漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法的通知

漢政發(fā)〔2010〕18號(hào)


各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《漢中市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2010年5月6日市政府第5次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○一○年六月一日



漢中市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、報(bào)備、審查行為，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，提高政府依法行政水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》等法律、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市、縣區(qū)人民政府及其所屬工作部門、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)組織依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的，在一定范圍、時(shí)間內(nèi)對(duì)行政相對(duì)人具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件總稱。包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

第三條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱辦法、規(guī)定、決定、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施意見、通告、公告、通知等。

規(guī)范性文件一般用條文形式表述。

第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、審查、報(bào)備以及監(jiān)督、管理工作，適用本辦法。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度、技術(shù)操作規(guī)范以及就人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件，不適用本辦法。

第五條 制定規(guī)范性文件，必須遵循下列原則：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策的規(guī)定；

（二）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（三）體現(xiàn)職權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一原則；

（四）科學(xué)規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政；

（五）內(nèi)容具有相對(duì)穩(wěn)定性和可操作性，能在一定時(shí)間內(nèi)普遍反復(fù)適用。

第六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的制定、審查、監(jiān)督和管理工作。



第二章 規(guī)范性文件的制定、發(fā)布



第七條 市縣區(qū)人民政府及其所屬工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為了執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者實(shí)施行政管理，可以制定規(guī)范性文件。

臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件，受行政機(jī)構(gòu)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)不得自行就委托事項(xiàng)制定規(guī)范性文件。

第八條 制定規(guī)范性文件實(shí)行年度計(jì)劃管理。政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第四季度提出本單位下一年度需要政府制定的規(guī)范性文件項(xiàng)目。

政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的文件項(xiàng)目進(jìn)行論證，編制計(jì)劃，報(bào)政府審定后實(shí)施。

第九條 凡未列入當(dāng)年政府制定規(guī)范性文件年度計(jì)劃的，政府法制機(jī)構(gòu)原則上不予受理或?qū)彶椤Ｓ鎏厥馇闆r，確需制定的，起草部門應(yīng)當(dāng)與政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后，由政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)政府審定。

第十條 列入政府年度計(jì)劃的規(guī)范性文件項(xiàng)目，行政主管部門必須成立專門的起草小組，確定1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查研究并主持起草工作。

第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行相關(guān)的規(guī)范性文件（包括以往年度內(nèi)容相近的文件）進(jìn)行梳理，內(nèi)容涉及其他部門權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見并達(dá)成書面一致意見。

第十二條 起草規(guī)范性文件的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式。

第十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)的要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次分明，用語準(zhǔn)確規(guī)范。

第十四條 規(guī)范性文件草擬稿內(nèi)容應(yīng)包括制定目的、法律依據(jù)、適用范圍、有效期限、主管部門、管理措施、法律責(zé)任、施行日期及其他事項(xiàng)等。

法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的條款，規(guī)范性文件不再規(guī)定。

第十五條 規(guī)范性文件涉及許可、收費(fèi)、處罰、強(qiáng)制、征收及其他給行政相對(duì)人附加義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)。

第十六條 規(guī)范性文件起草工作完成后，起草部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開會(huì)議對(duì)規(guī)范性文件草擬稿進(jìn)行討論，經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)審核后，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第十七條 需要政府（或政府辦公室）發(fā)布的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)將草擬稿通過政府辦公室交由政府法制機(jī)構(gòu)審查。并提交下列材料一式五份：

（一）起草說明；

（二）制定規(guī)范性文件的法律政策依據(jù)；

（三）征求相關(guān)部門書面意見；

（四）其他需要報(bào)送的材料。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性與可行性、制定依據(jù)、擬解決的問題、制定過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內(nèi)容。

第十八條 政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以政府或政府辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件合法性審查工作；部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位發(fā)布的規(guī)范性文件合法性審查、論證、評(píng)估工作。

第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)可以組織政府法律顧問、邀請(qǐng)法學(xué)專家、學(xué)者以及行政相對(duì)人等進(jìn)行討論或采用其他方式，進(jìn)行可行性、合法性研究，相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供相關(guān)工作條件。

第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的規(guī)范性文件草擬稿，從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

（二）是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接，有無出臺(tái)的必要性和可行性；

（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

（四）具體規(guī)定是否適當(dāng)；

（五）對(duì)分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況；

（六）其他依法需要審查的內(nèi)容。

第二十一條 送審的規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫停制定或補(bǔ)充修改的審查意見，并書面告知起草部門：

（一）不符合本辦法第十七條、第二十條規(guī)定條件的；

（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟；

（三）內(nèi)容文字粗糙、結(jié)構(gòu)條理混亂等不符合規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范的；

（四）內(nèi)容明顯脫離實(shí)際，無法操作的；

（五）相關(guān)部門之間存在重大分歧，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核協(xié)調(diào)，仍難以形成一致意見的。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定涉及行政相對(duì)人重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由縣區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置審查，經(jīng)審查同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府方可發(fā)布實(shí)施。

第二十三條 規(guī)范性文件草擬稿經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查后，起草部門應(yīng)當(dāng)按照審查意見進(jìn)行修改整理，形成送審稿，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后方可發(fā)布。

第二十四條 未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)范性文件不得提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議。

第二十五條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益等特殊需要的，可自發(fā)布之日起施行。

規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年。但程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定除外。

第二十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。



第三章 規(guī)范性文件的報(bào)備審查



第二十七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的報(bào)備工作，并建立健全規(guī)范性文件報(bào)備工作程序和制度。

第二十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

（一）市人民政府（包括政府辦公室）制定的規(guī)范性文件，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按規(guī)定向省政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)備，各代擬單位還應(yīng)當(dāng)在文件發(fā)布之日起20日內(nèi)，以市政府名義報(bào)送市人大常委會(huì)備案；

（二）各縣區(qū)政府（包括政府辦公室）和市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案；

（三）垂直管理部門制定的規(guī)范性文件，除按照本系統(tǒng)規(guī)定報(bào)上一級(jí)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)備；

（四）兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，主辦部門應(yīng)當(dāng)在文件發(fā)布后及時(shí)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第二十九條 報(bào)備規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）備案報(bào)告1份，包括規(guī)范性文件名稱和發(fā)文字號(hào)、批準(zhǔn)、公布、生效日期及公布形式等；

（二）起草說明1份；

（三）規(guī)范性文件正式文本2份，電子文本1份（或電子郵件）；

（四）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及政策依據(jù)。

第三十條 政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，根據(jù)審查情況分別作以下處理：

（一）發(fā)現(xiàn)存在違法或者不當(dāng)情形的，向制定機(jī)關(guān)發(fā)出糾錯(cuò)意見書，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾錯(cuò)意見書之日起30日內(nèi)自行糾正，并書面回復(fù)辦理結(jié)果。逾期不改正或者拒不改正的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府予以撤銷或者改變；

（二）規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，與法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家相關(guān)政策抵觸的，由政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府直接予以撤銷，并在有關(guān)媒體上向社會(huì)公示。

第三十一條 各縣區(qū)政府和市政府各部門應(yīng)當(dāng)于每年6月10日前和12月10日前分別將規(guī)范性文件半年報(bào)表和全年報(bào)表報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)，并于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)。



第四章 規(guī)范性文件的評(píng)估、清理



第三十二條 市政府建立規(guī)范性文件評(píng)估制度。規(guī)范性文件實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件實(shí)施一年后的三個(gè)月內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十三條 規(guī)范性文件評(píng)估的主要內(nèi)容是：

（一）實(shí)施規(guī)范性文件的合法性、必要性、可行性；

（二）實(shí)施規(guī)范性文件是否達(dá)到了制定目的，是否實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的預(yù)期管理效果和作用；

（三）實(shí)施規(guī)范性文件過程中存在的問題；

（四）對(duì)規(guī)范性文件是否保留、廢止或者作進(jìn)一步修改完善提出意見。

第三十四條 市政府建立規(guī)范性文件定期清理制度。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)每5年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理工作由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三十五條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)有下列情形之一的規(guī)范性文件，依法提出“擬廢止”或“擬修改”的意見：

（一）內(nèi)容不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和公共管理需要，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，予以廢止；

（二）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所代替的，予以廢止；

（三）文件調(diào)整對(duì)象已消失的，予以廢止；

（四）文件的個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定不一致的，予以修改；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)予以廢止或修改的情形。

第三十六條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將擬廢止或擬修改的規(guī)范性文件按規(guī)定程序報(bào)送同級(jí)行政機(jī)關(guān)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后予以廢止或修改，并向社會(huì)公布。



第五章 法律責(zé)任



第三十七條 有下列情形之一的，可視具體情況責(zé)令限期改正或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分：

（一）擅自為本部門設(shè)立職權(quán)或者擅自為行政相對(duì)人設(shè)立權(quán)利義務(wù)的；

（二）未經(jīng)審核批準(zhǔn)或聯(lián)合發(fā)文，擅自發(fā)布涉及其他行政主管部門職權(quán)的規(guī)范性文件的；

（三）違反法定程序制定、修改或者廢止規(guī)范性文件的；

（四）未按規(guī)定報(bào)送備案規(guī)范性文件的；

（五）未按規(guī)定公布規(guī)范性文件的；

（六）其他違反本辦法的。

對(duì)前款行為的處理，如屬責(zé)令限期改正或通報(bào)批評(píng)的，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)直接處理；如屬行政處分的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見，報(bào)本級(jí)政府決定。



第六章 附 則

第三十八條 市政府實(shí)行規(guī)范性文件半年通報(bào)制度。市政府法制機(jī)構(gòu)于每年7月和次年1月分別對(duì)規(guī)范性文件的報(bào)備情況和審查情況進(jìn)行通報(bào)。

第三十九條 各縣區(qū)政府、市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十條 本辦法自公布之日起30日后施行。2006年6月26日由市人民政府辦公室發(fā)布的《漢中市人民政府規(guī)范性文件制定程序辦法（試行）》同時(shí)廢止。