關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行管理的通知

財(cái)建[2009]549號


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

按照推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的要求，為了更好地發(fā)揮中央建設(shè)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，提高財(cái)政資金使用效率與效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度等法律法規(guī)，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、要督促各部門或單位，加快中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行

項(xiàng)目主管部門或單位是中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體。各級財(cái)政部門要把督促項(xiàng)目主管部門或單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理作為工作重點(diǎn)，會同相關(guān)部門強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作。

一是對中央建設(shè)投資切塊下達(dá)地方項(xiàng)目預(yù)算，抓緊做好進(jìn)一步細(xì)化、拆分和預(yù)算下達(dá)工作。并會同相關(guān)部門按照工程建設(shè)進(jìn)度需要安排資金，防止出現(xiàn)“要么執(zhí)行緩慢、要么超量預(yù)撥”的現(xiàn)象，避免“庫款搬家”問題。

二是督促和指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門或單位做好項(xiàng)目用款前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括招投標(biāo)、編制用款計(jì)劃、政府采購計(jì)劃等。

三是督促項(xiàng)目主管部門或單位抓緊項(xiàng)目開工建設(shè)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度，指派專人督導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行。對預(yù)算執(zhí)行偏慢的項(xiàng)目，要及時(shí)采取措施改進(jìn)提高。

四是在繼續(xù)加強(qiáng)資金撥付審核把關(guān)的同時(shí)，加快資金撥付進(jìn)度，提高辦事效率。

五是加強(qiáng)對中央建設(shè)投資補(bǔ)助地方項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理，及時(shí)分析、跟蹤和通報(bào)有關(guān)情況，掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，把強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理經(jīng)常化、制度化。同時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定每月按時(shí)向財(cái)政部報(bào)送相關(guān)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況。對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要早研究、早報(bào)告、早解決。

二、要統(tǒng)籌地方財(cái)力，確保地方政府配套資金落實(shí)到位

地方政府配套資金要及時(shí)落實(shí)到位，地方各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排財(cái)力，切實(shí)保證中央建設(shè)投資項(xiàng)目及時(shí)開工和加快預(yù)算執(zhí)行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略目標(biāo)。

2009年為解決地方政府配套資金不足問題，中央采取了代理發(fā)行地方政府債券的辦法，并明確規(guī)定了用途。按照國務(wù)院規(guī)定，地方政府債券資金要首先用于中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目地方政府配套，尤其是公益性項(xiàng)目配套。在滿足中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目地方配套后，方可用于地方公益性建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)。具體安排使用請按照我部制定的《2009年地方政府債券資金項(xiàng)目安排管理辦法》（財(cái)建[2009]121號）執(zhí)行。

各地財(cái)政部門要嚴(yán)格遵循地方政府債券資金的使用次序，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需投資公益性項(xiàng)目的配套資金及時(shí)足額到位。

三、要主動(dòng)研究采取措施，改進(jìn)和完善中央建設(shè)投資預(yù)算編制和執(zhí)行

地方各級財(cái)政部門要把加快中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容，將中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，作為今后安排和編制項(xiàng)目預(yù)算的重要依據(jù)。

一是對已經(jīng)安排但長期不能執(zhí)行的項(xiàng)目預(yù)算，要協(xié)商相關(guān)部門調(diào)整項(xiàng)目投資計(jì)劃，財(cái)政部門相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目資金預(yù)算。

二是對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、延續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的項(xiàng)目或單位，要采取控制措施，加大督促核查預(yù)算執(zhí)行的力度；對項(xiàng)目預(yù)算當(dāng)期執(zhí)行確有困難的部分，要協(xié)商相關(guān)部門，實(shí)行調(diào)減，收回中央投資；對后續(xù)新安排的上述項(xiàng)目投資計(jì)劃，一律暫不下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算。今后視項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需要，在基建支出總預(yù)算內(nèi)，辦理項(xiàng)目資金預(yù)算調(diào)整手續(xù)。

三是協(xié)調(diào)相關(guān)部門將中央建設(shè)投資預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，作為今后安排項(xiàng)目、下達(dá)投資計(jì)劃的重要參考。對基建資金預(yù)算執(zhí)行慢、延續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的項(xiàng)目或單位，不下或緩下項(xiàng)目投資計(jì)劃。

四是對于配套資金不落實(shí)的地區(qū)，要相應(yīng)扣減或暫緩下達(dá)該地區(qū)后續(xù)中央建設(shè)投資預(yù)算。

五是對于沒有按規(guī)定安排使用中央代發(fā)的地方政府債券資金的地區(qū)，要限期整改，調(diào)整用于中央擴(kuò)大內(nèi)需投資公益性項(xiàng)目地方配套。凡沒有按規(guī)定安排使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區(qū)，中央將采取核減發(fā)債規(guī)模等政策措施。

財(cái)政部

二○○九年九月二日