福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省政務(wù)信息共享管理辦法》的通知

閩政辦〔2010〕280 號


各市、 縣（區(qū)）人民政府， 平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《福建省政務(wù)信息共享管理辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一〇年十一月十二日

　　福建省政務(wù)信息共享管理辦法

　　第一章　總 則

　　第一條　為推動政務(wù)信息資源開發(fā)、優(yōu)化配置和有效利用，促進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，改進政務(wù)活動，提高行政能力和效率，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省各級國家機關(guān)，以及行使行政職能的相關(guān)事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱機關(guān)單位）之間共享政務(wù)信息資源的活動。

　　第三條　福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省數(shù)字辦）負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核全省政務(wù)信息共享工作。福建省空間信息工程研究中心（以下簡稱省空間中心）作為政務(wù)信息資源服務(wù)中心，負(fù)責(zé)福建省政務(wù)信息共享平臺建設(shè)和運行，提供政務(wù)信息資源目錄服務(wù)、交換服務(wù)與共享應(yīng)用服務(wù)；協(xié)助開展信息共享評測和績效考核工作。設(shè)區(qū)市數(shù)字辦負(fù)責(zé)市級政務(wù)信息共享平臺建設(shè)和運行。各機關(guān)單位按照本辦法具體開展信息共享活動。

　　第四條　政務(wù)信息共享應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）共享為原則、不共享為例外。政務(wù)信息在機關(guān)單位之間應(yīng)以共享為基本原則；不能提供共享的和只能提供受限共享的，應(yīng)向省數(shù)字辦提供相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。

　　（二）分工采集、及時提供。機關(guān)單位應(yīng)依據(jù)職能，分工采集相關(guān)政務(wù)信息；及時響應(yīng)其他機關(guān)單位依據(jù)履職需要提出的信息共享需求，并配合提供相關(guān)信息。

　　（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺。機關(guān)單位要按照國家、行業(yè)和數(shù)字福建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織政務(wù)信息的編目、采集、交換、使用；各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)要基于統(tǒng)一的政務(wù)信息共享平臺開展政務(wù)信息共享應(yīng)用。

　　（四）保障安全、無償共享。按照　“誰使用、誰管理；誰管理、誰負(fù)責(zé)”的要求，做好信息共享全過程的安全保障工作；政務(wù)信息在機關(guān)單位之間應(yīng)實行無償共享。

　　第五條　機關(guān)單位在政務(wù)信息共享管理中享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括：

　　（一）各機關(guān)單位有權(quán)利依據(jù)履行職能需要，共享其他機關(guān)單位的政務(wù)信息。

　　（二）有義務(wù)依據(jù)職能和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采集、更新相關(guān)政務(wù)信息資源，完整、準(zhǔn)確、及時地發(fā)布和提供可共享的政務(wù)信息。

　　（三）有義務(wù)依據(jù)履行職能需要主動提出共享需求，通過信息共享實現(xiàn)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　（四）有義務(wù)配合省數(shù)字辦和省空間中心開展信息共享協(xié)調(diào)和實施。

　　第二章　信息采集

　　第六條　機關(guān)單位應(yīng)根據(jù)履行職能要求和信息共享原則，編制本機關(guān)單位《政務(wù)信息采集目錄》（以下簡稱《采集目錄》），并報省數(shù)字辦。

　　省數(shù)字辦按照國家電子政務(wù)總體框架等有關(guān)規(guī)定，明確機關(guān)單位信息采集權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌確認(rèn)和調(diào)整《采集目錄》，形成省級政務(wù)信息采集總體目錄。

　　第七條　因職能調(diào)整，需要調(diào)整信息采集范圍的，應(yīng)及時修訂《采集目錄》，并向省數(shù)字辦報備。

　　第八條　機關(guān)單位要按照《采集目錄》組織信息采集工作。凡是《采集目錄》已確定采集責(zé)任單位、能夠通過共享獲得的政務(wù)信息不再重復(fù)采集。除法律法規(guī)有規(guī)定外，不得超范圍采集信息。

　　第九條　機關(guān)單位應(yīng)完整、準(zhǔn)確、及時地采集相關(guān)政務(wù)信息；采集過程應(yīng)主動通過政務(wù)信息共享平臺與其他機關(guān)單位的相關(guān)政務(wù)信息進行比對，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致時應(yīng)按《采集目錄》進行核對，必要時由同級數(shù)字辦協(xié)調(diào)。

　　第十條　機關(guān)單位應(yīng)以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲政務(wù)信息；非數(shù)字化信息應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)字化改造。

　　需要下級單位采集或提供業(yè)務(wù)信息的，要與下級對口部門和數(shù)字辦銜接，不得直接部署下級對口部門重復(fù)采集可以從其他部門共享的、依《采集目錄》采集的信息。原則上，信息應(yīng)優(yōu)先從市或縣統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)中心提取。

　　第十一條　省數(shù)字辦統(tǒng)一組織建設(shè)人口、法人、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并通過政務(wù)信息共享平臺向各級機關(guān)單位提供服務(wù)。

　　機關(guān)單位應(yīng)從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享基礎(chǔ)信息，避免重復(fù)采集。

　　基礎(chǔ)信息指標(biāo)由牽頭建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的單位會同同級數(shù)字辦發(fā)布。

　　第十二條　機關(guān)單位未經(jīng)同級數(shù)字辦審核，不得隨意向下級對口部門部署信息采集終端；經(jīng)審核部署的信息采集終端應(yīng)與下一級統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)中心對接，開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換匯交，滿足下級機關(guān)單位的信息需要。

　　第十三條　機關(guān)單位應(yīng)建立健全信息更新機制，及時維護相關(guān)政務(wù)信息，確保政務(wù)信息的完整性、準(zhǔn)確性、時效性，并同步共享信息。

　　第十四條　機關(guān)單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，搭建統(tǒng)一支撐的數(shù)據(jù)環(huán)境，建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫以及證照信息、統(tǒng)計信息等專題數(shù)據(jù)庫。主要業(yè)務(wù)對象的基礎(chǔ)信息要統(tǒng)一標(biāo)識、一數(shù)一源，從相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫獲取或比對相關(guān)信息指標(biāo)。

　　第三章　信息目錄

　　第十五條　機關(guān)單位應(yīng)按照GB／T21063《政務(wù)信息資源目錄體系》國家標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)信息資源目錄，確保目錄內(nèi)容的完整性、邏輯的一致性、命名的規(guī)范性。

　　第十六條　機關(guān)單位應(yīng)在政務(wù)信息共享平臺開通本機關(guān)單位的目錄系統(tǒng)，按照目錄標(biāo)準(zhǔn)，及時逐條登記、審核相關(guān)政務(wù)信息資源，并負(fù)責(zé)發(fā)布本機關(guān)單位的政務(wù)信息資源目錄。

　　第十七條　機關(guān)單位要及時更新政務(wù)信息資源目錄；原則上，每年對本機關(guān)單位目錄內(nèi)容進行一次全面的更新、維護和整合。

　　第十八條　機關(guān)單位要建立本機關(guān)單位目錄管理制度，指定本機關(guān)單位目錄系統(tǒng)的目錄登記和審核人員，加強對本機關(guān)單位政務(wù)信息資源目錄登記、審核、發(fā)布、更新等工作的管理。

　　第十九條　機關(guān)單位應(yīng)充分利用信息目錄，加強政務(wù)信息資產(chǎn)管理，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃信息化項目，開展信息協(xié)同應(yīng)用。

　　第四章　共享應(yīng)用

　　第二十條　機關(guān)單位要按照交換系統(tǒng)技術(shù)要求，部署本機關(guān)單位的前置交換系統(tǒng)，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫與前置交換系統(tǒng)的有效連通和所發(fā)布的政務(wù)信息的同步更新。

　　第二十一條　機關(guān)單位數(shù)字化政務(wù)信息均應(yīng)通過交換系統(tǒng)發(fā)布。發(fā)布信息要標(biāo)注受限和非受限的特征。不能發(fā)布的，應(yīng)逐項提供法律法規(guī)依據(jù)，編寫說明送同級數(shù)字辦審定。

　　第二十二條　信息共享服務(wù)模式：

　　數(shù)據(jù)查詢模式：數(shù)據(jù)提供方通過交換系統(tǒng)將共享信息發(fā)布為數(shù)據(jù)查詢服務(wù)模式；非受限信息可直接查詢使用；對于受限共享的信息，獲得授權(quán)的政務(wù)用戶和應(yīng)用系統(tǒng)由空間中心配置訪問權(quán)限，通過調(diào)用數(shù)據(jù)查詢服務(wù)接口，獲得滿足條件的查詢結(jié)果。

　　直接交換模式：數(shù)據(jù)提供方通過交換系統(tǒng)將共享信息發(fā)布為數(shù)據(jù)下載服務(wù)模式；獲得授權(quán)的政務(wù)用戶或應(yīng)用系統(tǒng)由空間中心配置訪問權(quán)限，直接下載共享數(shù)據(jù)。

　　定制處理模式：政務(wù)信息共享平臺提供過濾、比對、清洗等功能，在上述兩種模式的基礎(chǔ)上，按需開展數(shù)據(jù)定制處理服務(wù)。

　　第二十三條　機關(guān)單位工作人員通過目錄服務(wù)系統(tǒng)，檢索、發(fā)現(xiàn)、定位和選取履行職能所需要的政務(wù)信息；通過交換服務(wù)系統(tǒng)，選擇共享模式，說明信息使用目的和共享時限，并向本機關(guān)單位的信息管理員提交共享審核。

　　第二十四條　機關(guān)單位應(yīng)指定信息管理員負(fù)責(zé)審核共享申請。信息管理員應(yīng)向同級數(shù)字辦備案。

　　審核要以履行職責(zé)需要為主要依據(jù)，核定應(yīng)用業(yè)務(wù)、使用對象、所需信息、共享模式、截止時間等要素，確保按需共享、安全共享。

　　第二十五條　機關(guān)單位審核通過共享信息申請后，通過交換服務(wù)系統(tǒng)在線向省數(shù)字辦、信息發(fā)布單位、空間中心發(fā)出《政務(wù)信息共享實施申請書》備案。

　　《政務(wù)信息共享實施申請書》由省數(shù)字辦統(tǒng)一設(shè)計。

　　第二十六條　信息發(fā)布單位對《政務(wù)信息共享實施申請書》如有異議，應(yīng)在五個工作日內(nèi)向信息使用單位、同級數(shù)字辦和空間中心反饋意見。如信息發(fā)布單位和信息使用單位不能取得一致意見，數(shù)字辦應(yīng)在五個工作日內(nèi)進行協(xié)調(diào)。

　　第二十七條　空間中心應(yīng)在收到《政務(wù)信息共享實施申請書》且無異議反饋意見五個工作日內(nèi)完成共享信息的授權(quán)訪問配置。

　　若共享信息尚未發(fā)布，信息發(fā)布單位應(yīng)在收到《政務(wù)信息共享實施申請書》五個工作日內(nèi)通過前置系統(tǒng)完成共享信息發(fā)布。

　　第二十八條　機關(guān)單位應(yīng)利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫或其他部門相關(guān)數(shù)據(jù)庫，清洗比對本部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

　　對不一致數(shù)據(jù)或錯誤數(shù)據(jù)，要追溯到業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位和經(jīng)辦人，進行核查或糾錯，并在規(guī)定時間內(nèi)向比對方反饋信息，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

　　第二十九條　機關(guān)單位應(yīng)主動通過政務(wù)信息共享平臺，以聯(lián)機方式實現(xiàn)與其他機關(guān)單位的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)和管理，提升公共服務(wù)、社會管理和聯(lián)合監(jiān)管的能力。

　　第三十條　共享信息原則上只能用于《政務(wù)信息共享實施申請書》約定的用途，共享信息提供方有權(quán)了解共享信息使用情況。

　　第五章　共享安全

　　第三十一條　使用共享信息的機關(guān)單位負(fù)責(zé)管理共享獲得的信息，并對共享信息的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴散、以及泄密等行為負(fù)責(zé)。信息發(fā)布單位不對信息在其他機關(guān)單位使用安全問題負(fù)責(zé)。

　　第三十二條　機關(guān)單位要建立健全信息共享安全管理制度，指定信息管理員負(fù)責(zé)共享信息的管理工作，不斷完善安全技術(shù)保障體系，確保共享信息的安全。出現(xiàn)安全問題應(yīng)及時向同級數(shù)字辦和相關(guān)信息安全主管部門報告，并配合相關(guān)職能部門處置。

　　第三十三條　政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)信息共享平臺安全應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)安全和保密有關(guān)法律法規(guī)，不得涉及國家秘密信息，相關(guān)職能部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

　　第三十四條　省空間中心應(yīng)建立健全政務(wù)信息共享平臺運行管理維護制度和應(yīng)急處置預(yù)案，確保平臺安全、穩(wěn)定、可靠運行。

　　第三十五條　申請使用共享信息的政務(wù)人員統(tǒng)一使用數(shù)字證書驗證身份。數(shù)字證書的使用按照《福建省政務(wù)數(shù)字證書管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　使用共享信息的各類應(yīng)用系統(tǒng)要在數(shù)字福建服務(wù)資源目錄登記和識別。

　　第三十六條　任何機關(guān)單位或者個人不得有下列危害政務(wù)信息安全的行為：

　　（一）未經(jīng)授權(quán)，對政務(wù)信息共享平臺的應(yīng)用程序和共享數(shù)據(jù)庫進行刪除或者修改；

　　（二）利用政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)以及相連的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)竊取或者破壞他人信息；

　　（三）故意制作、復(fù)制、傳播計算機病毒或者以其他方式攻擊他人的信息系統(tǒng)；

　　（四）其他違反信息安全規(guī)定和危害信息安全的行為。

　　第六章　監(jiān)督和責(zé)任

　　第三十七條　機關(guān)單位信息共享工作納入機關(guān)單位電子政務(wù)績效考核內(nèi)容。

　　第三十八條　機關(guān)單位如違反本辦法，其他機關(guān)單位有權(quán)向省效能辦或省數(shù)字辦投訴。有關(guān)部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋投訴單位。

　　第三十九條　省發(fā)展改革委、省數(shù)字辦和省財政廳要把機關(guān)單位信息共享績效作為規(guī)劃和安排機關(guān)單位信息化建設(shè)項目和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)；對于不響應(yīng)信息共享的機關(guān)單位，酌情暫停安排新的建設(shè)項目和已建項目的運行維護費用。

　　第四十條　有下列情形之一的，由省數(shù)字辦會同有關(guān)單位責(zé)令改正并通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

　　（一）未按照要求建立和更新維護相關(guān)政務(wù)信息資源目錄的；

　　（二）未部署前置交換系統(tǒng)和未及時發(fā)布、更新共享政務(wù)信息的；

　　（三）不共享其他部門政務(wù)信息、隨意擴大信息采集范圍，造成重復(fù)采集信息，增加社會成本、給社會公眾增加負(fù)擔(dān)的；

　　（四）對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)不一致的數(shù)據(jù)，不進行核對和糾錯，造成社會公眾不便或業(yè)務(wù)失誤的；

　　（五）對共享獲得的信息管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴散以及泄漏的。

　　（六）未與信息發(fā)布單位簽訂共享信息許可協(xié)議，擅自將共享獲得的信息轉(zhuǎn)讓給第三方或利用共享信息開展經(jīng)營性活動的；

　　（七）對于監(jiān)督檢查機關(guān)責(zé)令整改的問題，拒不整改的；

　　（八）其他違反政務(wù)信息共享管理辦法的行為。

　　第七章　其 他

　　第四十一條　全省目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)分省和設(shè)區(qū)市兩級建設(shè)部署。市級目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)作為省級目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)在設(shè)區(qū)市的節(jié)點。省、設(shè)區(qū)市兩級系統(tǒng)要按照標(biāo)準(zhǔn)進行無縫對接。

　　縣和縣以下政務(wù)信息在市級目錄系統(tǒng)登記發(fā)布；通過市級交換系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。

　　機關(guān)單位不得另行開發(fā)部署跨部門使用的目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)。

　　第四十二條　采購不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息應(yīng)與信息銷售單位簽訂許可協(xié)議，允許在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境共享。基礎(chǔ)性、公共性的信息資源應(yīng)由同級數(shù)字辦統(tǒng)一組織采購或開發(fā)。

　　第四十三條　信息發(fā)布單位應(yīng)對共享信息提供必要的技術(shù)支持，不得設(shè)置技術(shù)障礙，影響信息共享，或借此獲取額外收益。

　　第四十四條　設(shè)區(qū)市和縣數(shù)字辦負(fù)責(zé)組織本級政務(wù)信息共享工作，建設(shè)管理本級目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)，進一步細(xì)化信息共享制度，推動本級電子政務(wù)深化應(yīng)用。

　　第八章　附 則

　　第四十五條　本辦法中有關(guān)術(shù)語定義如下：

　　（一）政務(wù)信息。指機關(guān)單位在履行職責(zé)過程中制作或獲取，并記錄、保存的信息。

　　政務(wù)信息分三類：可供機關(guān)單位無條件共享的稱為非受限共享類政務(wù)信息；因涉及敏感內(nèi)容只能按照特定方式或提供給指定對象共享的稱為受限共享類政務(wù)信息；法律法規(guī)規(guī)定不能共享的稱為非共享類政務(wù)信息。

　　（二）政務(wù)數(shù)據(jù)庫。包括政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是指提供基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識性信息服務(wù)的數(shù)據(jù)庫，包括人口、法人單位、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟等等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。專題數(shù)據(jù)庫指根據(jù)某一特定領(lǐng)域需要，組織建設(shè)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫指支撐部門政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)庫。

　　（三）政務(wù)信息資源目錄。指以列表、圖形等方式，用于記錄、保存政務(wù)信息資源屬性和結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)組織體系。包括政務(wù)用戶目錄、政務(wù)信息目錄、政務(wù)信息采集目錄、政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)目錄、政務(wù)數(shù)據(jù)庫目錄、證照目錄等。

　　（四）政務(wù)信息共享平臺。指聯(lián)接各類政務(wù)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的樞紐軟件平臺，按照政務(wù)信息共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化共享和應(yīng)用。共享平臺包括政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)（簡稱目錄系統(tǒng)）和政務(wù)信息資源交換系統(tǒng)（簡稱交換系統(tǒng)）。

　　目錄系統(tǒng)包括目錄管理系統(tǒng)和目錄服務(wù)系統(tǒng)，目錄管理系統(tǒng)提供政務(wù)信息資源的登記、更新、審核及發(fā)布服務(wù)；目錄服務(wù)系統(tǒng)提供政務(wù)信息資源的組織和展現(xiàn)，以及查詢、發(fā)現(xiàn)、定位和瀏覽服務(wù)。

　　交換系統(tǒng)包含交換實現(xiàn)系統(tǒng)和交換服務(wù)系統(tǒng)。交換實現(xiàn)系統(tǒng)由部署在機關(guān)單位并與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫對接的前置交換系統(tǒng)和部署在空間中心的中心交換系統(tǒng)組成，提供信息共享、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用集成和業(yè)務(wù)協(xié)同的支撐服務(wù)。交換服務(wù)系統(tǒng)提供共享申請、審核、通知、監(jiān)管等功能。

　　第四十六條　本辦法由福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十七條　本辦法自印發(fā)之日起實施。