南京市農(nóng)村公路條例

南京市人民代表大會常務(wù)委員會公告第5號


《南京市農(nóng)村公路條例》已由南京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2009年8月28日通過，江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2009年9月23日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。





南京市人民代表大會常務(wù)委員會

2009年9月27日






南京市農(nóng)村公路條例

（2009年8月28日南京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議制定 2009年9月23日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）



第一章 總 則



第一條 為加強農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱農(nóng)村公路，是指納入本市農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第四條 農(nóng)村公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、各方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、保護耕地、建管養(yǎng)并重的原則。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取措施促進農(nóng)村公路的發(fā)展。

縣（區(qū)）人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作，并將農(nóng)村公路工作列入政府年度工作計劃，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。

第六條 市交通主管部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本市農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

縣（區(qū)）交通主管部門負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃編制、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，公路管理機構(gòu)承擔(dān)有關(guān)具體工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護，村民委員會協(xié)助開展相關(guān)工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、水利、農(nóng)林、公安、環(huán)境保護和國土資源等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

第七條 任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施，并有權(quán)舉報破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路安全的行為。



第二章 公路規(guī)劃和建設(shè)



第八條 農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循方便人民群眾生產(chǎn)生活、有利于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的原則編制，并應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第九條 縣道規(guī)劃由縣（區(qū)）交通主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府審定后，報市人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣（區(qū)）交通主管部門協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）編制，報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

依照第一款、第二款規(guī)定批準(zhǔn)的縣道、鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)公告并報批準(zhǔn)機關(guān)的上一級人民政府交通主管部門備案。

第十條 農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)盡量利用現(xiàn)有道路進行改建或者擴建，縣道不得低于公路三級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道、村道不得低于公路四級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新建、改建、擴建村道，應(yīng)當(dāng)設(shè)置指路標(biāo)志，在危險路段設(shè)置警示標(biāo)志。

第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負擔(dān)，不得損害農(nóng)民合法利益，不得強制向單位和個人集資，不得強行讓農(nóng)民出工、備料，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞。

農(nóng)村公路建設(shè)造成沿線建筑物、構(gòu)筑物毀損的，應(yīng)當(dāng)依法對建筑物、構(gòu)筑物所有人或者管理人給予補償，但是違法建筑物、構(gòu)筑物除外。

第十二條 符合招投標(biāo)條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法招投標(biāo)。交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村公路招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十三條 縣道、鄉(xiāng)道的施工應(yīng)當(dāng)報縣（區(qū)）交通主管部門批準(zhǔn)，村道的施工應(yīng)當(dāng)報縣（區(qū)）交通主管部門備案。

第十四條 縣（區(qū)）交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)具體負責(zé)監(jiān)督管理工作。

第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進行交工、竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

交工驗收由公路建設(shè)單位負責(zé)。縣道、鄉(xiāng)道的竣工驗收，由縣（區(qū)）交通主管部門組織實施；村道的竣工驗收，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施。



第三章 公路養(yǎng)護



第十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行，做到路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保證公路處于良好使用狀態(tài)。

第十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程按照作業(yè)性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建工程。

中修、大修和改建工程符合招投標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定采取招投標(biāo)方式確定養(yǎng)護作業(yè)單位，但是緊急搶險工程可以除外。

縣道的小修保養(yǎng)由縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)組織實施。鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）采取專業(yè)養(yǎng)護、群眾性養(yǎng)護或者分段承包等方式組織實施。

第十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護措施，設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，保障養(yǎng)護作業(yè)路段通行安全。

農(nóng)村公路因大修、改建需要全封閉施工的，經(jīng)批準(zhǔn)后施工單位應(yīng)當(dāng)提前十五日發(fā)布公告，并在主要繞行路口設(shè)置標(biāo)志。

第十九條 農(nóng)村公路因自然災(zāi)害等原因受損的，縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時組織搶修或者采取措施排除險情。農(nóng)村公路損壞嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即向縣（區(qū)）人民政府報告。縣（區(qū)）人民政府必要時應(yīng)當(dāng)采取措施，動員沿線單位和當(dāng)?shù)厝罕妳⒓訐屝蓿�盡快恢復(fù)交通。

第二十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護用地、砂石料場以及養(yǎng)護需要挖砂、采石、取土和取水的，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

第二十一條 縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路綠化規(guī)劃，組織實施公路綠化，美化公路通行環(huán)境。

第二十二條 縣（區(qū)）人民政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要確定養(yǎng)護資金數(shù)額，列入本級人民政府財政預(yù)算。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排資金，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的正常進行。

鼓勵單位和個人以設(shè)立基金、捐贈財產(chǎn)等形式支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作；有突出貢獻的，由縣（區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。



第四章 路政管理



第二十三條 縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其確定的養(yǎng)護單位和養(yǎng)護人員，應(yīng)當(dāng)協(xié)助公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路保護工作。

第二十四條 農(nóng)村公路建筑控制區(qū)從農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝（沒有邊溝的，從公路坡腳線）外緣起，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米，村道不少于三米。

農(nóng)村公路建筑控制區(qū)由縣（區(qū)）人民政府按照前款規(guī)定范圍劃定并公告。

第二十五條 農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)禁止修建建筑物和構(gòu)筑物。公路路面防護、養(yǎng)護需要和必要的農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè)除外。

農(nóng)村公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)依法修建的建筑物、構(gòu)筑物不得擴建；危及農(nóng)村公路安全的，公路管理機構(gòu)或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施。建筑物、構(gòu)筑物因維修、管理不善造成農(nóng)村公路安全隱患的，其所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)采取措施消除隱患。

采取安全防護措施后，建筑物、構(gòu)筑物仍不符合農(nóng)村公路安全要求的，應(yīng)當(dāng)予以拆除；給建筑物、構(gòu)筑物所有人、管理人造成的損失應(yīng)當(dāng)依法給予補償，但是拆除違法建筑物、構(gòu)筑物除外。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路，不得堵塞農(nóng)村公路排水溝渠、填埋公路邊溝、損壞農(nóng)村公路附屬設(shè)施。

確需占用、挖掘農(nóng)村公路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)同意，影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機關(guān)交通管理部門的同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

造成農(nóng)村公路損壞或者因占用、挖掘使農(nóng)村公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段農(nóng)村公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者按照損壞程度給予補償。

第二十七條 農(nóng)村公路以及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）在農(nóng)村公路橋梁橋孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施；

（二）傾倒渣土、垃圾，焚燒物品；

（三）擺攤設(shè)點、堆放物品、打谷曬場；

（四）其他危及農(nóng)村公路安全或者影響道路暢通的行為。

縣道、鄉(xiāng)道公路用地為公路兩側(cè)邊溝（沒有邊溝的，從公路坡腳線）外緣起四米范圍內(nèi)的土地。

村道公路用地為公路兩側(cè)邊溝（沒有邊溝的，從公路坡腳線）外緣起不少于一米的土地，具體范圍由縣（區(qū)）人民政府確定。

第二十八條 在農(nóng)村公路上行駛的車輛，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)限長、限高、限寬、限載的標(biāo)準(zhǔn)。

超過限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并按照要求采取有效的防護措施；運載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

超過限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛行駛需要通過村道的，縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審批前征求村道所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村民委員會的意見。

禁止在四級公路和技術(shù)狀況低于三類的橋梁上超限運輸。



第五章 監(jiān)督檢查



第二十九條 市交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路工作的指導(dǎo)，監(jiān)督檢查有關(guān)農(nóng)村公路法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況以及農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金的使用情況等。

第三十條 縣（區(qū)）交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，依法實施農(nóng)村公路市場準(zhǔn)入管理、招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督管理。

第三十一條 縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)負責(zé)管理和保護農(nóng)村公路，依法檢查并制止破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地、公路附屬設(shè)施等違法行為。

第三十二條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)道、村道建設(shè)和養(yǎng)護工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路的路政管理工作。

第三十三條 農(nóng)村公路監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，持證上崗。

接受檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合交通主管部門和公路管理機構(gòu)工作人員的監(jiān)督檢查。

第三十四條 交通主管部門、公路管理機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

交通主管部門、公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路監(jiān)督檢查人員的管理和培訓(xùn)，對其執(zhí)法行為加強監(jiān)督檢查，及時糾正違法行政行為。

交通主管部門、公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴舉報電話，接到有關(guān)投訴舉報后應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)處理完畢；情況復(fù)雜需要調(diào)查的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長處理期限，但是最長不得超過三十日，并應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報人延期理由。



第六章 法律責(zé)任



第三十五條 縣（區(qū)）交通主管部門、縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的工作人員，在農(nóng)村公路管理和監(jiān)督工作中有下列情形之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法實施行政許可、行政處罰等行政行為的；

（二）對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管失職的；

（三）應(yīng)當(dāng)進行招投標(biāo)的農(nóng)村公路建設(shè)項目而未實施招投標(biāo)的；

（四）侵占、截留或者挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金和養(yǎng)護資金的；

（五）利用職權(quán)牟取不正當(dāng)利益的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十六條 違反本條例第二十五條規(guī)定，在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物的，由縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)責(zé)令限期拆除，并可以處五千元以上五萬元以下罰款。造成農(nóng)村公路損壞的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十七條 違反本條例第二十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用、挖掘農(nóng)村公路的，由縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；拒不停止違法行為或者逾期未恢復(fù)原狀的，可以處三千元以上三萬元以下罰款。造成農(nóng)村公路損壞的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十八條 違反本條例第二十七條第一款第一項規(guī)定，危及農(nóng)村公路安全的，由縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并可以處三千元以上三萬元以下罰款。

違反本條例第二十七條第一款第二項、第三項規(guī)定，造成農(nóng)村公路路面損壞、路面污染或者影響道路暢通的，由縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；拒不停止違法行為或者逾期未恢復(fù)原狀的，可以處五百元以上五千元以下罰款。

第三十九條 違反本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定，逾期不履行拆除或者恢復(fù)原狀義務(wù)的，可以依法代為履行，履行費用由責(zé)任人承擔(dān)。

第四十條 違反本條例第二十八條規(guī)定，車輛在農(nóng)村公路上擅自超限行駛的，由縣（區(qū)）公路管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并可以處三千元以上三萬元以下罰款。造成農(nóng)村公路損壞的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。



第七章 附 則



第四十一條　本條例自2010年1月1日起施行。





關(guān)于《南京市農(nóng)村公路條例》的說明

——2009年9月在省十一屆人大常委會第十一次會議上

南京市人大常委會



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《南京市農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》）已由南京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2009年8月28日審議制定，現(xiàn)就《條例》作如下說明。

一、關(guān)于制定《條例》的必要性

我市農(nóng)村公路建設(shè)起步較早，到目前為止，全市農(nóng)村公路通車總里程已達9123公里，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進，公路養(yǎng)護、管理工作提上了重要日程。農(nóng)村公路工作中存在著養(yǎng)護資金不足、管養(yǎng)工作不到位和超限運輸?shù)戎T多問題，制約了公路事業(yè)的發(fā)展，并直接影響到我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施。因此，迫切需要制定一部地方性法規(guī)，以規(guī)范和加強農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作，促進農(nóng)村公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的需要。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共分七章，四十一條：第一章總則，主要規(guī)定立法目的、適用范圍、農(nóng)村公路發(fā)展應(yīng)遵循的原則以及主管、協(xié)管部門等；第二章公路規(guī)劃和建設(shè)，主要規(guī)定農(nóng)村公路規(guī)劃的報批程序、交工和竣工驗收程序、公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；第三章公路養(yǎng)護，主要規(guī)定農(nóng)村公路養(yǎng)護主體，大、中、小維護保養(yǎng)及改建的程序，公路受損后的搶修以及養(yǎng)護資金來源等；第四章路政管理，主要規(guī)定農(nóng)村公路路政管理主體，農(nóng)村公路建筑控制區(qū)、公路用地的范圍，以及對超限行駛的具體情況作出規(guī)定等；第五章監(jiān)督檢查，主要規(guī)定了有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)；第六章法律責(zé)任，主要規(guī)定了違反本條例應(yīng)承擔(dān)的法律后果；第七章為附則。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于加強農(nóng)村公路管養(yǎng)工作

我市農(nóng)村公路規(guī)劃和大規(guī)模建設(shè)工作已基本完成，農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理是當(dāng)前乃至今后工作的重點和難點，為此，《條例》對農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理等方面作了重點規(guī)定。

1、對農(nóng)村公路的養(yǎng)護，《條例》主要從四個方面作了規(guī)定。

一是明確農(nóng)村公路的養(yǎng)護主體；二是規(guī)定農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)依法進行，遵守技術(shù)規(guī)范和具體的操作規(guī)程，保障養(yǎng)護作業(yè)路段通行安全；三是規(guī)定農(nóng)村公路因自然災(zāi)害等原因受損后的應(yīng)急處理程序；四是規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的保障。其中還特別規(guī)定了“鼓勵單位和個人以設(shè)立基金、捐贈財產(chǎn)等形式支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作；有突出貢獻的，由縣（區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。”鼓勵多渠道籌措農(nóng)村公路建養(yǎng)資金，彌補農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足的問題。

2、對農(nóng)村公路的路政管理，《條例》主要從五個方面作了規(guī)定。

一是明確農(nóng)村公路路政管理的主體及有關(guān)單位的協(xié)助責(zé)任；二是規(guī)定農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的范圍以及控制區(qū)內(nèi)禁止的行為；三是規(guī)定確需占用、挖掘農(nóng)村公路要辦理相關(guān)手續(xù)；四是規(guī)定農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)禁止實施一系列行為；五是規(guī)定車輛在農(nóng)村公路上不得擅自超限行駛，超過限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的應(yīng)當(dāng)事先履行批準(zhǔn)手續(xù)，并按照要求做好有關(guān)防范措施。

（二）關(guān)于村道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理

隨著我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的快步推進，村道里程增長迅速、建設(shè)等級不斷提高，村道各項工作亟須通過地方法規(guī)加以規(guī)范。《條例》結(jié)合本市實際對上位法有關(guān)縣道、鄉(xiāng)道的規(guī)定予以具體化。規(guī)定了村道規(guī)劃編制、報批程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗收程序以及村道保養(yǎng)、路政管理等具體內(nèi)容，彌補了村道規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理等方面的法律空白，體現(xiàn)了法規(guī)的可操作性。

擅自占用、挖掘農(nóng)村公路和超限運輸對公路尤其是村道的損害比較嚴(yán)重，這是農(nóng)村公路管理中比較突出的問題。為此，《條例》規(guī)定：任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路，不得堵塞農(nóng)村公路排水溝渠、填埋公路邊溝、損壞農(nóng)村公路附屬設(shè)施；確需占用、挖掘農(nóng)村公路的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)；造成農(nóng)村公路損壞或者因占用、挖掘使農(nóng)村公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)

當(dāng)依法修復(fù)、改建或給予補償?shù)取?br>
（三）關(guān)于監(jiān)督檢查

《條例》結(jié)合農(nóng)村公路的執(zhí)法特點，對交通主管部門、公路管理機構(gòu)以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的監(jiān)督檢查工作予以規(guī)范和細化。規(guī)定：公路監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，持證上崗；交通主管部門、公路管理機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法；交通主管部門、公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對公路監(jiān)督檢查人員的管理和培訓(xùn)，對其執(zhí)法行為加強監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為；向社會公布投訴舉報電話，接到有關(guān)投訴舉報后應(yīng)當(dāng)及時處理等。

以上說明連同《條例》，請予審議。






關(guān)于《南京市農(nóng)村公路條例》審議意見的報告

——2009年9月21日在省十一屆人大常委會第十一次會議上

省人大法制委員會



主任、副主任、秘書長、各位委員：

《南京市農(nóng)村公路條例》已經(jīng)南京市第十四屆人大常委會第十一次會議通過，現(xiàn)報省人大常委會批準(zhǔn)。省人大常委會法制工作委員會在該條例通過前進行了初步審查，征求了省人大財經(jīng)委、省政府法制辦、省發(fā)展和改革委、公安廳、財政廳、國土廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳以及部分立法咨詢專家和省人大法制專業(yè)組代表的意見，并與南京市人大常委會法制工作委員會進行了溝通，提出了修改意見和建議，南京市人大常委會已經(jīng)作了相應(yīng)修改。省人大法制委員會于8月31日召開全體會議對該條例進行了審議。現(xiàn)將審議意見報告如下：

農(nóng)村公路是農(nóng)村的重要設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。近年來，南京市農(nóng)村公路里程持續(xù)增加，為南京市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也帶來了一些矛盾和問題，農(nóng)村公路養(yǎng)護、管理等任務(wù)日益艱巨。為了加強農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，南京市人大常委會結(jié)合本地實際，制定本條例很有必要。該條例明確了農(nóng)村公路的養(yǎng)護主體，規(guī)定了政府及其部門在農(nóng)村公路發(fā)展中的職責(zé)，突出了村民委員會在村道建設(shè)和維護中的作用，強化了對農(nóng)村公路的資金保障，加強了農(nóng)村公路的路政管理，具有較強的針對性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次會議審議后予以批準(zhǔn)。

以上報告，請予審議。