的合理化建議;

(三)提出項目節約能源的綜合評估意見。

第十條 　報省或市節能行政主管部門的申報材料包括:

(一)項目節能審批申請書一式三份;

(二)企業法人營業執照副本復印件;

(三)項目基本情況表;

(四)項目節能措施綜述;

(五)項目可行性研究報告;

(六)節能評估機構出具的項目節能評估報告及需補充的其他報告;

(七)行業主管部門的意見;

(八)法律、法規規定的其他材料。

第十一條 　審查程序

(一)審查部門接到申請后,當即確定是否受理,并通知申請單位。如申請材料不齊全或者不符合規定形式的,當場一次性告知申請人需要補充的全部內容;

(二)對提交的材料進行審核,必要時應進行現場勘查;

(三)對審查合格的項目,審查部門應當在10個工作日內出具《固定資產投資項目節能審查決定書》(如需進行現場勘查的,可追加15個工作日);審查不合格的,書面告知申請單位,申請單位可以申請審查部門復核。

第十二條 　項目節能審查應當遵循公開、公平、公正的原則。除涉及國家、商業秘密的外,審查結果一律公開。

第十三條 　項目節能審查應當遵循便民的原則,提高辦事效率,簡化手續,減少環節,提供優質服務。

第十四條 　依照法律、法規、規章規定或因涉及公共利益需要聽證的項目,要向社會公告,并進行聽證。

第十五條 　通過節能審查的項目,項目法人單位應當定期向省或市節能行政主管部門報告建設進度。項目自節能審查通過之日起,兩年內未開工建設的,審查結果作廢。

　　 第三章　監督管理

第十六條 項目建設單位應當嚴格按照《固定資產投資項目節能審查決定書》、審查意見及批復文件提出的項目節能對策措施,進行項目設計施工。

第十七條 　市節能評估行政主管部門可委托節能監測機構對通過審查的項目進行監督,對與審查內容不符的項目,應當責令其改正;情節嚴重的,依法追究有關單位 的法律責任。拒不改正的,建議核準或備案主管部門取消項目核準或備案,有關主管部門依法不予辦理進口設備免征關稅和進口環節增值稅、國產設備投資抵免企 業新增所得稅的確認手續。

第十八條 　已經節能評估行政主管部門審查合格的項目,如建設規模、內容和節能技術方案等發生變化,項目法人單位應當及時以書面形式向節能評估行政主管部門報告,由節能評估行政主管部門出具書面確認意見或重新辦理審查手續。

第十九條 　對應當報請節能審查而未申報的項目;雖申報但未經審查合格的項目;項目內容發生變化應當重新審查而未辦理的,有關部門不得批準開工手續。

第二十條 　項目建成運轉一定周期后,由相關節能審查部門組織項目節能驗收并出具驗收意見,節能驗收應有統計部門節能統計專業人員參加,有關驗收部門應當將項目節能驗收意見作為總體驗收通過的重要依據,凡達不到節能標準的,不予通過工程竣工驗收,不得投入使用。

第四章　責任與罰則

第二十一條 　違反本辦法規定,項目未按照《固定資產投資項目節能審查決定書》、審查意見及批復文件要求落實節能方案或者擅自改變節能方案的,由縣級以上相 關主管部門責令其對節能方案進行重新論證評估。對未經節能審查合格的項目,擅自進行核準、備案、建設的,要依法追究直接責任人和負責人的責任。

第二十二條 　節能行政主管部門工作人員在項目節能審查過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,根據情節輕重,由有關部門依法給予行政處分,構成犯罪的依法追究刑事責任。

第五章　附　則

第二十三條 　節能審批不能代替項目的供能審批。


附件: 1、合理用能專題論證的主要內容

　 　2、節能設計標準及技術規定目錄











附件1


合理用能專題論證的主要內容

　　

一、設計依據和主要原則

(一)設計依據。

1.國家現行的法律、法規、條例及有關節能文件;

2.地方規定;

3.行業標準、規范、技術規定;

4.其他。

(二)主要原則。

1.工藝、技術選擇原則;

2.廠區布局和車間工藝平面布置原則;

3.設備選擇原則。

二、能源品種選用和項目能耗

(一)能源品種選擇的合理性和可行性分析,項目所在地能源供應情況分析。

(二)項目能耗指標及計算。

1.主要能耗設備。

2.設計綱領的年綜合能耗;含分品種產物能耗總量、綜合能耗總量;單位產品(產值)綜合能耗、可比能耗,按單一能源品種考核的實物單耗(如每噸電解鋁耗電)、主要工序(藝)單耗(如鋼鐵企業的焦化、煉鐵工序能耗等)。

3.主要能源和含能工質的品種及年需要量。

(三)能耗分析。單位產品能耗、主要工序(藝)能耗指標國際國內對比分析、設計指標應達同行業國內先進水平,有條件的重點產品應達國際先進水平,并附能耗指標比較表。

三、節能措施綜述

(一)主要工藝流程采取的節能新工藝、新技術,節能效果;主要工藝設備的能效指標;

(二)主要耗能設備和換熱設備的熱效率和熱力指標;

(三)余熱、余壓、放散可燃氣體等余能回收利用情況;

(四)爐窯、熱力管網系統保溫措施;

(五)能源計量儀表配置情況;

(六)供、變電系統的能效指標和節電措施,泵類、風機、空壓機和空調、制冷設備等通用機械設備的能效指標;

(七)項目用水的數量和有關用水量指標,節約用水采取的新技術和工業廢水的回收利用情況;

(八)生產、管理部門和公共附屬建筑結構保溫隔熱水平(外墻、屋頂、地板傳熱系數和門窗密封指標、級別)和單位面積能耗指數水平;節能建筑設備與產品的采用;

(九)資源綜合利用及其它能耗和節能措施等。

四、單項節能工程

未納入建設項目主導工藝流程(如熱電聯產)和擬分期建設(如高爐爐頂壓差發電)的節能工程,詳細論述工藝流程、設備選型、單列節能計算,單位節能量造價、投資預算以及投資回收期等。

五、建筑節能

(一)民用建筑能耗指標。含采暖、空調、照明、熱水和民用燃氣(人工煤氣、液化石油氣和天然氣)能耗。分品種實物能耗總量、綜合能耗總量;按單位建筑面 積計的分品種實物能耗和綜合能耗;建筑圍護結構保溫隔熱水平(外墻、屋項、地板傳熱系數值和門窗密封必能指標、級別)。單位面積能耗指數與現行國家或行業 標準水平和國內先進水平的比較。

(二)建筑圍護結構、供熱管網保溫隔熱措施。

(三)采暖供熱、熱水及空調制冷系統負荷計算,調節控制裝置及能量計量儀表的設置情況。

(四)節能性建筑設備與產品的選用情況,包括門窗、室內供熱系統控制與計量設備及散熱器、空調、燃氣燃燒器具、太陽能熱水器、照明電器及控制系統等。

六、能源管理

能源管理或人員的設置情況。






附件2


節能設計標準及技術規定目錄



一、工業類相關標準和規范

(一)管理及設計方面的標準和規范

1.工業企業能源管理導則GB/T15587-1995

2.火力發電廠節約能源規定(試行)(能源節能〔1991〕98號)

3.火力發電廠和變電所照明設計技術規定SDGJ56-1993

4.風電場風能資源評估方法GB/T18710-2002

5.水利發電廠照明設計規范DL/T5140-2001

6.電力行業一流火力發電廠考核標準(修訂版)(電綜〔1997〕577號)

7.火力發電廠燃料平衡導則DL/T606.2-1996

8.火力發電廠熱平衡導則DL/T606.3-1996

9.火力發電廠電能平衡導則DL/T606.4-1996

10.熱電聯產項目可行性研究技術規定(計基礎〔2001〕26號)

11.鋼鐵企業設計節能技術規定YB9051-98 *

12.石油地面工程設計節能技術規范SY/T6420-1999

13.石油庫節能設計導則SH3002-2000

14.石油化工廠合理利用能源設計導則SH3003-2000

15.藥用玻璃窯爐經濟運行管理規范YY/T0248-1996

16.聚氨酯泡沫塑料預制保溫管CJ/T3002-1992

17.機械行業節能設計規范JBJ14-2004

18.工業設備及管道絕熱工程設計規范GB50264-1997

19.醫藥工業企業合理用能設計導則YY/T0247-1996

20.制漿造紙廠設計規范QB6001-1991

21.工業設備及管道絕熱工程質量檢驗評定標準GB50185-1993

22.氣田地面工程設計節能技術規定SY/T6331-1997

23.石油工業加熱爐型式與基本參數SY/T0540-1994

24.原油長輸管道工程設計節能技術規定SY/T6393-1999

25.用能單位能源計量器具配備和管理通則GB17167-2006

26.橡膠工廠節能設計規范GB50376-2006

27.漁船冰鮮魚艙絕熱結構形式SC/T90750-1994

(二)產品能耗定(限)額方面的標準

1.九種高耗電產品電耗最高限額(國經貿資源〔2000〕1256號) *

2.重有色金屬礦山生產工藝能耗YS/T108-1992

3.鋁加工企業產品能源消耗定額YS/T109.2-1992 *

4.鋁冶煉企業產品能源消耗定額YS/T103-2004

5.鎳冶煉企業產品能源消耗定額YS/T104-1992 *

6.鋅冶煉企業產品能源消耗定額YS/T102-2003

7.銻冶煉企業能源消耗定額YS/T105.2-2004

8.銅加工企業能源消耗定額YS/T109.1-1992 *

9.銅冶煉企業能源消耗定額YS/T101-2002

10.錫冶煉企業能源消耗定額YS/T105.1-2004

11.油田生產主要能源定額分類編制方法SY/T6472-2000

12.水泥單位產品能源消耗定額GB/T16780-1997 *

13.建筑衛生陶瓷能源消耗定額JC712-1990 *

14.平板玻璃能源消耗定額JC432—1991 *

(三)合理用能方面的標準

1.評價企業合理用電技術導則GB/T3485-1998

2.評價企業合理用熱技術導則GB/T3486-1993

3.熱處理節能技術導則GB/Z 18718-2002

4.合理潤滑技術通則GB/T 13608-1992

5.石油企業能源綜合利用技術導則ST/T6375-1998

6.輸油管道加熱設備技術管理規定ST/T6382-1997

7.輸油輸氣管道電器設備技術管理規定SY/T6325-1997

8.灘海石油工程保溫技術規范SY/T4092-1995

9.灘海石油工程熱工采暖技術規范SY/T0306-1996

10.工業爐窯保溫技術通則GB/T16618-1996

11.蒸汽供熱系統凝結水回收及蒸汽疏水閥技術管理要求GB/T12712-1991

12.設備及管道保溫保冷技術通則GB/T11790-1996

13.設備及管道保溫保冷設計導則GB/T15586-1995

14.設備及管道保冷效果的測試與評價GB/T16617-1996

15.設備及管道保溫效果的測試與評價GB/T8174-1987

16.節電措施經濟效益計算與評價GB/T13471-1992

17.工業鍋爐及火焰加熱爐煙氣余熱資源量計算方法與利用導則GB/T17719-1999

(四)工業設備能效方面的標準

1.清水離心泵能效限定值及節能評價值GB19762-2005

2.中小型三相異步電動機能效限定值及節能評價值GB18613-2002

3.容積式空氣壓縮機能效限定值及節能評價值GB19153-2003

4.三相配電變壓器能效限定值及節能評價值GB20052-2006

5.通風機能效限定值及節能評價值GB19761-2005

6.工業燃料加熱裝置能耗限值JC569-1994

7.冷水機組能效限定值及能源效率等級GB19577-2004

二、建筑類相關標準和規范

1.公共建筑節能設計標準GB50189-2005

2.綠色建筑評價標準GB/T50378-2006

3.綠色建筑技術導則(建科〔2005〕199號)

4.夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準JCJ134-2001

5.夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準JCJ75-2003

6.民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分) JCJ26-95

7.采暖通風與空氣調節設計規范GB50019-2003

8.城市熱力網設計規范CJJ34-2002;J216-2002

9.通風與空調工程施工質量驗收規范GB50243-2002

10.外墻外保溫工程技術規程JGJ144-2004

11.地源熱泵系統工程技術規范GB50366-2005

12.民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范GB50364-2005

13.民用建筑熱工設計規范GB50176-93

14.建筑照明設計標準GB50034-2004

15.建筑采光設計標準GB/T50033-2001

16.城市道路照明設計標準GJJ45-91

17.城市供熱管網工程質量檢驗評定標準CJJ38-90

18.城鎮燃氣設計規范GB50028-93

19.采暖居住建筑節能檢驗標準JGJ132-2001

20.地板輻射供暖技術規程JGJ142-2004

21.民用建筑電氣設計規范JGJ/T16-92

22.賓館、飯店合理用電GB/T12455-1990

23.生活鍋爐熱效率及熱工試驗方法GB/T10820-2002

24.空調通風系統運行管理規范GB50365-2005

三、交通類相關標準和規范

1.水運工程設計節能技術規定JTJ228-2000

2.交通部關于交通行業基本建設和技術改造項目工程可行性研究報告增列“節能篇(章)”暫行規定(交體法發〔1995〕607號)

3.交通部《關于交通行業基本建設和技術改造項目工程可行性研究報告增列“節能篇(章)”暫行規定》實施細則(交體法發〔1996〕354號)

4.交通部關于貫徹落實國辦通知認真做好交通行業能源節約工作的通知(交體法發〔2000〕306號)

5.水運工程設計節能規范JTJ228-2000

6.沿海港口企業能量平衡導則JT/T0025-92

7.內河港口能量通則JT/T202-1995

8.港口基本建設(技術改造)工程項目設計能源綜合單耗評價JT/T491-2003

9.鐵路工程節能設計規范TB10016-2002

四、農業類相關標準和規范

1.被動式太陽房熱工技術條件和測試方法GB/T15405-2006

2.微型水力發電設備基本技術要求GB/T17522-2006

3.微型水力發電設備試驗方法GB/T17523-1998

4.微型水力發電設備質量檢驗規程GB/T17524-1998

5.微型水力發電設備安裝技術規范GB/T17525-1998

6.微型水力發電機技術條件NY/T845-2004

7.風力發電機組驗收規范GB/T20319-2006

8.風力發電機組電能質量測量和評估方法GB/T20320-2006

9.生物質燃料發熱量測試方法NY/T12-1985

10.聚光型太陽灶NY219-2003

11.全玻璃真空太陽集熱管NY/T315-1997

12.秸稈氣化供氣系統技術條件及驗收規范NY/T443-2001

13.戶用農村能源生態工程南方模式設計施工和使用規范NY/T465-2001

14.戶用農村能源生態工程北方模式設計施工和使用規范NY/T466-2001

15.生物質氣化集中供氣站建設標準NYJ/T09-2005

16.秸稈氣化裝置和系統測試方法NY/T1017-2006

17.小型風力發電系統安裝規范NY/T1137-2006

五、相關終端用能產品能效標準

1.管形熒光燈鎮流器能效限定值及節能評價值GB17896-1999

2.普通照明用雙端熒光燈能效限定值及能效等級GB19043-2003

3.普通照明用自鎮流熒光燈能效限定值及能效等級GB19044-2003

4.單端熒光燈能效限定值及節能評價值GB19415-2003

5.高壓鈉燈能效限定值及能效等級GB19573-2004

6.高壓鈉燈用鎮流器能效限定值及節能評價值GB19574-2004

7.金屬鹵化物燈用鎮流器能效限定值及能效等級GB200053-2006

8.金屬鹵化物燈能效限定值及能效等級GB200054-2006

9.單元式空氣調節機能效限定值及能源效率等級GB19576-2004

10.乘用車燃料消耗量限值GB19578-2004


注:“*”表示正在修訂。