金昌市人民政府令第32號(hào)


　　《金昌市信訪事項(xiàng)聽證辦法》已經(jīng)市政府第39次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長(zhǎng)：張令平　



　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年十一月二十五日　　　　



　　　　　　　　　　　　　　金昌市信訪事項(xiàng)聽證辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總則
　　第一條　為了保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，保證和監(jiān)督信訪事項(xiàng)受理機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》和市政府關(guān)于重大事項(xiàng)實(shí)行聽證的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱信訪聽證，是指信訪事項(xiàng)承辦機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)過程中，采取公開質(zhì)詢、辯論等方式，聽取信訪事項(xiàng)當(dāng)事人的陳述、申辯及社會(huì)人士和有關(guān)機(jī)關(guān)的評(píng)議、合議意見，查明事實(shí)，分清責(zé)任，確認(rèn)處理信訪事項(xiàng)所依據(jù)的事實(shí)和法律、政策。
　　第三條　信訪聽證應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、公開、公平、公正和疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
　　　　　　　　　　　第二章　聽證范圍、聽證機(jī)關(guān)、聽證參加人
　　第四條　有下列情形之一的，可以舉行聽證：
　　（一）已受理的重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，尚未作出決定且信訪人要求聽證的；
　　（二）信訪人對(duì)辦理機(jī)關(guān)作出的處理意見或?qū)��?fù)查機(jī)關(guān)作出的復(fù)查意見不服，要求舉行聽證的；
　　（三）重大、復(fù)雜、緊急的多人走訪事項(xiàng)和多人走訪苗頭，需要以聽證形式化解的；
　　（四）信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的；
　　（五）其他需要舉行聽證的。
　　第五條　下列情況不適用聽證：
　　（一）信訪事項(xiàng)涉及國(guó)家秘密的；
　　（二）信訪事項(xiàng)涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；
　　（三）依據(jù)《信訪條例》不予受理的；
　　（四）復(fù)核機(jī)關(guān)已作出復(fù)核意見的；
　　（五）其他不宜舉行聽證的信訪事項(xiàng)。
　　第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立信訪事項(xiàng)聽證委員會(huì)。聽證委員會(huì)在同級(jí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，聽證委員會(huì)的日常工作由同級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
　　聽證委員會(huì)的職責(zé)：
　　（一）對(duì)本地區(qū)信訪事項(xiàng)聽證工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；
　　（二）參與信訪事項(xiàng)處理機(jī)關(guān)對(duì)重大、復(fù)雜和疑難信訪事項(xiàng)聽證；
　　（三）責(zé)成或指定有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理決定的行政機(jī)關(guān)組織和實(shí)施聽證；
　　（四）監(jiān)督聽證程序；
　　（五）監(jiān)督各方對(duì)聽證結(jié)論的執(zhí)行；
　　（六）負(fù)責(zé)聽證人員、聽證代表的組織、選用和管理工作，組建信訪事項(xiàng)聽證人員庫(kù)。
　　第七條　聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
　　（一）確定聽證事項(xiàng)及聽證內(nèi)容；
　　（二）指定聽證主持人和記錄員，邀請(qǐng)合議組和評(píng)議人，確定陳述人和旁聽人。
　　（三）確定聽證時(shí)間、地點(diǎn)；
　　（四）制定并送達(dá)聽證公告或向社會(huì)公示；
　　（五）組織聽證并依據(jù)聽證結(jié)論作出對(duì)信訪事項(xiàng)的處理意見、復(fù)核意見。
　　第八條　聽證主持人、記錄員和合議組成員，由聽證機(jī)關(guān)指定本機(jī)關(guān)或者邀請(qǐng)依法有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)公務(wù)員擔(dān)任。合議組一般為3至5人。
　　第九條　聽證主持人、記錄員和合議組成員與信訪事項(xiàng)處理結(jié)果或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　第十條　陳述人包括信訪事項(xiàng)各方當(dāng)事人和處理信訪事項(xiàng)機(jī)關(guān)的代表，每一方的代表不得超過5人。
　　第十一條　評(píng)議人由聽證機(jī)關(guān)根據(jù)聽證內(nèi)容和陳述人的推薦，邀請(qǐng)有關(guān)專家、法律工作者、新聞工作者、人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)相應(yīng)人擔(dān)任。
　　第十二條　旁聽人由聽證機(jī)關(guān)根據(jù)聽證內(nèi)容、陳述人推薦和社會(huì)人員申請(qǐng)確定。
　　　　　　　　　　　　　　第三章　聽證程序
　　第十三條　信訪事項(xiàng)當(dāng)事人要求舉行聽證，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于15日內(nèi)告知信訪事項(xiàng)當(dāng)事人是否舉行聽證。
　　第十四條　陳述人收到信訪聽證公告后，應(yīng)當(dāng)按照公告規(guī)定的方式、時(shí)間、地點(diǎn)回復(fù)是否參加聽證或者委托代理人參加聽證，并推薦評(píng)議人和旁聽人。
　　第十五條　陳述人不按照信訪聽證公告規(guī)定的方式和時(shí)間回復(fù)聽證人，視為自愿放棄參加聽證。陳述人委托代理人參加聽證，必須出具委托代理書。
　　第十六條　聽證機(jī)關(guān)必須于舉行聽證前5日內(nèi)將信訪聽證通知書送達(dá)陳述人、評(píng)議人和旁聽人，或者進(jìn)行公示。
　　第十七條　信訪聽證通知書內(nèi)容包括：舉行信訪聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證議程、聽證紀(jì)律、陳述人向聽證機(jī)關(guān)遞交陳述材料和證據(jù)的時(shí)間和地點(diǎn)。
　　聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將各陳述人的陳述材料和證據(jù)的復(fù)制件送合議組成員研究。
　　第十八條　陳述人的陳述材料包括：陳述人的基本情況；信訪事項(xiàng)發(fā)生經(jīng)過或者處理過程；陳述人的具體要求、依據(jù)、證據(jù)以及證據(jù)的來源和證人的情況。
　　第十九條　聽證按以下議程進(jìn)行：
　　（一）主持人宣布信訪聽證開始。介紹聽證的信訪事項(xiàng)和聽證內(nèi)容；介紹聽證機(jī)關(guān)、聽證主持人、合議組、陳述人或委托代理人、評(píng)議人；宣布聽證議程和聽證紀(jì)律。
　　（二）質(zhì)詢。各方陳述人按照議程規(guī)定的順序和時(shí)限進(jìn)行陳述并出示證據(jù)，合議組成員對(duì)信訪事項(xiàng)發(fā)生經(jīng)過或者處理過程以及有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)詢。
　　（三）辯論。各方陳述人按照議程規(guī)定的順序和時(shí)限對(duì)對(duì)方的陳述和證據(jù)進(jìn)行反駁、質(zhì)疑和辯論。
　　（四）評(píng)議。評(píng)議人按照議程規(guī)定的順序和時(shí)限向陳述人核對(duì)信訪事項(xiàng)發(fā)生經(jīng)過、處理過程和有關(guān)證據(jù)，進(jìn)行評(píng)議。
　　（五）合議。合議組成員單獨(dú)對(duì)信訪事項(xiàng)發(fā)生經(jīng)過、處理過程和有關(guān)證據(jù)進(jìn)行合議，查明事實(shí)、分清責(zé)任，作出聽證結(jié)論，并由主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。
　　合議組成員意見分歧大，難以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，可以不當(dāng)場(chǎng)宣布聽證結(jié)論，由聽證機(jī)關(guān)請(qǐng)示上一級(jí)主管機(jī)關(guān)后再宣布。
　　第二十條　聽證結(jié)論是行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理意見或者復(fù)核意見的重要依據(jù)。
　　　　　　　　　　　第四章　聽證中止、聽證紀(jì)律、聽證筆錄
　　第二十一條　出現(xiàn)下列情形的，可以中止信訪聽證：
　　（一）需要新的證人到場(chǎng)或者需要重新進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)的；
　　（二）陳述人因不可抗拒的事由，無法出席聽證的；
　　（三）出現(xiàn)其他需要中止聽證情形的。
　　第二十二條　聽證參加人必須遵守聽證紀(jì)律，自覺維護(hù)聽證秩序，必要時(shí)主持人可以請(qǐng)公安機(jī)關(guān)維持聽證秩序。主持人對(duì)下列行為人，可以責(zé)令其退席或者取消其參加聽證的資格：
　　（一）進(jìn)行捏造、歪曲事實(shí)、誣告和陷害他人的陳述，偽造或者提供虛假證據(jù)的；
　　（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；
　　（三）未經(jīng)許可錄音、錄像、攝影或者使用通訊工具的：
　　（四）侮辱、誹謗、誣陷工作人員及參加聽證人員的；
　　（五）威脅他人，違反議程不聽勸阻，擾亂聽證秩序的。
　　第二十三條　聽證筆錄必須如實(shí)記錄實(shí)施聽證程序的全過程，主持人、記錄人、陳述人應(yīng)當(dāng)簽署意見。聽證筆錄要如實(shí)記錄有關(guān)人員缺席、退席、被責(zé)令退席、拒絕簽署意見，以及合議組成員的意見和聽證中止情況。
　　第二十四條　聽證人應(yīng)當(dāng)將聽證形成的材料按規(guī)定歸入有關(guān)信訪檔案。
　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附則
　　第二十五條　聽證機(jī)關(guān)不得向參加聽證的人員收費(fèi)。
　　第二十六條　社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位舉行信訪聽證，可以參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十七條　本辦法由市政府負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期為5年。