東莞市在建違法建筑處理辦法

東莞市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第三號(hào)


《東莞市在建違法建筑處理辦法》已由東莞市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2008年5月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





東莞市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2008年5月28日



東莞市在建違法建筑處理辦法

（2008年5月28日東莞市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)）



第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本市在建違法建筑處理程序,明確工作職責(zé),落實(shí)工作責(zé)任,有效遏制違法建筑的產(chǎn)生,徹底清理本市在建違法建筑,現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)在建違法建筑的處理。

第三條 本辦法所稱在建違法建筑，是指正在建設(shè)的有下列情形之一的建筑物、構(gòu)筑物：

（一）在未依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地上進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的紅線位置、建設(shè)規(guī)模和使用性質(zhì)以及違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》其他規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未取得臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

（四）未取得《建筑工程施工許可證》進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建的；

（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

第四條 對(duì)在建違法建筑監(jiān)管實(shí)行屬地原則。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)禁止違法建設(shè)行為負(fù)有以下責(zé)任：

（一）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的建筑工程管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑項(xiàng)目的巡查，劃定巡查區(qū)域,組織專人負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任；

（二）及時(shí)制止未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建以及在已建成房屋上擅自加層、加高等行為；

（三）協(xié)調(diào)本轄區(qū)在建違法建筑的拆除行動(dòng)。

村（居）委會(huì)負(fù)有巡查、發(fā)現(xiàn)在建違法建筑，并向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告的義務(wù)。

建立違法建筑月報(bào)制度。村（居）委會(huì)應(yīng)在每月月底前向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告當(dāng)月違法建筑的情況，由其匯總后上報(bào)市綜合執(zhí)法局。

第五條 查處在建違法建筑的職責(zé)分工：

　　（一）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、超出批準(zhǔn)的用地面積占用土地、擅自改變土地用途或變更用地紅線的違法行為及相關(guān)行為人進(jìn)行查處。

（二）市城建規(guī)劃局應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批情況及時(shí)上網(wǎng)公開(kāi)，配合市綜合執(zhí)法局做好違法建筑違反規(guī)劃情況的調(diào)查取證工作，并提出意見(jiàn)。

市綜合執(zhí)法局按照其職責(zé)權(quán)限，對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

（三）市建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)未取得施工許可的在建違法建筑及相關(guān)行為人進(jìn)行查處；

（四）公安、交通、城市管理、工商、環(huán)保、水利、房管、衛(wèi)生等部門以及供水、供電、供氣、通訊等有關(guān)單位按照各自的職責(zé)權(quán)限，依法配合對(duì)在建違法建筑的處理。

第六條 實(shí)行在建違法建筑社會(huì)舉報(bào)制度。任何單位或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)在建違法建筑。市國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、綜合執(zhí)法局等部門接到有關(guān)對(duì)在建違法建筑的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門處理的情況，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送主管部門處理，涉及多個(gè)違法行為的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。

　　第七條 在建違法建筑的處理程序：

（一）村（居）委會(huì)巡查人員發(fā)現(xiàn)在建違法建筑后,應(yīng)立即報(bào)告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)組織人員到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。對(duì)確屬違法建筑的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)做好記錄，迅速向市綜合執(zhí)法局報(bào)告，通知電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，同時(shí)做好教育勸阻工作，制止違法建設(shè)行為。

（二）市綜合執(zhí)法局在巡查中發(fā)現(xiàn)在建違法建筑,或接到鎮(zhèn)街有關(guān)在建違法建筑報(bào)告或社會(huì)舉報(bào)后,應(yīng)迅速派出執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查。情況屬實(shí)的,依法發(fā)出《責(zé)令限期改正（停止）違法行為通知書(shū)》，同時(shí)向市國(guó)土資源局、城建規(guī)劃局、建設(shè)局和其他有處理權(quán)的單位通報(bào)。

（三）市國(guó)土資源局、城建規(guī)劃局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局應(yīng)依法對(duì)在建違法建筑予以處理。

1、經(jīng)市國(guó)土資源局核實(shí)相關(guān)情況后，對(duì)違反土地管理法律法規(guī)應(yīng)予以拆除的在建違法建筑，由市國(guó)土資源局發(fā)出《限期拆除違法建筑決定書(shū)》。市國(guó)土資源局做出限期拆除的決定后，逾期不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除；

2、經(jīng)市城建規(guī)劃局核實(shí)相關(guān)情況后，對(duì)違反城市總體規(guī)劃應(yīng)予以拆除在建違法建筑，根據(jù)職責(zé)分工，由市綜合執(zhí)法局發(fā)出《限期拆除違法建筑決定書(shū)》。

3、未取得施工許可證的在建違法建筑，由市建設(shè)局委托鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)辦公室對(duì)違法建筑責(zé)任人的違法、違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集有關(guān)證據(jù)，提出處罰建議，上報(bào)市建設(shè)局做出行政處罰。

第八條 對(duì)違反城市總體規(guī)劃應(yīng)予以拆除，但尚不影響城市規(guī)劃近期實(shí)施的在建違法建筑，經(jīng)市城建規(guī)劃局審查同意，責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人補(bǔ)辦臨時(shí)使用手續(xù)后，予以暫時(shí)保留，今后規(guī)劃實(shí)施時(shí)一律無(wú)條件拆除。

經(jīng)市城建規(guī)劃局審查同意，可補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)的在建違法建筑，應(yīng)在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、落實(shí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督措施后，到市建設(shè)局辦理施工許可。

第九條 對(duì)在建違法建筑進(jìn)行處理后，有關(guān)行政主管部門還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)違法建筑單位和個(gè)人做出行政處罰：

（一）對(duì)由市國(guó)土資源局進(jìn)行查處的在建違法建筑，由市國(guó)資源局按土地管理法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)違法建筑單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。

（二）對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，由市綜合執(zhí)法局責(zé)令停止建設(shè)的在建違法建筑，經(jīng)市城建規(guī)劃局依法審查同意，可予以保留的，由市綜合執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位處以建設(shè)工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款；經(jīng)市城建規(guī)劃局依法審查，不能予以保留的，由市綜合執(zhí)法局責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以對(duì)建設(shè)單位并處建設(shè)工程造價(jià)10％以下的罰款。

市綜合執(zhí)法局做出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，市人民政府可責(zé)成市綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

（三）市建設(shè)局對(duì)未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條的規(guī)定，處工程合同價(jià)款1％以上2％以下的罰款；對(duì)施工單位按照《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第91號(hào)）第十條、第十三條的規(guī)定處以罰款。

第十條 在建違法建筑未依法履行驗(yàn)收手續(xù)的，不得投入使用。在建違法建筑經(jīng)處理并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后予以保留或暫時(shí)予以保留的，建設(shè)單位必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)必須在驗(yàn)收資料上簽字。驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，擅自投入使用的，市建設(shè)局應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，責(zé)令改正，并對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十一條 未按本辦法規(guī)定批準(zhǔn)保留使用的違法建筑，房產(chǎn)管理部門不得發(fā)給房地產(chǎn)權(quán)證，工商管理部門不得給無(wú)合法有效房地產(chǎn)證明文件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十二條 違法建設(shè)單位或個(gè)人，在按本辦法的規(guī)定接受處理完畢前，市城建規(guī)劃局暫停辦理其一切新的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，市建設(shè)局暫停辦理其一切新的建設(shè)項(xiàng)目的施工許可審批。

第十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不起訴，又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在復(fù)議和訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第十四條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)違反規(guī)定批準(zhǔn)工程項(xiàng)目或者不按本辦法的規(guī)定履行相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，將依照《東莞市查處違法建筑責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

有關(guān)行政主管部門及其工作人員在查處在建違法建筑工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第十五條 在建違法建筑發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，按項(xiàng)目所屬關(guān)系或工程所在地，依法追究有關(guān)職能部門和監(jiān)管單位的責(zé)任以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)在管理等方面的責(zé)任。

第十六條 本辦法實(shí)施中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由行使該項(xiàng)職責(zé)的行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。