國家林業局關于切實抓好今冬明春造林綠化工作的通知


各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：
　　當前，面對極其復雜的國際國內經濟形勢，黨中央、國務院審時度勢，積極應對，出臺了包括加強重點防護林和天然林資源保護工程建設、進一步支持雨雪冰凍和地震災后林業生態恢復重建等一系列擴大國內需求政策措施。這些政策措施，把林業作為實行積極財政政策、拉動內需的重要領域，為林業災后恢復重建、推動林業發展開辟了新途徑，提供了新機遇，凸顯了黨中央、國務院對林業事業的高度重視。各地要緊緊圍繞中央進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的要求和現代林業建設戰略目標，重新審視當前的林業形勢，研究對策，落實措施，確保全面完成各項造林綠化任務。為切實抓好今冬明春造林綠化工作，現就有關事項通知如下：
　　一、抓緊做好新增造林任務的分解落實和相關準備工作。目前，按照中央進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的部署，國家下達了新增林業投資計劃。各省級林業主管部門要依據國家下達的新增造林投資計劃，抓緊組織編制項目年度實施方案，將建設任務和投資計劃細化到縣。各省級營造林主管部門要立即組織、指導各項目縣林業主管部門編制造林作業設計，將造林任務分解落實到山頭地塊，明確造林方式，落實造林技術措施。各地要按照批復的造林作業設計，加強組織協調，積極開展整地、種苗調劑、造林機具設備檢修等造林前準備工作，有條件的地方要及時開展冬季造林。我局將在適當時候組織開展督促檢查活動。
　　二、提前謀劃明年造林綠化工作。隨著中央實行積極的財政政策和適當寬松的貨幣政策，造林綠化將迎來難得的發展機遇，各級林業主管部門要提前謀劃，科學安排好明年的造林綠化工作。雨雪冰凍和汶川地震災區各省區市要認真研究、落實國務院確定的相關扶持政策，抓緊組織編制災后林業生態恢復重建實施方案，依據實施方案提前搞好項目儲備，組織做好作業設計，落實建設任務，加快林業災后重建步伐。各地在按照規劃推進林業重點工程建設的同時，要從當地林業發展實際出發，大力發展經營周期短、見效快、效益好的經濟林、竹林、速生豐產用材林等對農村經濟發展拉動力大、與農民增收直接相關的商品林；要把造林綠化作為推進新農村建設的重要手段，重點突出身邊增綠，抓好“小康林業示范村”、“生態文明村”等富有地方特色的村屯綠化美化活動，切實改善農村人居環境和生產生活條件。
　　三、切實加強造林綠化質量管理。要認真執行《造林技術規程》、《造林作業設計技術規程》等技術標準，不斷提升造林作業設計、造林施工、撫育管護等環節的質量管理水平。要創新造林質量管理機制，逐步推行造林綠化工程項目設計、施工、監理資質管理制度，加快建立造林項目事前招標、過程監理、事后報賬的質量管理制度，積極鼓勵各種營造林公司、造林專業隊和個人通過招投標、承包或簽訂合同等方式參與造林綠化。要加強造林綠化過程質量監管，認真落實造林質量事故責任追究制度。加大造林作業設計審核、檢查力度，加強造林施工過程監理。嚴格實行種苗檢驗合格證、植物檢疫證和種苗標簽制度。加強對新造林地的檢查和跟蹤管理，鞏固造林綠化成果。
　　四、大力推進森林經營工作。森林經營是現代林業建設的永恒主題。各地要按照科學發展觀的要求，圍繞現代林業建設戰略目標，切實轉變林業發展方式，在繼續保持適度造林綠化規模、不斷擴大森林面積的同時，將提高森林質量效益擺上重要日程。要抓住今后一個時期國家實行積極的財政政策，將民生工程和生態建設作為擴大內需重點領域的有利契機，著眼于林業發展的長遠需求，提前謀劃，積極爭取開辟森林經營投資渠道，切實加大森林經營工作力度。當前，要從我國森林資源現狀出發，重點加強中幼林撫育和低效林改造，采取有效措施，調整樹種組成，優化林分結構，增強林分抵御自然災害的能力，努力挖掘林地生產潛力，提高森林質量與效益。
　　五、積極探索集體林權制度改革后造林綠化新機制。集體林權制度改革的全面推進對造林綠化工作提出了新要求。各地要在穩步推進集體林權制度主體改革的同時，抓緊研究制定相關配套政策，積極探索新形勢下造林綠化工作新機制、新辦法，逐步消除林業發展的體制機制障礙，研究出臺鼓勵造林綠化的政策措施，引導廣大農民群眾積極開展造林綠化，推動大戶造林、企業造林、家庭造林、聯營造林等多種形式的非公有制造林快速發展，增強造林綠化工作的活力與動力。各級林業主管部門要針對集體林權制度改革后廣大林農經營規模小而分散、風險承擔能力弱等特點，積極引導發展新型造林合作經濟組織，加大對基層林業站和廣大林農的造林技術培訓和成果推廣力度。
　　各級林業主管部門要緊緊抓住林業面臨的難得發展機遇，充分認識當前造林綠化任務的緊迫性，切實加強組織領導和溝通協調，搞好造林綠化檢查、督導、服務和信息調度報送工作，及時掌握造林綠化特別是當前新增造林任務的進展情況，全力加以推進，堅決完成中央進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長措施賦予林業的艱巨任務，確保新形勢下林業持續穩定健康發展。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年十二月一日