關(guān)于印發(fā)蚌埠市城市低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）的通知

蚌政辦〔2009〕84號(hào)


各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《蚌埠市城市低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）》已經(jīng)市十四屆人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


二○○九年八月十三日



蚌埠市城市低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）

第一條 為解決城市低收入家庭生活困難，使救助層次更加趨于合理，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 持有本市常住非農(nóng)業(yè)戶口，凡家庭共同生活成員實(shí)際年人均可支配收入低于本市城市家庭低收入標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照本認(rèn)定辦法的規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定為低收入家庭。城市家庭低收入標(biāo)準(zhǔn)按照本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍測(cè)算。
第三條 市人民政府民政部門及其所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市城市低收入家庭收入核定的管理工作。
區(qū)人民政府民政部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)城市低收入家庭收入核定的具體管理和審核、審批工作。
社區(qū)居民委員會(huì)受街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的委托，承擔(dān)城市低收入家庭收入核定的申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、匯總上報(bào)等日常服務(wù)工作。
第四條 市、區(qū)發(fā)展改革、價(jià)格、公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障、房地產(chǎn)、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市低收入家庭收入核定的有關(guān)工作。
第五條 區(qū)人民政府要加強(qiáng)城市低收入家庭收入核定工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要采取調(diào)配、招用等形式，配備必要的工作人員。
第六條 城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年公布一次。市區(qū)的低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府制定；各縣城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，由縣人民政府制定，報(bào)市人民政府備案。
第七條 家庭成員年人均可支配收入是指扣除繳納的個(gè)人所得稅以及社會(huì)保障支出后的工薪收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和其它經(jīng)常性收入的上一年實(shí)際發(fā)生的人均收入。收入的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際發(fā)生的數(shù)額為準(zhǔn)，主要包括：
（一）工薪收入包括：工資、兼職、兼業(yè)收入和從事各種技藝、各項(xiàng)勞動(dòng)服務(wù)所得的報(bào)酬；
（二）經(jīng)營(yíng)性凈收入指?jìng)�(gè)體、私營(yíng)業(yè)主等在工商行政機(jī)關(guān)依法登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合法經(jīng)營(yíng)取得的收入扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、繳納稅款等，可直接用于生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的收入；
（三）財(cái)產(chǎn)性收入包括：
1.投資收入，包括銀行存款利息收入、有價(jià)證券股息紅利收入、保險(xiǎn)受益和其它投資受益；
2.出租房屋等資產(chǎn)收入，指將家庭擁有的產(chǎn)權(quán)房屋、車輛、土地等資產(chǎn)出租產(chǎn)生的收入；
3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入，指自己創(chuàng)作、發(fā)明或者參與創(chuàng)作、發(fā)明、并歸個(gè)人所有的著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)等帶來(lái)的收入，專利人將專利權(quán)讓給他人或許可他人在一定時(shí)間和范圍內(nèi)使用其專利所得的個(gè)人收入和非專利技術(shù)所有者將非專利技術(shù)有償提供、轉(zhuǎn)讓他人所取得的個(gè)人收入；
4.其它財(cái)產(chǎn)性收入，指除上述之外的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的收入。
（四）轉(zhuǎn)移性收入包括：離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助費(fèi)、賠償收入、因勞動(dòng)合同終止或解除所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（含生活補(bǔ)助費(fèi)、一次性安置費(fèi)）、贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、提取住房公積金、接受饋贈(zèng)收入、繼承收入以及經(jīng)認(rèn)定應(yīng)計(jì)入收入的其它收入；
（五）出售財(cái)物收入包括：出售住房收入、因建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等原因領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷安置房屋貨幣補(bǔ)償收入和出售其它物品收入；
（六）借貸收入包括：儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券、收回借出款、收回儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)本金、收回投資本金、其它借貸收入等；
（七）經(jīng)認(rèn)定應(yīng)計(jì)入家庭收入的其它收入。
第八條 下列收入不計(jì)入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健費(fèi)；
（二）政府頒發(fā)的對(duì)特別貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金、補(bǔ)貼等；
（三）勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；
（四）工傷人員的護(hù)理費(fèi)；
（五）因公（工）死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)；
（六）按規(guī)定由個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)；
（七）政府和社會(huì)給予貧困在校生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等；
（八）人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分；
（九）政府和社會(huì)給予的臨時(shí)性生活救助金（含領(lǐng)取的低保金）；
（十）經(jīng)認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的其它收入。
第九條 在職職工工薪收入的認(rèn)定，由職工所在單位出具職工收入情況證明；對(duì)兼職等其它勞動(dòng)收入，由個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性凈收入，由個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)者誠(chéng)信申報(bào)；在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，從事非固定職業(yè)的，按本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的65%計(jì)算；從事相對(duì)固定職業(yè)者，按實(shí)際收入計(jì)算，其收入難以確定的，比照轄區(qū)內(nèi)行業(yè)平均收入計(jì)算或按當(dāng)年本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。
第十條 財(cái)產(chǎn)性收入按照下列規(guī)定認(rèn)定：
（一）利息、股息和紅利收入，保險(xiǎn)受益和其它投資受益，由申請(qǐng)人家庭成員誠(chéng)信申報(bào)；
（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、出租房屋等資產(chǎn)的收入，按照合同的約定。
第十一條 轉(zhuǎn)移性收入按照下列規(guī)定認(rèn)定：
（一）離退休金，提供離退休金領(lǐng)取存折；
（二）失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金，提供《失業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》；
（三）遺屬補(bǔ)助費(fèi)，單位出具遺屬補(bǔ)助費(fèi)證明；
（四）賠償收入，提供人民法院調(diào)解書(shū)、判決書(shū)等證明文件；
（五）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（安置費(fèi)），提供用人單位解除或終止勞動(dòng)合同證明文件以及發(fā)放證明材料等；
（六）贍養(yǎng)費(fèi)和撫（扶）養(yǎng)費(fèi)，有協(xié)議、裁決、判決的，按照有關(guān)協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算；沒(méi)有協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)爻鞘械捅��?biāo)準(zhǔn)后的50%，再除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算。撫（扶）養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入的25%計(jì)算，有多個(gè)被撫（扶）養(yǎng)人的，最高不超過(guò)給付方收入的50%。法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人屬低保對(duì)象的，不計(jì)算其應(yīng)付贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)。未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員，其相互之間的贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)關(guān)系、應(yīng)盡義務(wù)等，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。原系本地非農(nóng)業(yè)戶口、現(xiàn)在外地就讀的大中專學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人口；
（七）提取住房公積金，提供公積金查詢存折；
（八）接受饋贈(zèng)收入，由申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)；
（九）繼承收入，繼承房產(chǎn)不列入收入，除此外的其它繼承收入由申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)。
第十二條 出售財(cái)產(chǎn)收入按照下列規(guī)定認(rèn)定：
（一）對(duì)出售財(cái)產(chǎn)收入的調(diào)查期限不受一年限制；
（二）一個(gè)家庭占多項(xiàng)出售財(cái)產(chǎn)收入項(xiàng)目的，應(yīng)合并計(jì)算；其支出項(xiàng)目不能重復(fù)扣減，并由申請(qǐng)家庭進(jìn)行支出舉證，不能舉證的視同沒(méi)有支出；其收入剩余部分應(yīng)進(jìn)行分?jǐn)偂?
第十三條 對(duì)借貸收入和家庭成員擁有的資產(chǎn)（包括實(shí)物資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)），由申請(qǐng)人家庭成員誠(chéng)信申報(bào)。
第十四條 區(qū)人民政府民政部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面審查、入戶調(diào)查、信息查證、鄰里訪問(wèn)和信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)低收入核定的家庭至少最近6個(gè)月的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。有關(guān)個(gè)人、單位、組織應(yīng)當(dāng)積極配合，并如實(shí)提供相關(guān)情況。
第十五條 低收入家庭的認(rèn)定程序按照下列規(guī)定辦理：
（一）由戶主本人提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)戶籍所在地的社區(qū)，同時(shí)提供身份證及復(fù)印件、收入證明、婚姻狀況證明、家庭成員關(guān)系證明等需要提供的其它材料；申請(qǐng)材料不齊全需要補(bǔ)正的，社區(qū)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料；
（二）社區(qū)對(duì)每位申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并張榜公布，無(wú)異議的，填寫《蚌埠市城市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)審批表》，簽署意見(jiàn)、加蓋公章，連同其它證明材料一并報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；
（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）收到社區(qū)報(bào)送的材料，認(rèn)真審核無(wú)誤后，簽署意見(jiàn)、加蓋公章，報(bào)送區(qū)人民政府民政部門；
（四）區(qū)人民政府民政部門收到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上報(bào)的材料后，認(rèn)真審核，并將申請(qǐng)名單第二次張榜公布，無(wú)異議的，辦結(jié)審批手續(xù)。
每次張榜公布時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于3日，無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)。
第十六條 社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)人民政府民政部門認(rèn)為申報(bào)收入明顯不實(shí)或根據(jù)有關(guān)舉報(bào)材料，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭的收入情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，要在10日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作。
申請(qǐng)家庭所有成員應(yīng)當(dāng)接受并配合社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)低收入家庭認(rèn)定機(jī)構(gòu)的調(diào)查核實(shí)。
第十七條 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，申請(qǐng)家庭提供的誠(chéng)信材料不真實(shí)，或提供其它虛假證明材料的，取消其年度低收入家庭申請(qǐng)資格。
第十八條 符合市人民政府規(guī)定的低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)的城市居民家庭，由區(qū)人民政府民政部門出具家庭收入核定證明。
已經(jīng)被確認(rèn)為城市低保家庭的，可直接認(rèn)定為低收入家庭，不再進(jìn)行低收入家庭資格認(rèn)定。
第十九條 低收入家庭認(rèn)定工作實(shí)行屬地管理，由申請(qǐng)人戶籍地的社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)人民政府民政部門審核認(rèn)定。申請(qǐng)人戶籍地與居住地不一致，且在現(xiàn)居住地連續(xù)居住1年以上的，由實(shí)際居住地的社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)低收入家庭認(rèn)定機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定。
低收入家庭申請(qǐng)認(rèn)定每年進(jìn)行一次，具體時(shí)間由市民政部門安排。
第二十條 城市低收入家庭遇家庭收入等情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)主動(dòng)報(bào)告社區(qū)居民委員會(huì)。
社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)家庭收入等情況變化，提出保留、取消城市低收入家庭資格的意見(jiàn)，報(bào)管理機(jī)關(guān)審批。對(duì)取消的，應(yīng)收回城市低收入家庭認(rèn)定證明，并及時(shí)反饋相關(guān)部門。
第二十一條 從事城市低收入家庭認(rèn)定工作的人員，對(duì)符合城市低收入家庭認(rèn)定條件的家庭，拒不審核、審批、簽署意見(jiàn)，或無(wú)故拖延的；對(duì)不符合城市低收入家庭認(rèn)定條件的家庭，簽署同意意見(jiàn)的；玩忽職守、徇私舞弊的，按規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十二條 城市低收入家庭的居民，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取城市低收入家庭待遇的；在享受城市低收入家庭待遇期間，家庭收入高于城市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定告知管理機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市低收入家庭待遇的，按規(guī)定給予行政處罰，其中是黨員或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。
第二十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)以及其它社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請(qǐng)低收入核定的家庭及家庭成員有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，一經(jīng)查實(shí)，給予通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)低收入家庭的認(rèn)定過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、 區(qū)人民政府民政部門設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。
第二十五條 市轄三縣可參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2009年9月1日起施行。