關于轉發省財政廳貴州省財政支出績效評價管理辦法（暫行）的通知

黔府辦發 〔2009〕 150號


各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣(自治縣、市、市轄區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　省財政廳《貴州省財政支出績效評價管理辦法（暫行）》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
　　
　　
　　
　　 　　　　　　　　　　　　　 貴州省人民政府辦公廳
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月十七日
　　
　　　　　　　　　　　　　貴州省財政支出績效評價管理辦法（暫行）
　　
　　第一章 總 則
　　
　　第一條 為加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據《預算法》、《貴州省級預算監督審查條例》和有關財政財務規章制度，制定本辦法。
　　第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是政府各部門根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出所產生的經濟和社會效果進行的客觀、公正的評價。
　　第三條 各級各類財政資金支出均應納入績效評價管理。重大項目建設資金、教育、農業、社會保障、醫療衛生及其他基礎建設等大宗專項財政支出，應作為績效評價管理重點。
　　第四條 績效評價工作由各級財政部門會同同級相關行政管理部門及目標管理等相關部門組織實施。
　　第五條 績效評價工作原則：
　　（一）堅持真實科學規范，兼顧國家、國際比較標準，將預算標準和實際相結合，普遍適用和個別選擇相結合，充分考慮財政支出的特點和運作過程，以真實反映和衡量不同資金使用受益單位（部門）管理和使用財政資金的能力。同時，強化、規范公共支出項目的選項、審批、監管、審核功能，增強財政資金分配和使用的責任，使績效評價對公共支出和預算管理起到激勵和約束作用。
　　（二）堅持公正公開，做到標準統一、資料可靠，依法公開并接受社會監督。
　　（三）堅持定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務數據采集分析上，定性分析通過對項目支出的全面、綜合因素分析，結合相關專家意見，與定量分析共同評價支出效果，合理、準確地反映支出實際績效。
　　第六條 績效評價的主要依據：
　　（一）國家相關法律、法規和規章制度；
　　（二）各級政府制訂的國民經濟與社會發展規劃和方針政策；
　　（三）各部門（單位）職能職責、中長期發展規劃及年度工作計劃；
　　（四）相關行業政策、行業標準及專業技術規范；
　　（五）各部門（單位）預算申報的相關材料、依法批復的部門（單位）預算；地方申請專項轉移支付資金的相關資料；
　　（六）各部門（單位）年度收支決算報告；
　　（七）其他相關資料。
　　
　　第二章 績效評價的內容
　　
　　第七條 部門預算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。
　　部門預算支出評價以項目支出為重點，重點對一定金額以上、具有明顯社會效益的項目使用財政資金的情況進行評價。有條件的地方可以對部門整體支出進行評價。
　　第八條 上級政府對下級政府的均衡性轉移支付支出，應當重點對享受資金較多的地區進行績效評價；專項轉移支付支出，應當以民生支出為重點進行績效評價。
　　第九條 績效評價的基本內容：
　　（一）績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果；
　　（二）財政資金使用情況、財務管理狀況和資產配置與使用情況；
　　（三）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施；
　　（四）需要評價的其他內容。
　　第十條 績效評價一般以預算年度為周期實施。跨年度的重大（重點）項目，可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。
　　
　　第三章 績效目標
　　
　　第十一條 績效目標是被評價對象使用財政資金在一定期限內應達到的產出和效果，根據不同情況，由財政部門或由財政部門會同相關主管部門（單位）共同設定，在年度部門預算下達的同時由財政部門下達。
　　第十二條 績效目標包括經濟效益目標、社會效益目標。
　　第十三條 績效目標設置應當符合以下要求：
　　（一）指向明確。要符合國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關。
　　（二）具體量化。應當從數量、質量、成本和時效等方面進行細化，盡量進行量化，不能進行量化的，應采用定性分級分檔形式表示。
　　（三）合理可行。制定績效目標要經過科學預測和調查研究，目標要符合客觀實際。
　　
　　第四章 績效評價指標、評價標準和方法
　　
　　第十四條 績效評價指標是衡量績效目標實現程度的考核依據。
　　第十五條 績效評價指標分為共性指標和個性指標。
　　（一）共性指標是適用于所有部門的績效指標，主要包括預算執行情況、財務管理狀況、資產配置與使用情況以及社會效益、經濟效益等，衡量績效目標完成程度的指標。
　　（二）個性指標是指針對部門和行業特點確定的適用于不同部門的績效指標。
　　第十六條 績效評價指標由財政部門或由財政部門商其他主管部門共同制定。
　　第十七條 績效評價標準是衡量財政支出績效目標完成情況的尺度，具體包括：
　　（一）計劃標準。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的標準。
　　（二）行業標準。是指參照國家公布的行業指標數據制定的評價標準。
　　（三）歷史標準。是指參照同類指標的歷史數據制定的評價標準。
　　（四）其他標準。
　　第十八條 績效評價主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等方法進行。
　　（一）成本效益分析法。是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析，以評價績效目標實現程度。適用于目標效益經濟、有形、可以用貨幣衡量，成本、效益都能準確計量的績效評價。
　　（二）比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況，不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。
　　（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標實現程度。
　　（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易于計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現程度。適用于公共管理與服務、社會保障、文化、教育等領域支出的績效評價。
　　（五）公共評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等方式，對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現程度。
　　（六）其他評價方法。
　　第十九條 績效評價方法的選用應當堅持定量優先、簡便有效，并且可以根據評價對象的具體情況，采用一種或多種方法進行評價。
　　
　　第五章 績效評價的組織管理
　　
　　第二十條 財政支出績效評價工作由財政部門統一組織管理，財政、主管部門、項目單位分級實施。
　　第二十一條 財政部門是財政支出績效評價的主體，負責確定財政支出評價對象、研究制訂財政支出績效評價體系、評價標準、評價目標和評價指標體系，統一規劃評價工作并組織實施，指導各地、各部門開展財政支出績效評價工作。
　　第二十二條 各主管部門、支出項目單位是財政支出評價工作的具體實施者，負責本部門、本項目財政支出績效評價工作。
　　第二十三條 財政支出績效評價工作實行分類管理。日常績效評價，由財政部門組織實施；同級政府指定的重要項目，由同級政府指定的牽頭單位或由同級財政部門會同有關部門共同組織實施；對同級部門的整體支出實施績效評價，由同級財政部門會同有關部門組織實施。
　　第二十四條 財政支出績效評價工作可以聘請專家或中介機構參與，必要時可以邀請各級人大專門委員會、人大代表、政協委員參加。
　　
　　第六章 績效評價的工作程序
　　
　　第二十五條 財政支出績效評價一般分前期準備、現場評價、撰寫報告三個步驟。
　　第二十六條 前期準備包括以下環節：
　　（一）績效目標申報。
　　1.財政基本支出的績效目標，包括按定員定額標準計算的基本支出績效目標和單項核定的基本支出績效目標，由財政部門根據有關規定和標準確定。
　　2.預算單位在申報支出項目時，必須提交項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標。預算數額較大或者專業技術復雜的項目，可行性方案必須有科學的論證和專家意見。
　　在可行性方案中，績效目標包括以下內容：申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目所要達到的預期績效目標、前景預測、條件論證、內容和規模、資金來源渠道及比例、資金使用進度、相關經濟社會效益等。
　　省級財政支出項目申報按省財政廳規定的申報條件、程序和規范文本格式申報。省級部門（單位）在報送預算支出項目申報材料時，加報一份給省財政廳績效評價部門備案。省財政廳對省級部門提交的可行性方案，要進行嚴格的審核。一般性支出項目可以按規定的例行程序審核，重大項目可由省財政廳組織專家組進行評審。
　　（二）確定評價對象，下達評價通知書。根據公共支出績效目標以及績效預算管理的要求，有針對性確定評價目標和對象并下達評價通知書。評價通知書應載明評價任務、目的、依據、評價人員、評價時間和有關要求等。
　　（三）成立評價組織機構。確定評價目標后，應根據目標的具體情況，成立評價組織機構，負責評價工作的組織領導、制訂評價實施方案、選擇委托評價機構，審核評價結果報告。
　　（四）制訂評價實施方案。評價組織機構根據評價工作規范，針對評價對象，擬定評價工作具體方案，成立評價工作組，選定評價指標，確定評價標準和評價方法。
　　第二十七條 現場評價包括以下內容：
　　（一）收集基礎數據和資料。評價工作組根據評價工作要求，到評價對象現場采取勘查、問卷、復核等方式收集、整理基礎數據和資料，包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的相關資料。
　　（二）核實、分析基礎數據并計算評價結果。評價實施機構根據被評價單位提供的基礎資料，核實基礎數據的全面性、真實性以及指標口徑的一致性，根據實際情況對指標和標準進行必要的調整，并輔助以專家問卷等定性指標的分析計算出評價結果。
　　第二十八條 撰寫報告包括以下工作：
　　（一）形成初步評價結論。評價工作組根據計算的初步評價結果，撰寫評價分析報告，并在必要時候將初步評價結果反饋被評價單位，核實相關調整事項，評價分析報告按規定格式和要求（具體格式和要求由財政部門另行制訂），內容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準確，并報請評價組織機構審核確認或備案。
　　（二）總結建檔。評價工作完成以后，應進行工作總結，將評價有關問題和建議形成書面材料上報評價組織機構，并將評價項目建立工作檔案備查。
　　
　　第七章 績效評價結果及其應用
　　
　　第二十九條 績效評價結果應當采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據不同評價內容設定。
　　第三十條 財政部門和參與評價工作的相關部門（單位）應當及時整理、歸納、分析績效評價結果，將評價結果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據。
　　評價結果達到規定標準的，可采取適當方式在一定范圍內予以表揚；評價結果未達到規定標準的，可在一定范圍內予以通報并責令其限期整改。
　　第三十一條 績效評價結果應當按照政府信息公開有關規定，按程序申請公開。
　　
　　第八章 附 則
　　
　　第三十二條 各地可根據本辦法制定切合本地實際的管理辦法和實施細則，同時報省財政廳備案。
　　第三十三條 本辦法自發布之日起實施。