南平市人民政府關于印發南平市醫患糾紛預防與處置暫行辦法的通知

南政綜〔2009〕148號


各縣（市、區）人民政府、市直各單位：

《南平市醫患糾紛預防與處置暫行辦法》已經市人民政府第48次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。







二○○九年七月二十四日





南平市醫患糾紛預防與處置暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為有效預防和處置醫患糾紛，切實維護患者、醫療機構及其醫務人員的合法權益，維護醫療機構正常的醫療和工作秩序，根據《中華人民共和國執業醫師法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《醫療事故處理條例》、公安部、衛生部《關于維護醫療機構正常醫療秩序的通告》和《福建省公安機關維護醫療秩序工作規范》等法律法規及規范性文件的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱醫患糾紛，是指醫患雙方對醫療機構的醫療、護理行為和結果及其原因、責任在認識上產生分歧而引發的爭議。

第三條　本辦法適用于本市行政區域內各級醫療機構的醫患糾紛預防、調解與處置。

第四條　處理醫患糾紛應當遵循預防為主、依法處置、公平公正、及時便民的原則。

第五條　衛生行政部門應當依法履行監督管理職能，指導醫療機構做好醫患糾紛的預防與處置工作。　　

第六條　醫療機構應當按照有關法律、法規和規章規定，加強自身管理，提高醫療服務質量和服務水平，確保醫療安全。醫療機構工作人員的合法權益受法律保護。

第七條　醫療機構應當按照福建省和本市有關規定參加醫療責任保險。

第八條　患方的生命健康權、知情權等權利依法受法律保護。

患方應當尊重醫務人員，依法維護自身權益和解決醫患糾紛，維護醫療機構正常的工作秩序。

第九條　公安機關應當加強醫療機構的治安管理，及時制止各種干擾醫療秩序的過激行為或違法行為，依法處置因醫患糾紛引發的各類治安事件，維護醫療機構的正常工作秩序，依法維護醫患雙方的合法權益。

第十條　新聞機構和新聞記者應當遵守有關法律、法規規定，恪守職業道德，力求客觀公正，正確發揮輿論引導和監督作用。

第十一條　市（含延平區）、縣（市）成立醫患糾紛調解和處置領導小組，領導小組建立定期會議制度，研究完善本轄區醫患糾紛處置機制。

第十二條　市（含延平區）、縣（市）設立醫患糾紛調解處理中心（以下簡稱調處中心），隸屬于同級司法行政部門管理，具體負責醫患糾紛的調處，受保險公司委托承擔付款任務。調處中心經費開支由同級財政予以保障。

　　調處中心的組織機構和工作辦法另行制定。

第十三條　患方所在單位、基層群眾自治組織和當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當配合醫患糾紛處置工作。應要求參與醫患糾紛處理。

第二章　預　防

第十四條　衛生行政部門應當規范醫療機構執業準入，加強對醫療機構執業行為的監督和管理，督促醫療機構及醫務人員提高醫療服務質量，保障醫療安全，維護患者利益。

第十五條　醫療機構內應設立專門的醫患糾紛調解工作室，配備醫療機構負責人及相關職能部門、相關科室專家和醫療機構法律顧問等專業人員，接受調處中心的工作指導。醫療機構調解工作室負責接待患方咨詢和投訴，宣傳有關法律法規、規定，處理一般的醫患糾紛，積極配合調處中心及時有效地做好醫患糾紛調處工作。

醫療機構應當制定醫患糾紛處置預案，并報所在地衛生行政部門和公安機關備案。

第十六條　醫療機構應當建立健全醫務人員違法違規行為通報和責任追究制度、醫療質量監控和評價制度、醫患溝通制度、安全責任制度。

第十七條　醫務人員應當遵守下列規定，預防醫患糾紛的發生：

（一）遵守醫療衛生法律、法規、規章和診療護理規范、常規；

（二）樹立敬業精神，恪守醫療服務職業道德，增強責任心，關心、愛護、尊重患者，保護患者的隱私；

（三）努力鉆研業務，更新知識，提高專業技術水平；

（四）在避免對患者產生不利后果的前提下，如實告知患者病情、醫療措施、醫療風險及醫療費用等情況，并及時解答其咨詢；

（五）按照福建省衛生廳制定的《福建省病歷書寫規范》、《福建省中醫、中西醫結合病歷書寫規范》的規定書寫病歷資料，不得隱匿、偽造或者銷毀醫學文書及有關資料。

第十八條　患者及其家屬應當遵守下列規定：

（一）遵守醫療機構規章制度，維護醫療秩序；

（二）如實向醫務人員陳述病情，配合醫務人員進行診斷、治療和護理；

（三）按時支付醫療費用；

（四）發生醫患糾紛后，按法定方式和途徑表達意見和要求。

第十九條　公安機關應依照有關規定，將轄區內縣級以上醫療機構提交所在地縣級以上人民政府確定為治安保衛重點單位，指導督促醫療機構落實治安防范制度和措施，及時發現和整改治安隱患，落實相關治安保衛工作的規定。對確定為治安保衛重點單位的醫療機構，可設立警務室，加強日常治安管理和應對突發事件。

第三章　報　告

第二十條　衛生行政部門應當指導醫療機構建立健全醫患糾紛報告制度，規范醫患糾紛報告工作。

第二十一條　醫療機構應指定專人負責并按規定及時報告醫患糾紛，不得隱瞞、緩報、謊報。

醫患糾紛發生后，醫療機構應及時向衛生行政主管部門報告，并向調處中心申請調解，積極配合調處中心開展工作。

第二十二條　有下列情形之一的，醫療機構應當立即向所在地公安機關報警：

（一）停尸鬧喪，或聚眾占據醫療機構診療、辦公場所的；

（二）在醫療機構擺花圈、設靈堂、拉橫幅的；

（三）堵塞正常就醫通道，故意損壞醫療機構財物的；

（四）阻礙醫務人員依法執業，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫務人員或者非法限制醫務人員人身自由的；

（五）有其它嚴重影響正常醫療秩序的行為，經勸說無效的。

第四章　處　置

第二十三條　醫患糾紛發生后，醫患雙方必須依法依規進行處理，主要途徑如下：

（一）向醫患糾紛調處中心申請調解；

（二）向衛生行政部門申請行政調解；

（三）向人民法院提起民事訴訟。

第二十四條　醫患糾紛調解處理中心作為獨立的醫患糾紛專業調解機構，由懂醫、懂法、會調解的專職調解員組成，對轄區內的各類醫患糾紛實行免費咨詢、免費受理、免費調解。調處中心接到醫患糾紛申請后，應當按照下列程序處置：

（一）應及時派人趕赴現場，表明身份，受理糾紛，宣傳相關法律法規、政策和解決途徑，引導醫患雙方到調處中心依法進行調處；

（二）依法依規組織調處。經調解成功的，參照司法部人民調解文書格式制作調解協議；調解不成的，引導其申請行政調解或提起民事訴訟。

（三）涉及經濟賠償的，受保險公司委托，及時向患方支付賠償金。

第二十五條　對于一般的醫患糾紛（請求賠付金額在人民幣1萬元以下），由醫療機構醫患糾紛調解工作室負責調處。對疑難復雜或重、特大的醫患糾紛（請求賠付金額在人民幣1萬元以上），必須通過調處中心進行調處。請求賠付金額在人民幣10萬元以上的，必須經過醫療事故鑒定，并根據鑒定結論進行調處。

調處中心應當自受理調解開始之日起1個月內調結；到期調解不成的，可建議當事人向人民法院提起民事訴訟，雙方當事人同意延期的除外。

第二十六條　患方向衛生行政部門提出行政調解的訴求后，衛生行政部門必須及時受理，并及時依據《醫療事故處理條例》的有關規定進行調解。

第二十七條　醫患糾紛當事人向人民法院提起民事訴訟的，衛生行政部門或調處中心不再受理其調解申請，已經受理調解申請的，應當終止調解，并通知醫患糾紛當事人，但受人民法院委托調解的除外。

第二十八條　承擔醫療責任保險的保險公司應按照與衛生行政部門和醫療機構簽定的協議，及時支付相應的賠償費用。

第二十九條　發生醫患糾紛后，醫療機構應按下列程序處置：

（一）發生醫患糾紛時，醫療機構應及時組織專家進行會診，將會診意見告知患方。

（二）醫療機構成立的醫患糾紛應急處置小組要及時、主動與患方進行溝通接觸，認真聽取患方的訴求，答復患方的咨詢和疑問，告知患方有關醫患糾紛處置的辦法和程序，積極做好醫患糾紛的化解工作，防止事態擴大；

（三）在醫患雙方共同在場的情況下，按《醫療事故處理條例》規定封存和啟封現場實物及相關病歷資料，封存后的資料由醫療機構妥善保管。患方提出復印相關病歷資料的，醫療機構應依法為其提供便利條件；

（四）醫療機構應妥善保存調解醫患糾紛過程中的相關錄像、錄音資料，保存時間至少一年。

　　第三十條　公安機關接到關于醫患糾紛的治安警情到達現場后，應當按照下列程序處置：

（一）核實情況，及時報告；

（二）維護醫療秩序，開展法律宣傳；

（三）防止事態擴大，制止過激行為；

（四）依法對違法犯罪行為開展調查、取證；

（五）對在醫療機構內拉橫幅、擺花圈、設靈堂、停尸或占據診療、辦公場所，堵塞正常就醫通道，嚴重影響醫療機構正常的醫療辦公秩序，經勸導、警告、責令限時自行撤除無效的；對阻礙醫務人員依法執業，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫務人員、非法限制醫務人員人身自由，故意損壞醫療機構財物以及其它擾亂醫療機構正常醫療秩序的行為，情節嚴重的，可依法及時組織強制處理。

第五章　罰　則

第三十一條　醫務人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由衛生行政部門依法給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反衛生行政規章制度或者技術操作規范，造成嚴重后果的；

（二）由于不負責任延誤危急患者的搶救和治療，造成嚴重后果的；

（三）隱匿、偽造或者擅自銷毀醫學文書及有關資料的。

　　第三十二條　醫療機構未制定有關醫患糾紛處置預案的，或未設立醫患糾紛調解工作室的，由衛生行政部門責令改正；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

第三十三條　患方有下列行為之一的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對拒不聽從勸告，陳尸病房或故意將尸體移至醫療場所的；

（二）對在醫療機構內拉橫幅、擺花圈、設靈堂或占據診療辦公場，堵塞正常就醫通道，故意損壞醫療機構財物，嚴重影響醫療機構正常醫療秩序的；

（三）阻礙醫務人員依法執業，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫務人員、非法限制醫務人員人身自由的；

（四）其它擾亂醫療機構正常醫療秩序的行為，情節嚴重的。

第三十四條　建立醫患糾紛處置責任追究制，在處置醫患糾紛過程中，公安、衛生、司法、調處中心、醫療機構等部門及其工作人員違反本辦法規定，玩忽職守，不履行法定義務的，依照有關規定給予行政處分；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條　新聞機構或新聞記者對真相未明、調查結果尚未公布的醫患糾紛作嚴重失實報道，或在報道中煽動對立情緒，造成嚴重社會不良影響和后果的，依照國家有關規定處理。

第六章　附　則

第三十六條　本辦法所指患方，包括患者、患者近親屬。

第三十七條　本辦法自印發之日起施行。