廈建建〔2007〕116號
廈門市建設與管理局關于印發《廈門市建設工程施工招標投標經審核合理低價隨機抽取辦法（試行）》的通知


各有關單位：

　　為在我市建設工程施工招標投標中更好地貫徹“公開、公平、公正”原則，降低工程招標投標成本，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關規定，針對當前我市實際情況，并借鑒了其他城市好的經驗和做法，我局制定了《廈門市建設工程施工招標投標經審核合理低價隨機抽取辦法（試行）》，現予印發，自2007年10月1日起執行。

　　附：廈門市建設工程施工招標投標經審核合理低價隨機抽取辦法（試行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市建設與管理局



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月二十二日



　　廈門市建設與管理局　　　2007年8月23日印發

廈門市建設工程施工招標投標經審核合理低價隨機抽取辦法（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為規范我市建設工程施工招標投標活動，確保建設工程質量安全，促進建筑市場公平競爭，維護招標投標各方當事人的合法權益，根據有關法律、法規、規章的規定，結合我市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　經審核合理低價隨機抽取辦法（以下簡稱合理低價隨機抽取法）是指招標人將以經審核合理低價為主要內容的招標文件發售給投標人，投標人響應并按要求參加投標，評標委員會對投標文件評審合格后，招標人采用公開隨機抽取方式確定中標候選人的排名順序的定標方法。

　　前款所稱的經審核合理低價（以下簡稱合理低價）是指招標人以其編制的工程預算價為基礎，按照市建設工程造價管理站公布的最近期的最低控制線標準并結合工程實際確定一定的下降幅度進行編制，報相關部門審核、備案后確定的工程合理最低價。

　　第三條　本市轄區范圍內，依法必須進行施工招標，且全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或主導地位的下列建設工程施工招標投標適用本辦法：

　　（一）具有通用技術性能標準或者招標人對其技術性能沒有特殊要求的、合理低價在1000萬元以下（不含本數）的土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、建筑裝飾裝修工程；

　　（二）合理低價在800萬元以下（不含本數）的園林綠化工程。

　　前款所稱的土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、建筑裝飾裝修工程、園林綠化工程，包括新建、改建、擴建和技術改造建設工程。

　　第二章　招標

　　第四條　招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜；招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，招標代理機構應在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本辦法關于招標人的規定。

　　第五條　采用合理低價隨機抽取法的招標工程的招標投標活動，應在建設工程交易中心按下列程序進行：

　　（一）招標人編制招標文件（含資格后審文件、評標定標辦法、工程量清單、合理低價書）；

　　（二）招標人辦理招標備案登記手續；

　　（三）招標人發布招標公告或投標邀請書；

　　（四）招標人向潛在投標人發售招標文件（含工程量清單）；

　　（五）投標人踏勘施工現場、對招標文件提出澄清等質疑；

　　（六）招標人向所有投標人發出所有招標答疑、招標文件澄清修改通知及招標投標活動其他變更通知；

　　（七）公布合理低價，并向所有投標人發出合理低價書；

　　（八）投標人編制投標文件；

　　（九）投標人遞交投標文件；

　　（十）招標人依法組建評標委員會；

　　（十一）開標、評標、評標委員會向招標人推薦進入公開隨機抽取的合格投標人；

　　（十二）招標人公開隨機抽取中標候選人并確定排名順序；

　　（十三）定標、中標結果公示；

　　（十四）招標人向市招標辦提交招標投標情況書面報告；

　　（十五）發出中標通知書；

　　（十六）合同簽訂與備案。

　　第六條　采用合理低價隨機抽取法的招標工程全部實行資格后審，招標公告發出后，投標人在指定的時間、地點不記名購買招標文件、圖紙，投標人購買招標文件不必提交任何證明手續，招標人不集中組織答疑、不組織投標人到現場踏勘。

　　第七條　招標人除了在建設工程交易中心統一發售招標文件外，也可在其他地點同時發售招標文件，在建設工程交易中心統一發售的時間最短不得少于5個工作日，超過統一發售招標文件規定時間且在截標前，愿意投標的投標人也可繼續向招標人購買招標文件，招標人不得拒售。

　　第八條　采用合理低價隨機抽取法的招標工程，應當采用工程量清單計價。合同價款采用固定價格的方式確定。

　　第九條　采用合理低價隨機抽取法的招標工程實行工程量清單招標。招標人應認真依據招標文件、施工圖紙、施工現場條件和國家、省、市制定的統一工程量計算規則、項目劃分、計量單位編制工程量清單。工程量清單的校核、修正按下列規定執行：

　　（一）投標人應認真對照施工圖紙等文件核對招標人提供的工程量，發現工程量存在項目劃分、計量單位、數量等誤差或遺漏項目的，必須在招標文件規定的時間內向招標人提出書面異議或修正要求。

　　（二）招標人對書面異議或修正要求應進行核實，確認工程量單項子目誤差在±3%（含±3%）以內且估算價不超過5000元的，招標人可不給予調整工程量，招標人應將其誤差考慮在綜合單價內。

　　經核實，有列情形之一的，招標人應當進行修正并重新公布工程量清單：單項子目工程量誤差在±3%（含±3%）以內，但估算價超過5000元的；有遺漏項目的；單項子目工程量誤差超過±3%的。

　　（三）投標人在規定時間內未對工程量清單提出異議的，中標后，招標人不再對工程量清單的項目和數量進行校對調整。投標人必須按合理低價完成招標文件確定范圍內的施工圖紙規定的所有工程項目。

　　（四）招標人應當根據工程規模給予投標人適當的時間核對工程量清單，由于招標人原因造成工程量誤差或有遺漏項目，影響投標人編制投標文件時間的，招標人應當適當延長截標時間。

　　第十條　招標文件發出后，招標人認為有必要對招標文件（含工程量清單）進行修改的，應在招標文件要求提交投標文件截止時間至少7日前，以書面形式發出并在廈門市建設工程招標投標信息網上公布。

　　第十一條　招標文件應當明確主要材料、設備的規格、型號、標準、技術參數、質量等級等。

　　第十二條　采用合理低價隨機抽取法的招標工程的工程預算價應當根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況、合理的施工方法，按照國家和省、市現行計價辦法、消耗量定額、取費標準、人工預算單價、施工機械臺班預算單價、市建設工程造價管理站最近期發布的材料設備市場信息綜合價并結合工程項目實際詢價后編制。

　　第十三條　招標人應以工程預算價為基礎，按照市建設工程造價管理站公布的最近期的最低控制線標準，并結合工程實際確定一定的下降幅度編制合理低價。合理低價的下降幅度范圍按下列規定執行：

　　（一）建筑工程（含隨主體發包的裝飾裝修、安裝工程、室外總體等工程）6%—12%；

　　（二）市政工程8%-15%；

　　（三）其他工程6%-15%。

　　前款規定的合理低價的下降幅度將根據建筑市場情況以及計價依據的修改等進行不定期調整。

　　第十四條　政府投融資招標工程的工程預算書編制完成后，招標人應將工程預算書報財政審核部門審核確定合理低價。招標人應根據審核確定的合理低價編制合理低價書。合理低價書確定的合理低價與財政審核部門審核確定的合理低價之間的誤差不得超過±1%。

　　第十五條　采用合理低價隨機抽取法的招標工程應實行風險包干制。招標人編制合理低價時，應根據工程大小、技術復雜程度、施工自然條件等，按1%—3%的風險包干系數將風險包干費計入合理低價，風險包干費包括下列風險因素：

　　（一）因工程量清單有錯、漏，導致工程合理價不準確；

　　（二）因市場變化、政策性調整導致價格變化；

　　（三）因天氣、地形、地質等自然條件的變化而采取的臨時措施。

　　第十六條　合理低價書是招標文件的組成部分，應當在截標時間至少5日前向投標人公布合理低價并發出合理低價書。合理低價書的內容應當包括：

　　（一）編制說明；

　　（二）工程項目總價表；

　　（三）單項工程費匯總表；

　　（四）單位工程費匯總表；

　　（五）分部分項工程量清單計價表；

　　（六）分部分項工程量清單綜合單價分析表；

　　（七）技術措施項目清單表；

　　（八）技術措施項目清單綜合單價分析表；

　　（九）其他措施項目清單表；

　　（十）其他項目清單計價表（有無此項視招標項目情況定）；

　　（十一）設備清單（有無此項招標項目實際情況定）；

　　（十二）零星工作項目計價表（有無此項視招標項目實際情況定）；

　　（十三）規費清單計價表；

　　（十四）人工、材料、機械臺班價格表以及相關說明等。

　　第十七條　合理低價應當按照招標文件中推薦的主要材料、設備的品牌或廠家以及質量等級編制。同一種材料設備推薦的品牌或廠家應在同一個檔次。

　　第十八條　工程量清單和合理低價的編制單位及其工程造價執業人員應當對其提交的編制成果文件的準確性、完整性負責。

　　第十九條　招標人應在合理低價編制完成后、向投標人發出前，將合理低價書、工程預算書報市建設工程造價管理站備案。市建設工程造價管理站在收到備案資料后3個工作日內發現合理低價未按規定和相應標準計價或有高估冒算、惡意壓低造價等違規行為的，應及時發出監督意見書，責令招標人整改，同時將監督意見書抄告市招標辦。招標人未整改的，不得向投標人公布和發出合理低價書。

　　第三章　投標

　　第二十條　投標人是響應招標、參加投標競爭的法人。

　　投標人應當具備相應的施工企業資質并在項目經理、項目管理班子配備、財務能力、企業對項目的管理能力等方面滿足招標文件提出的要求。

　　第二十一條　投標人應根據招標文件、施工圖紙、招標文件答疑、澄清修改通知等文件對工程量清單中的項目及工程量進行校對。投標人對招標文件（含工程量清單）有疑問或認為工程量清單計算有錯算、漏算以及其他需要澄清和修正的，應當在招標文件規定的時間內以書面形式向招標人提出。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件及合理低價做出響應和確認。

　　投標人在規定時間內未對工程量清單提出異議或修正要求的，中標后，招標人不再對工程量清單的項目和數量進行校對調整，投標人必須按照招標人確定的合理低價依據施工圖紙完成招標文件規定范圍內的所有工程項目。

　　第二十二條　投標文件應當包括下列內容：

　　（一）投標函及投標函附錄；

　　（二）投標保證金繳交憑證原件；

　　（三）對本招標工程合理低價的確認函；

　　（四）主要材料設備品牌選用表；

　　（五）施工組織設計或施工方案；

　　（六）項目管理班子配備情況表；

　　（七）招標文件要求提交的其他材料。

　　第二十三條　招標人應在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金應當由投標人的基本賬戶轉入招標文件中指定的銀行專戶，并在截標前自行辦妥。投標保證金繳交時間確認以銀行受理回單上加蓋公章的日期為準。投標人應當將投標保證金繳交憑證（銀行受理回單）原件裝訂在商務標投標文件中。

　　第二十四條　投標人應當根據自身實力、施工經驗、現場環境以及招標文件規定的范圍、內容，按照施工圖紙和工程量清單的要求，依照省、市建設主管部門頒布的工程消耗量定額、費用標準或企業定額、材料設備市場價格、人工、機械臺班預算單價以及市建設工程造價管理站公布的最近期的最低控制線標準核算工程造價，確定招標人公布的合理低價是否是在企業的成本價范圍內，決定是否參加投標，投標人投標一旦中標，合理低價即為中標價，投標人就應按招標文件的要求和合理低價書中的項目內容及價格完成合同約定的全部內容（包括保修）。合理低價書是施工合同的組成部分，作為項目承發包人工程款支付、工程變更、竣工結算的依據。

　　第四章　開標、評標和定標

　　第二十五條　開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

　　第二十六條　開標由招標人主持，所有投標人的相關人員均需到場參加開標會。

　　開標應當按照下列程序進行：

　　（一）由招標人委托的公證機構對投標文件的密封情況進行檢查并公證；

　　（二）由有關工作人員當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、對本招標工程合理低價的確認情況、投標工期、質量和投標文件的其他主要內容。

　　招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當眾予以拆封、宣讀。

　　開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　第二十七條　資格后審工作由招標人組建的資格后審評審委員會負責，并在開標后與評標工作分組同步單獨進行。資格后審評審委員會由招標人或其委托的招標代理機構的工程、經濟技術、管理等人員或受聘的人員組成，資格后審評審委員會的成員不得作為評標委員會的成員。

　　第二十八條　資格后審工作結束后，資格后審評審委員會應當向招標人提交資格后審結果的書面報告，并將資格后審結果提交給評標委員會。資格后審不合格的投標人其投標作廢標處理，不得確定為參加公開隨機抽取的投標人。

　　第二十九條　評標委員會應根據招標文件的規定對投標文件進行評審，評標委員會對項目管理班子配備和施工組織設計、商務條款進行評審時，分別給各投標人評審出項目管理班子配備“滿足要求”或“不滿足要求”、施工組織設計“可行”或“不可行”、商務條款（含對本招標工程合理低價的確認）“符合要求”或“不符合要求”結論。項目管理班子配備不滿足要求或施工組織設計不可行或商務條款不符合要求的投標人其投標作廢標處理。

　　第三十條　經資格后審合格且投標文件經評審滿足招標文件要求的投標人均被確定為工程投標的合格投標人直接進入公開隨機抽取。評標委員會完成評標后應向招標人提交書面評標報告。

　　第三十一條　在公證機構的公證下，招標人根據評標委員會提交的書面評標報告，當眾宣布評標委員推薦的進入公開隨機抽取的合格投標人名單和公開隨機抽取的時間、地點。

　　第三十二條　公開隨機抽取應在公證處公證下，從所有合格投標人中公開隨機抽取3個中標候選人。中標候選人的排名順序按抽取的先后順序確定。

　　第三十三條　合格投標人未在規定的時間和地點參加公開隨機抽取中標候選人的，視為自動放棄投標。中標候選人的抽取及排名順序的確定按下列程序進行：

　　（一）按照進入公開隨機抽取的投標人數，向抽取機放入同等數量的號碼；

　　（二）按照提交投標文件時間的先后順序，每個投標人的法定代表人或者其委托代理人，公開隨機抽取一個號碼，投標人抽取的號碼即代表該投標人的號碼，投標人的號碼抽取完后，由公證機構當場公布每個號碼所對應的投標人；

　　（三）另取一組相同號碼，再次放入抽取機內，由招標人或招標代理機構代表分三次、每次隨機抽取一個號碼。第一次隨機抽取的號碼相對應的投標人為第一中標候選人；第二次隨機抽取的號碼相對應的投標人為第二中標候選人；第三次隨機抽取的號碼相對應的投標人為第三中標候選人。

　　中標候選人排名順序抽取完畢后，招標人、公證機構應對公開隨機抽取的結果以書面形式確認。

　　第三十四條　招標人應當自確定中標人之日起3日內，將中標結果的事項在廈門市建設工程招標投標信息網上公示，公示期不得少于3日。

　　第三十五條　招標人應當自確定中標人之日起15日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

　　前款所稱書面報告應當包含以下主要內容：

　　（一）招標文件和投標文件副本；

　　（二）招標方式和組織形式等基本情況

　　（三）工程預算書、合理低價書；

　　（四）投標人的資格審查情況；

　　（五）評標委員會的組成情況；

　　（六）評標報告；

　　（七）中標候選人的抽取及排名順序情況；

　　（八）中標結果。

　　第三十六條　采用合理低價隨機抽取法的招標工程，招標人和中標人在簽訂工程施工合同時，承包人應當提交不低于施工合同價款10%的履約擔保，同時發包人應提交不低于施工合同價款15%的工程款支付擔保，但屬政府投融資的項目則按政府投融資工程的相關規定執行。