楚雄州人民政府關于印發楚雄州人民政府工作規則的通知


　

楚政發〔2008〕23號

各縣、市人民政府，州直各部門，楚雄開發區管委會：
《楚雄州人民政府工作規則》已經2008年7月1日十屆州人民政府第8次常務會議討論通過，現予印發。請相關方面認真貫徹落實。

二OO八年七月九日



楚雄州人民政府工作規則
第一章 總 則
一、根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會及地方各級人民政府組織法》，以及新修訂的《國務院工作規則》和《云南省人民政府工作規則》制定本規則。
二、楚雄州人民政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，執行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
三、楚雄州人民政府工作的準則是：實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。
第二章 組成人員職責
四、楚雄州人民政府州長、副州長、州長助理、秘書長和其他組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。
五、楚雄州人民政府實行州長負責制，州長領導州人民政府的工作。副州長、州長助理、秘書長協助州長工作。
六、州長召集和主持州人民政府全體會議和常務會議。州人民政府工作中的重大事項，必須經州人民政府全體會議或常務會議討論決定。
七、副州長、州長助理、秘書長按分工負責處理分管工作。受州長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表州人民政府進行外事活動。
八、秘書長在州長領導下，負責處理州人民政府的日常工作。
九、州長出國訪問期間，由負責常務工作的副州長代行州長職務。
十、各委員會、局實行主任、局長負責制。
各委員會、局根據國家法律、法規、規章和州人民政府的規定，以及上級行政或業務主管部門的有關規定，制定發布公文，組織開展工作。州人民政府所屬各直屬機構、議事協調機構按批準的“三定方案”履行職責，組織開展工作。
州人民政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統一，切實貫徹落實州人民政府各項工作部署。
第三章 全面履行政府職能
十一、州人民政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。
十二、健全宏觀調控體系，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟運行，促進國民經濟又好又快發展。
十三、嚴格市場監管，推進公平準入，完善監管體系，規范市場執法，形成統一開放競爭有序的現代市場體系。
十四、加強社會管理，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩定，健全突發事件應急管理機制。
十五、強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。
第四章 實行科學民主決策
十六、州人民政府及各部門要健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。
十七、全州經濟和社會發展計劃及財政預算、宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務和改革開放的重大政策措施，以及規范性文件、地方性法規議案等，由州人民政府全體會議或常務會議討論和決定。
十八、州人民政府各部門提請州人民政府研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應當充分協商統一；涉及下級人民政府的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見；有法定要求或有必要聽證的應舉行聽證，并將有關情況作為附件隨正文上報。
十九、州人民政府在做出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。
二十、州人民政府各部門必須堅決貫徹落實州委、州人民政府的決定，及時跟蹤和反饋執行情況。州人民政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。
第五章 堅持依法行政
二十一、州人民政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。
二十二、州人民政府根據經濟社會發展的需要，適時向州人民代表大會及其常務委員會提出地方性法規議案，制定規范性文件，修改或廢止不相適應的規范性文件、行政措施，提出修改或廢止不相適應的地方性法規議案。擬訂和制定與群眾利益密切相關的地方性法規草案和特別重要的規范性文件，原則上都要向社會公布草案，廣泛征求意見。
地方性法規、規范性文件實施后要進行評估，發現問題，及時完善。
二十三、各部門制定規范性文件和采取行政措施必須符合憲法、法律、法規和上級人民政府有關規定，并征求相關部門的意見；涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應由州人民政府作出決定，或報經州人民政府審查同意后由有關部門聯合制定規范性 文件或行文部署。下級人民政府和州人民政府所屬各部門制定的規范性文件應當依法及時報州人民政府備案，具體由州人民政府法制機構審查并定期報州人民政府。
二十四、各部門提請州人民政府討論的地方性法規草案和審定的規范性文件一律先由州人民政府法制機構審查，有關規范性文件也可以由州人民政府法制機構組織起草，州人民政府頒發的規范性文件的解釋工作由州人民政府法制機構承辦。
二十五、嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制以及行政問責制，確保有法必依、違法必究、公正執法、文明執法，防止不作為和亂作為。
第六章 推進政務公開
二十六、州人民政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。
二十七、州人民政府全體會議和常務會議討論決定的事項、州人民政府及各部門制定的政策措施，除需要保密的外，應及時公布。
二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉、行政審批及非行政審批服務的事項以及法律和州人民政府規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等媒體，依法、及時、準確地向社會公開。
第七章 健全監督制度
二十九、州人民政府要自覺接受州人民代表大會及其常務委員會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢；自覺接受州政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。
三十、州人民政府各部門要依照有關法律的規定接受司法機關的監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要認真查處、整改并向州人民政府報告。
三十一、加強行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。州人民政府各部門要嚴格執行行政復議法和規范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反國家法律、法規、規章和上級政府有關規定的規范性文件和行政措施；自覺糾正違法或不當的行政行為，并主動征詢和認真聽取下級人民政府及其相關部門的意見和建議。
三十二、州人民政府及各部門要積極歡迎和接受新聞輿論及社會的監督。對新聞媒體和社會各方面反映的重 大問題，州人民政府有關部門要積極主動地查實，確實的要積極主動整改并向州人民政府報告。
三十三、州人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；州人民政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。
三十四、州人民政府及各部門要認真貫徹執行服務承諾制、首問責任制和限時辦結制，嚴格實行行政問責制度和績效管理制度，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。
第八章 加強廉政建設
三十五、州人民政府及各部門要從嚴治政，對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不予辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職等不作為造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法等亂作為的，要嚴肅查處。
三十六、州人民政府及各部門要嚴格執行財經紀律，規范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節約，切實降低行政成本，帶頭建設節約型機關。
第九章 會議制度
三十七、州人民政府實行全體會議、常務會議、辦公會議和州長辦公會議制度。
三十八、州人民政府全體會議由州長、副州長、州長助理、秘書長、州政府組成部門各局局長、各委員會主任組成，由州長或州長委托負責常務工作的副州長召集和主持。會議的主要任務是：
（一）貫徹落實上級黨委、政府及州委的重大部署；
（二）討論決定州人民政府工作中的重大事項；
（三）總結和部署州人民政府的重要工作；
（四）通報有關重大情況；
（五）討論其他需要州人民政府全體會議決定的事項。
州人民政府全體會議一般每半年召開一次，如特殊需要可臨時召開。列席人員根據會議內容確定。
三十九、州人民政府常務會議由州長、副州長、州長助理、秘書長組成，由州長或州長委托負責常務工作的副州長召集和主持。會議的主要任務是：
（一）討論全州國民經濟和社會發展計劃、財政預決算（草案）、改革開放的重要政策措施、重大政府投資建設項目、動用州本級財政預備費和新增財力支出安排等重大事項；
（二）審定州人民政府規范性文件；
（三）討論擬提請州人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規草案和其他重要議案；
（四）討論決定各縣、市人民政府和州級各部門請示州人民政府決定的重要事項；
（五）討論州長、副州長、州長助理、秘書長提請會議研究的其他事項。
州人民政府常務會議一般每月召開一次，如特殊需要可隨時召開。常務會議視內容，可安排有關縣、市人民政府和州級有關部門負責人列席。
四十、州人民政府全體會議和常務會議的議題由州長、副州長、州長助理、秘書長按工作分工向辦公室提出，由秘書長統籌報州長審定后列入常務會議議題，常務會議組成人員對會議議題有異議應予會前向州長或秘書長提出；常務會議的會務組織工作由州人民政府辦公室負責。凡屬州長、副州長、州長助理、秘書長或各部門職責權限范圍內決定的事項，或會前未形成成熟意見的事項，不提交州人民政府全體會議和常務會議討論。
四十一、州人民政府辦公會議主要研究處理州人民政府日常工作中的問題；按工作分工由州長、副州長、州長助理或秘書長主持召開，特殊情況也可由州長、副州長、州長助理、秘書長委托副秘書長主持召開；參會人員視需要確定；會議根據工作需要安排召開。
四十二、州長辦公會議由州長、副州長、州長助理、秘書長組成，副秘書長等辦公室領導列席。會議由州長或州長委托的副州長召集和主持。州長辦公會議原則上每周召開一次。
州長辦公會議的主要任務是：
（一）政府領導通報上周工作開展情況和本周工作計劃安排，提出需要協調解決的問題；
（二）主持人對近期工作提出要求，并明確相關問題處理意見；
（三）研究緊急事項并作出決定（決定事項事后提請常務會議補決策程序）。
四十三、州人民政府全體會議、常務會議、辦公會議和州長辦公會議必須安排專人作會議記錄，會后形成會議紀要，會議紀要由會議召集人或秘書長簽發。
四十四、副州長、州長助理、秘書長不能出席以上會議的，須向會議召集人請假。
四十五、各部門需以州人民政府名義召開的全州性工作會議原則上每兩年召開一次，特殊情況需要召開的必須報州長批準；擬在下一年度以州人民政府名義召開的全州性工作會議，各相關部門要于本年度12月底以前報送州人民政府辦公室，由州人民政府辦公室統籌后提請州人民政府常務會議審定。
第十章 公文審批
四十六、各縣、市和各部門報送州人民政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定。除州人民政府領導交辦事項和必須直接報送領導的絕密事項外，一般不得直接向州人民政府領導個人報送公文。州人民政府領導接收公文應先交由秘書科送辦公室公文管理部門作登記等處理。各部門報州人民政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出處理建議作為附件隨正文上報。各部門上報州人民政府審定的規范性文件和其他重要公文涉及多個部門所管工作的，應事先征求各相關部門意見，并將征求的部門意見復印件作附件隨送審稿上報；法定和按有關規定涉及必須公示和聽證等事項的報審公文必須隨送審稿上報公示、聽證等情況材料。
四十七、各縣、市和各部門報送州人民政府審批的公文，由州人民政府辦公室按照政府領導分工分送閱批，涉及幾位分管領導的根據有關事項的處理程序由政府領導分別批閱或核批，重大事項報州長審批。
四十八、州人民政府制定的規范性文件，向州人民代表大會及其常務委員會提出的議案，由州長簽署。
四十九、以州人民政府名義行文，一般公文按政府領導分工由分管領導審核簽發，重要公文經分管領導審核后，由州長簽發；州人民政府上報的所有上行文，經分管領導審核簽署同意上報的意見后，由州長簽發。屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的，部門不得要求州人民政府或辦公室批轉或轉發。
第十一章 紀律和作風
五十、州人民政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，令行禁止。
五十一、州人民政府組成人員必須堅決執行州人民政府的決定，如有不同意見可在州人民政府內部提出，在州人民政府沒有重新做出決定前，不得有任何與州人民政府決定相違背的言論和行為；代表州人民政府發表講話或文章，個人發表涉及未經州人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經州人民政府審查同意。
五十二、州人民政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向州人民政府報告。
五十三、州人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
五十四、州人民政府組成人員要做學習的表率，州人民政府及各部門要建設學習型機關。
五十五、州人民政府領導要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要縣、市負責人到行政區域分界處迎送。
五十六、州人民政府領導出席會議和其他活動由辦公室統籌安排，下基層考察調研的新聞報道，按有關規定執行。
五十七、州人民政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。副州長、州長助理、秘書長離楚出差和休假，應事先報告州長，并由辦公室及時通報州人民政府其他領導。
各部門負責人離楚外出，應事先向州人民政府辦公室報告，由辦公室向分管該部門的政府領導報告。其中，正職須事先報告州長同意后才能外出。
州人民政府直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。
五十八、本規定自印發之日起執行，原規則同時廢止。