關(guān)于深入持續(xù)推進(jìn)依法行政構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的通知

國(guó)土資發(fā)〔2008〕248號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：
依法行政是國(guó)土資源管理的內(nèi)在要求。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，近年來(lái)國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政不斷取得新的重大進(jìn)展，但仍存在認(rèn)識(shí)不到位、發(fā)展不平衡的問(wèn)題，一定程度上影響和制約了依法行政對(duì)國(guó)土資源管理改革和發(fā)展的保障和促進(jìn)作用。為保持和發(fā)展國(guó)土資源依法行政工作的良好勢(shì)頭，進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006年—2010年）》，現(xiàn)就深入持續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源依法行政，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制對(duì)國(guó)土資源依法行政提出的新任務(wù)、新要求


解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)土資源工作的主線(xiàn)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐中，充分認(rèn)識(shí)新的形勢(shì)對(duì)進(jìn)一步國(guó)土資源推進(jìn)依法行政提出的新任務(wù)、新要求。


依法行政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)力量和保障力量，適應(yīng)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制的需要，就是要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律制度對(duì)社會(huì)主體的引導(dǎo)和約束功能，處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，將節(jié)約集約利用資源的科學(xué)發(fā)展新模式納入法制軌道；就是要推動(dòng)改革創(chuàng)新，消除影響和妨礙科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，讓解放思想、改革創(chuàng)新落地，變成具有普遍約束力的制度措施，及時(shí)跟進(jìn)改革進(jìn)程，并引領(lǐng)改革的實(shí)踐；就是要用制度管人、管事、管權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制約，著力突破長(zhǎng)期以來(lái)形成的思維定勢(shì)、路徑依賴(lài)和利益格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，提高國(guó)土資源法律政策的公信力和執(zhí)行力。


各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要以強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和危機(jī)感，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)清形勢(shì)，緊密?chē)�繞構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的要求，深入持續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源依法行政。


二、圍繞構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的要求，突出抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作


（一）抓好部依法行政五年規(guī)劃的貫徹實(shí)施，切實(shí)提高執(zhí)行力。


抓依法行政一定要扭住不放，一抓到底，抓出成效。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好依法行政五年規(guī)劃的貫徹實(shí)施。按照規(guī)劃要求，今年要基本形成國(guó)土資源依法行政體系，2009年至2010年為檢查總結(jié)和鞏固提高階段，部將制定下發(fā)考評(píng)指標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織依法行政預(yù)檢，并在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。


前段時(shí)間，部已在全系統(tǒng)部署開(kāi)展依法行政五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期檢查，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)逐項(xiàng)對(duì)照規(guī)劃提出的階段性目標(biāo)和任務(wù)，查找差距、彌補(bǔ)不足，有力地推動(dòng)了工作。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要通過(guò)省內(nèi)自查、互查，對(duì)所屬各市、縣依法行政工作進(jìn)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，每省要推薦3-5個(gè)依法行政工作實(shí)、特色顯、效果好的市、縣國(guó)土資源部門(mén)（計(jì)劃單列市推薦1-2個(gè)），作為依法行政先進(jìn)單位的候選單位，形成經(jīng)驗(yàn)材料，最遲于12月底前報(bào)部。部將適時(shí)采取適當(dāng)方式對(duì)被推薦單位的情況進(jìn)行抽查，報(bào)部依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組審定并公示，作為依法行政先進(jìn)單位在全系統(tǒng)通報(bào)表?yè)P(yáng)，并作為依法行政五年規(guī)劃結(jié)束時(shí)表彰先進(jìn)的基礎(chǔ)。同時(shí)，每省也要確定2-3個(gè)依法行政工作不力的市、縣國(guó)土資源部門(mén)，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)這些依法行政工作不力的市、縣國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)解剖，幫助他們通過(guò)分析檢查找出差距，提出可操作性的整改措施，盡快消滅工作死角。中期檢查完成后，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)之間可以結(jié)成對(duì)子，相互深入到對(duì)方的市、縣國(guó)土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所等基層單位，相互學(xué)習(xí)借鑒，交流經(jīng)驗(yàn)。


（二）加快推進(jìn)法律制度立、改、廢，完善保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制法制。


加快推進(jìn)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。抓緊建立和完善法律層次明晰、調(diào)控范圍明確、相互配套協(xié)調(diào)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的國(guó)土資源管理法律體系。國(guó)土資源管理部門(mén)起草或參與起草法律法規(guī)，要圍繞構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的總體要求，以推進(jìn)完善宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置機(jī)制、共同責(zé)任機(jī)制、開(kāi)源節(jié)流機(jī)制、科技創(chuàng)新和國(guó)際合作機(jī)制等建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)土地督察、土地利用規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、征地補(bǔ)償安置、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等領(lǐng)域的立法。部將加快《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改論證，盡快形成修改稿。結(jié)合兩法修改，適時(shí)對(duì)國(guó)土資源法律、行政法規(guī)提出修改或者廢止建議，定期對(duì)國(guó)土資源規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的銜接問(wèn)題。


加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)和立法后評(píng)估工作。要正確處理立法與改革創(chuàng)新的關(guān)系，改革需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定的，只能經(jīng)授權(quán)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，其他地方仍要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律規(guī)定，局部改革取得經(jīng)驗(yàn)后要及時(shí)將改革成果上升為法律制度，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策的高度統(tǒng)一。要堅(jiān)持法制建設(shè)與法律實(shí)施并重，建立國(guó)土資源行政法規(guī)、規(guī)章實(shí)施后評(píng)估制度。部將定期組織開(kāi)展對(duì)國(guó)土資源規(guī)章執(zhí)行情況的檢查，嘗試開(kāi)展立法成本效益分析，提高制度建設(shè)的質(zhì)量。


（三）認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，加強(qiáng)基層依法行政工作。


切實(shí)推進(jìn)市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)依法行政。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，當(dāng)前尤其要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和任前法律知識(shí)考查和測(cè)評(píng)為重點(diǎn)，大力提高市縣國(guó)土資源部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力；以實(shí)施國(guó)土資源聽(tīng)證制度為重點(diǎn)，完善行政決策機(jī)制，提高重大決策的透明度；以事前合法性審查、事后定期清理為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。大力加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障其開(kāi)展工作的必要條件。


加強(qiáng)對(duì)市、縣依法行政工作的考核、指導(dǎo)和監(jiān)督。實(shí)施依法行政考核制度，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)。依法行政考核除了采取聽(tīng)匯報(bào)、開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式以外，要重點(diǎn)開(kāi)展行政許可、行政處罰、行政征收等具體行政執(zhí)法行為的案卷評(píng)查。今年年底前，各省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要根據(jù)《決定》要求和部依法行政五年規(guī)劃的階段性目標(biāo)，對(duì)市、縣國(guó)土資源部門(mén)及主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果要在省內(nèi)國(guó)土資源系統(tǒng)通報(bào)，并抄送國(guó)土資源部。依法行政考核情況要與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。


強(qiáng)化基層國(guó)土資源所依法行政制度建設(shè)。要把加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)作為深化地方國(guó)土資源管理體制改革的重點(diǎn)，界定基層國(guó)土資源所執(zhí)法職責(zé)，改善基層國(guó)土資源所的經(jīng)費(fèi)、人員和工作條件。要梳理編制基層國(guó)土資源所執(zhí)法手冊(cè)，簡(jiǎn)要標(biāo)明執(zhí)法的具體法律條文依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法文書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)、執(zhí)法責(zé)任等，統(tǒng)一基層國(guó)土資源所標(biāo)識(shí)。依托基層國(guó)土資源所完善動(dòng)態(tài)巡查制度，建立違法行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的工作機(jī)制。


（四）加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作，落實(shí)國(guó)土資源管理共同責(zé)任。


認(rèn)真履行政府信息公開(kāi)的法定義務(wù)。要嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，積極受理政府信息公開(kāi)有關(guān)行政復(fù)議申請(qǐng)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)都要建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作制度，落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作，梳理和細(xì)化工作流程，明確信息產(chǎn)生和公布等各環(huán)節(jié)中單位及其工作人員的職責(zé)權(quán)限。要建立健全政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議，作為各單位政務(wù)公開(kāi)以及依法行政水平的重要指標(biāo)。部將堅(jiān)持每年對(duì)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)情況監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行檢查，并在全系統(tǒng)通報(bào)，評(píng)選政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)先進(jìn)單位。


深化行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行體系建設(shè)。夯實(shí)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行體系的基礎(chǔ)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)土資源法律法規(guī)的立、改、廢，根據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革的要求，及時(shí)梳理執(zhí)法職責(zé)，建立崗位責(zé)任體系，堅(jiān)持執(zhí)法公示制度，使依法界定行政權(quán)力和執(zhí)法職責(zé)成為一項(xiàng)日常性的工作。繼續(xù)擴(kuò)展政務(wù)大廳（行政服務(wù)中心）實(shí)行統(tǒng)一受理、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開(kāi)的審批事項(xiàng)范圍，逐步增強(qiáng)網(wǎng)上辦證、查詢(xún)、交易、監(jiān)控等服務(wù)和監(jiān)管功能。全面建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核體系。要把內(nèi)部的工作機(jī)制聯(lián)動(dòng)起來(lái)，法制、紀(jì)檢、人事等部門(mén)聯(lián)合實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。要把內(nèi)部評(píng)議和外部評(píng)議結(jié)合起來(lái)，采取不同形式聽(tīng)取社會(huì)公眾特別是管理相對(duì)人的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受監(jiān)督。


要加強(qiáng)國(guó)土資源管理有關(guān)信息在部門(mén)與政府以及部門(mén)之間的溝通，為落實(shí)共同責(zé)任創(chuàng)造條件。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）的精神，認(rèn)真執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號(hào)），加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極配合公安、司法機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)群眾保護(hù)資源的積極性，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理的新體制、新機(jī)制，落實(shí)共同責(zé)任。


三、完善依法行政工作機(jī)制，為構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制提供更加有力的法制保障


（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依法行政是行政機(jī)關(guān)的根本準(zhǔn)則。能否依法履行職責(zé)是衡量一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位工作成效和水平的核心標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要真正把推進(jìn)依法行政作為“一把手”工程擺上重要議事日程，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，保證各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行，加快推進(jìn)本機(jī)關(guān)的依法行政進(jìn)程。


（二）狠抓工作落實(shí)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要于每年初制定下發(fā)依法行政工作計(jì)劃或要點(diǎn)，集中精力抓重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。部將每年確定一至兩個(gè)重點(diǎn)制度，開(kāi)展制度落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。2009年起，全面實(shí)施依法行政工作定期報(bào)告制度，各省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)土資源管理部門(mén)、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向國(guó)土資源部依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組抄送上一年度依法行政工作報(bào)告，報(bào)告情況將納入依法行政工作的考評(píng)內(nèi)容。依法行政工作報(bào)告經(jīng)審查批準(zhǔn)后，除依法應(yīng)當(dāng)保密和特別作出說(shuō)明的內(nèi)容外，向社會(huì)公眾公開(kāi)。


（三）營(yíng)造良好氛圍。要更加重視法律制度的實(shí)施、法律糾紛的解決和法治理念的培育，認(rèn)真抓好國(guó)土資源“五五”普法規(guī)劃的貫徹實(shí)施，完成好縣、鄉(xiāng)、村干部國(guó)土資源法律知識(shí)培訓(xùn)任務(wù)，策劃組織好主題宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念和能力，著力培養(yǎng)社會(huì)公眾學(xué)法、守法和依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣。


（四）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。要加快完善切合國(guó)土資源管理實(shí)際的依法行政考核指標(biāo)體系，把依法行政工作目標(biāo)和任務(wù)的完成情況納入各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任制，作為考核地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)在推進(jìn)依法行政工作中取得突出實(shí)效和首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二○○八年十二月六日