國家旅游局關(guān)于貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法的意見


各省（自治區(qū)、直轄市）旅游局：
我國第一部應(yīng)急管理的綜合性法律《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已于11月1日起正式施行。根據(jù)全國貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》電視電話會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知》要求，結(jié)合旅游行業(yè)實際，現(xiàn)就全行業(yè)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》提出如下意見：
一、認(rèn)真組織對突發(fā)事件應(yīng)對法的宣傳學(xué)習(xí)
（一）突出重點、加強宣傳
突發(fā)事件應(yīng)對法的頒布實施，對于規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各級旅游部門要結(jié)合旅游行業(yè)的實際和近年來開展應(yīng)急管理工作實踐，積極宣傳這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容和貫徹實施要求等。對法律確立的突發(fā)事件應(yīng)急管理體制、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度、監(jiān)測與預(yù)警制度、應(yīng)急處置與救援制度、事后恢復(fù)與重建制度等五項制度，要進行重點宣傳和學(xué)習(xí)，使各級旅游部門深刻理解和把握突發(fā)事件應(yīng)對法所蘊含的規(guī)律性認(rèn)識，堅持把常態(tài)管理與非常態(tài)管理統(tǒng)一于旅游行業(yè)管理的各方面，堅持把應(yīng)急管理貫穿于旅游業(yè)發(fā)展的全過程，切實保障旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
（二）分級組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
各地旅游行政管理部門要分級組織突發(fā)事件應(yīng)對法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過專題講座、報告會、座談會等多種形式開展本地區(qū)旅游系統(tǒng)及本單位的學(xué)習(xí)活動，使全體工作人員都能了解、掌握這部法律，進一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的意識，增強按客觀規(guī)律辦事的能力。
要有針對性地組織各級旅游行政管理部門和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志、從事應(yīng)急工作人員及一線從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法有關(guān)內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，推動突發(fā)事件應(yīng)對法有關(guān)內(nèi)容、規(guī)定和要求在基層得到全面落實。
要通過多種渠道和方式，向游客廣泛宣傳突發(fā)事件應(yīng)對法，普及旅游突發(fā)事件應(yīng)對知識，使廣大游客牢固樹立依法應(yīng)對突發(fā)事件的觀念，積極支持配合做好旅游突發(fā)事件的應(yīng)對工作，共同創(chuàng)造安全和諧的旅游環(huán)境。
二、全面貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法的各項規(guī)定和要求
旅游全行業(yè)要以黨的十七大精神為指引，站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面履行政府職能以及為游客生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的高度，切實做好突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實施工作，進一步提高依法開展旅游應(yīng)急管理的水平。
（一）明確職責(zé)，健全旅游應(yīng)急管理體制機制
各級旅游管理部門要按照突發(fā)事件應(yīng)對法的要求，強化機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強溝通協(xié)作，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)有序、高效運轉(zhuǎn)的旅游應(yīng)急管理機制。一是強化應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)建設(shè)。市級以上旅游行政管理部門應(yīng)設(shè)立旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)處理工作；各旅游企業(yè)要成立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)為突發(fā)事件應(yīng)對工作的第一責(zé)任人。二是建立健全旅游突發(fā)事件信息報告和通報機制。要按照突發(fā)事件應(yīng)對法和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，提高信息報送的及時性和準(zhǔn)確性，健全與各級政府及相關(guān)部門之間的會商通報機制。三是完善旅游突發(fā)事件防范應(yīng)對聯(lián)動機制。要主動加強與公安、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，增強旅游突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置能力，并充分發(fā)揮商業(yè)保險、民間組織、旅游企業(yè)及旅游者在防范和應(yīng)急救援等方面的積極作用。
（二）建規(guī)立制，完善應(yīng)急準(zhǔn)備制度和預(yù)案體系
要按照突發(fā)事件應(yīng)對法的基本原則和規(guī)定，抓緊研究制定旅游部門相關(guān)配套的制度和措施。全面清理、修訂、完善相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和實施辦法，建立健全旅游安全管理制度，明確旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)定。各級旅游管理部門和企事業(yè)單位要建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，積極組織開展旅游應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練。
要深化旅游應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照突發(fā)事件應(yīng)對法和國家總體應(yīng)急預(yù)案的要求，以加強預(yù)案銜接、完善基層預(yù)案、提高針對性和可操作性為重點，繼續(xù)推進旅游應(yīng)急預(yù)案體系的修訂和完善工作，進一步明確責(zé)任、健全機制、細(xì)化流程、明確措施，確保旅游經(jīng)營單位都有具體應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案簡明扼要、好記管用，確保同一層面預(yù)案和上下級預(yù)案之間有機銜接。
（三）落實要求，提高監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力
各級旅游突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要督促旅游經(jīng)營單位落實旅游突發(fā)事件的預(yù)防措施，加大旅游風(fēng)險隱患排查工作指導(dǎo)力度；要加強與相關(guān)部門和機構(gòu)的溝通聯(lián)系，及時收集整理有關(guān)旅游者安全的信息，完善預(yù)警信息評估和分級機制，建立健全旅游安全提示預(yù)警制度；要熟悉掌握突發(fā)事件應(yīng)對法和相關(guān)預(yù)案的各項要求，發(fā)生突發(fā)事件時，在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時采取應(yīng)急處置措施，及時上報和通報有關(guān)信息；要積極推進旅游保險工作，充分發(fā)揮保險在風(fēng)險管控和善后處置等方面的積極作用。
要全面加強基層旅游應(yīng)急管理工作，從建立健全應(yīng)急預(yù)案、加強隱患整改、普及應(yīng)急知識、完善救援保障、建立考評機制等方面入手，將各項工作和要求落實到各環(huán)節(jié)、各崗位，提高旅游基層單位特別是旅行社企業(yè)第一時間的應(yīng)急處置水平和能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，按規(guī)定及時有效地進行救援處置。
三、做好貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的監(jiān)督檢查
（一）各級旅游行政管理部門要結(jié)合實際，認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實施工作，并切實做好對基層旅游企事業(yè)單位的督導(dǎo)檢查工作，推動突發(fā)事件應(yīng)對法各項規(guī)定得到落實。對于實施中的有關(guān)情況和問題，要及時報告當(dāng)?shù)卣�府及上級旅游部門。
（二）各地要加強對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作。凡與突發(fā)事件應(yīng)對法不一致的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。國家旅游局也將根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法和國家總體預(yù)案對《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進行修訂后下發(fā)各地。
（三）國家旅游局將結(jié)合國務(wù)院辦公廳擬于2008年組織開展的對貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的專項檢查，于2008年“十一”黃金周前對各地進行旅游應(yīng)急管理專項檢查，各地要認(rèn)真做好準(zhǔn)備，積極配合檢查工作。



國家旅游局
二〇〇七年十二月七日