市政府關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見

常政發(fā)〔2009〕184號(hào)


各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號(hào)）、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》（省政府令第53號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出如下意見：
　　一、明確總體要求，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)
　　（一）總體要求。從提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)入手，不斷完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制，不斷激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者在成功創(chuàng)業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)。
　　（二）目標(biāo)任務(wù)。制定實(shí)施《創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃》，用3年左右時(shí)間，全市建立創(chuàng)業(yè)孵化基地50個(gè)，組織各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人，帶動(dòng)就業(yè)5萬人。
　�。ㄈ�）扶持對(duì)象。本意見所稱的創(chuàng)業(yè)，是扶持對(duì)象依據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,在本市新創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體或從事個(gè)體經(jīng)營的實(shí)踐活動(dòng)。凡具有本市戶籍，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》，有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的失業(yè)人員均為鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的扶持對(duì)象,重點(diǎn)扶持大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復(fù)轉(zhuǎn)軍人、就業(yè)困難人員等人員創(chuàng)業(yè)。
　　二、降低創(chuàng)業(yè)門檻，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)
　�。ㄋ模┙档妥�冊(cè)資本限額。創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象申請(qǐng)個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)登記，不受出資數(shù)額限制；對(duì)2個(gè)以上股東共同出資設(shè)立的有限責(zé)任公司，最低注冊(cè)資本達(dá)到3萬元即可登記；有限責(zé)任公司全體股東的首次出資額放寬到注冊(cè)資本總額的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足。
　�。ㄎ澹┓艑挼怯洍l件和冠名限制。對(duì)工商登記時(shí)非主要條件欠缺、同時(shí)承諾在一定時(shí)間內(nèi)完善相關(guān)事項(xiàng)的初次創(chuàng)業(yè)者，工商部門給予指導(dǎo)，并提供便利。允許創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號(hào)，凡依法申辦的企業(yè)，冠以“常州”市名不受注冊(cè)資本規(guī)模和組織形式的限制。
　　（六）放寬經(jīng)營場(chǎng)所限制。在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定的情況下，允許能有效劃分的并能有效區(qū)分的同一地址（不含同一物理空間）登記為多家企業(yè)或個(gè)體工商戶的住所（經(jīng)營場(chǎng)所）。
　�。ㄆ撸�實(shí)行稅費(fèi)減免。創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象從事個(gè)體經(jīng)營（除國家限制的行業(yè)外），自其在工商部門首次登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
　　對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的，按國家和省有關(guān)規(guī)定給予稅收扶持。
　�。ò耍┓艑捫刨J規(guī)模。凡創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象從事個(gè)體經(jīng)營，均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在5 萬元以內(nèi)；對(duì)經(jīng)營規(guī)模較大的將按規(guī)定適當(dāng)放寬貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際新招用人數(shù)，可按每人不超過10萬元額度貸款，最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年。
　�。ň牛┴�(cái)政貼息扶持。對(duì)參加勞動(dòng)保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)專家組論證通過的，以及符合貸款條件的創(chuàng)業(yè)人員從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，經(jīng)資信評(píng)估符合條件，可免除反擔(dān)保手續(xù)。對(duì)于從事微利項(xiàng)目經(jīng)營的小額擔(dān)保貸款，按照小額擔(dān)保貸款貼息有關(guān)規(guī)定由財(cái)政予以相應(yīng)貼息。對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)由財(cái)政部門按人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率給予50%貼息。
　　三、強(qiáng)化資金扶持，形成激勵(lì)機(jī)制
　�。ㄊ�）給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)本市戶籍創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象中的就業(yè)困難人員,參加勞動(dòng)保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書人員從事個(gè)體經(jīng)營，其業(yè)主可按靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
　　對(duì)自主創(chuàng)業(yè)投資興辦的各類企業(yè)，其吸納安置就業(yè)困難人員就業(yè)，可按規(guī)定由用人單位申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
　　上述各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼享受期限按規(guī)定累計(jì)不超過3年。
　　（十一）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼�！�
　�。ㄊ�二）創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持。本市在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人員自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或登記證書后，可申請(qǐng)一次性領(lǐng)取其應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金。
　　參加勞動(dòng)保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書人員自主創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后正常經(jīng)營3個(gè)月以上的，可申請(qǐng)2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。殘疾人創(chuàng)業(yè)成功且生產(chǎn)或服務(wù)運(yùn)行正常的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支，具體補(bǔ)貼辦法由市殘聯(lián)會(huì)同市財(cái)政制定�！�
　　（十三）鼓勵(lì)吸納就業(yè)。吸納享受最低生活保障家庭成員、“雙零”家庭成員、特困家庭成員就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)；其中新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每吸納1人就業(yè)，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（十四）征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。加快建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)中介組織，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，逐步完善項(xiàng)目開發(fā)、征集、論證、展示和推介工作機(jī)制。市本級(jí)每年征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，對(duì)經(jīng)招投標(biāo)承擔(dān)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、推介等工作的中介組織，開發(fā)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過評(píng)審批準(zhǔn)入庫并成功推廣、轉(zhuǎn)化的，平均每個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予2000元的補(bǔ)貼。
　　（十五）開展創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)。按照自愿的原則，在我市支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中確定一批創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，為經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)擬進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人員提供3至6個(gè)月的實(shí)習(xí)服務(wù)。對(duì)經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員，可根據(jù)其創(chuàng)業(yè)意向安排至同類的創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期間的各項(xiàng)補(bǔ)貼參照青年見習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　�。ㄊ�六）實(shí)施創(chuàng)業(yè)孵化。鼓勵(lì)各類開發(fā)園區(qū)以及有條件的單位建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的經(jīng)過認(rèn)證推廣的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予100平方米、為期3年的場(chǎng)地費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)過市認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
　�。ㄊ�七）延長(zhǎng)“低保”期限。本市城鄉(xiāng)享受低保待遇人員申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照后正常經(jīng)營、收入基本穩(wěn)定、且家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)1.5倍以下的，可保留其最低生活保障待遇6個(gè)月。保留期結(jié)束后如需繼續(xù)享受最低生活保障待遇，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定重新申報(bào)。
　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍
　�。ㄊ�八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門組成的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)確定創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)思想、擬定重要政策和解決重大事項(xiàng)等。市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)日常指導(dǎo)工作。
　　（十九）加大資金投入。各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，逐步增加就業(yè)專項(xiàng)資金，并在就業(yè)資金中統(tǒng)籌安排用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金。
　�。ǘ�十）營造創(chuàng)業(yè)氛圍。各級(jí)政府要采取多種形式廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，使廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者熟悉掌握有關(guān)政策措施，幫助他們提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)。要扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)先進(jìn)典型宣傳表彰活動(dòng)，評(píng)選和表彰一批創(chuàng)業(yè)明星和在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，充分發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的深入發(fā)展。

二○○九年十二月八日