長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長沙市農(nóng)村公益性墓地管理暫行辦法》的通知

長政發(fā)〔2010〕7號


各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
　　現(xiàn)將《長沙市農(nóng)村公益性墓地管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　長沙市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二Ｏ一Ｏ年三月十六日

長沙市農(nóng)村公益性墓地管理暫行辦法

第一章　總　　則


　　第一條　為了保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國殯葬管理條例》、《長沙市殯葬管理條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
　　第二條　本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)規(guī)劃之外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性墓地管理適用本辦法。
　　第三條　農(nóng)村公益性墓地是為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┕腔野苍岱��?wù)的公共設(shè)施，屬社會公益事業(yè)，不得以營利為目的，不得對當(dāng)?shù)卮迕褚酝獾乃劳鋈藛T提供墓穴用地。
　　第四條　市、縣級人民政府要加強(qiáng)對農(nóng)村公益性墓地的規(guī)劃和管理，將墓地建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)墓地的建設(shè)和管理，加大墓地建設(shè)和管理資金的投入。
　　第五條　市民政部門是全市農(nóng)村公益性墓地管理的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家墓葬管理政策法規(guī)，監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)和管理�？h級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公益性墓地的審批和監(jiān)管。
　　國土資源、規(guī)劃、林業(yè)、物價等有關(guān)部門，應(yīng)按照各自的職能，做好本辦法的實施工作。


第二章　公益性墓地的建設(shè)


　　第六條　農(nóng)村公益性墓地建設(shè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出建設(shè)規(guī)劃，報縣級人民政府同意后，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃。
　　第七條　民政、國土資源、規(guī)劃、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的扶持力度，依法減免有關(guān)費(fèi)用。
　　第八條　要合理開發(fā)使用土地資源，節(jié)約殯葬用地，農(nóng)村公益性墓地以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主建設(shè)，村居協(xié)助。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上建設(shè)一處，面積不得超過30畝。
　　第九條　建立農(nóng)村公益性墓地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側(cè)建立墓地。
　　第十條　公益性墓地建設(shè)要堅持綠色、生態(tài)、環(huán)保原則，不得大規(guī)模開山辟地，破壞生態(tài)環(huán)境。
　　第十一條　墓地應(yīng)當(dāng)按照墓穴占地少、墓材規(guī)格小、墓碑貼地近、墓型藝術(shù)化的原則建設(shè)。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過1平方米。
　　第十二條　農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)，不得招商引資。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人采取捐贈形式支持公益性墓地建設(shè)。


第三章　公益性墓地的審批


　　第十三條　農(nóng)村公益性墓地實行籌建、驗收兩審制。
　　第十四條　籌建農(nóng)村公益性墓地，應(yīng)先征得縣級國土資源、規(guī)劃、林業(yè)部門意見，再報縣級民政部門審批，并上報市民政部門備案。墓地建成后，應(yīng)向縣級民政部門提交驗收申請。
　　第十五條　農(nóng)村公益性墓地籌建，應(yīng)具備的條件：
　　（一）符合公益性墓地建設(shè)的規(guī)劃；
　�。ǘ�）符合國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門的要求；
　　（三）建設(shè)單位應(yīng)具有墓地建設(shè)所需的資金（含各級財政投入的資金）；
　�。ㄋ模┯袑ｉT從事墓地管理的人員。
　　第十六條　農(nóng)村公益性墓地籌建須向縣級民政部門提交的材料：
　�。ㄒ唬╅L沙市農(nóng)村公益性墓地建設(shè)《申請報告書》；
　�。ǘ�）可行性報告；
　�。ㄈ�）規(guī)劃部門批復(fù)文件；
　�。ㄋ模﹪�土資源、林業(yè)等相關(guān)部門的審查意見；
　�。ㄎ澹┑丶�證明，籌建墓地的位置、地形地貌圖；
　�。�六）其他相關(guān)材料。
　　第十七條　任何單位和個人未經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn)，不得擅自興建農(nóng)村公益性墓地。


第四章　公益性墓地的管理


　　第十八條　農(nóng)村公益性墓地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理，不得以經(jīng)營形式進(jìn)行聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓或承包。
　　第十九條　農(nóng)村公益性墓地的墓穴使用周期為20年，到期需要繼續(xù)使用的，須辦理續(xù)用手續(xù)。墓主不得擅自轉(zhuǎn)讓和買賣墓穴。
　　第二十條　農(nóng)村公益性墓地墓穴的收費(fèi)，由墓穴用材成本和墓穴管理費(fèi)用兩項構(gòu)成，不得收取墓地建設(shè)、土地使用等費(fèi)用，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級物價部門制定。
　　第二十一條　農(nóng)村公益性墓地禁止對外開展墓穴的經(jīng)營活動，不得向村民以外的死亡人員提供墓穴，不得接納遺體土葬。墓區(qū)內(nèi)禁止建造豪華墓、宗族墓、活人墓，禁止從事封建迷信活動。
　　第二十二條　墓地應(yīng)當(dāng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或聘請專職管理人員，負(fù)責(zé)墓區(qū)的管理和維護(hù)；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，滿足群眾的喪葬需求。
　　第二十三條　墓地應(yīng)建立健全墓穴用地登記、財務(wù)管理等制度，財務(wù)收支情況須納入政務(wù)公開內(nèi)容，定期向社會公布。
　　第二十四條　農(nóng)村公益性墓地所占用地的土地為集體所有，任何單位和個人不得侵占。
　　第二十五條　加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地監(jiān)督、檢查，由市級民政部門制定年度檢查辦法，并組織實施。


第五章　骨灰寄存堂管理


　　第二十六條　倡導(dǎo)不占地或少占地的方式處理骨灰，鼓勵在全市農(nóng)村建設(shè)公益性骨灰寄存堂安放骨灰。
　　第二十七條　農(nóng)村骨灰寄存堂是當(dāng)?shù)卮迕袼劳龌鸹�后骨灰安放的場所，是公益性的殯葬設(shè)施。
　　第二十八條　農(nóng)村骨灰寄存堂的建設(shè)與管理按照本辦法的第二章、第四章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十九條　農(nóng)村骨灰寄存堂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級物價部門制定。
　　第三十條　農(nóng)村公益性骨灰寄存堂，不得向當(dāng)?shù)卮迕褚酝獾乃劳鋈藛T提供骨灰格位，禁止炒買炒賣或傳銷骨灰存放格位。


第六章　法律責(zé)任


　　第三十一條　未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建農(nóng)村公益性墓地的，由縣級民政部門會同規(guī)劃、國土資源、林業(yè)部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。
　　第三十二條　違反本辦法，在公益性墓地內(nèi)超面積建墓或超標(biāo)準(zhǔn)樹立墓碑的，由縣級民政部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。
　　第三十三條　公益性墓地為當(dāng)?shù)卮迕褚酝獾乃劳鋈藛T提供墓穴用地的，由縣級民政部門責(zé)令改正。
　　第三十四條　公益性墓地非法從事墓葬經(jīng)營活動的，由縣級民政部門會同本級工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收非法所得，并處500元以上5000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級行政監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　炒買炒賣、傳銷骨灰存放格位的，由縣級民政、公安、工商行政管理等有關(guān)部門予以制止，并依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處。
　　第三十五條　監(jiān)督檢查不合格的，由縣級民政部門責(zé)令整改，拒不整改，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級行政監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十六條　違反本辦法的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定行政處罰的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。


第七章　附　　則


　　第三十七條　本辦法實施前已建成或在建的村建或多村聯(lián)建公益性墓地，要逐步移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，不再重新規(guī)劃建設(shè)。
　　第三十八條　本辦法從2010年4月1日起施行。