景德鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于印發(fā)景德鎮(zhèn)市政府非稅收入管理暫行辦法的通知

景府發(fā)[2009]11號(hào)


各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市直有關(guān)單位：

　 《景德鎮(zhèn)市政府非稅收入管理暫行辦法》已經(jīng)2009年5月4日市政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年五月十二日





景德鎮(zhèn)市政府非稅收入管理暫行辦法
第一章　總　 則



第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱“非稅收入”）管理，提高財(cái)政性資金使用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）和《江西省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范非稅收入征收管理的通知》（贛財(cái)預(yù)[2006]128號(hào)）精神，結(jié)合《景德鎮(zhèn)市本級(jí)政府非稅收入專項(xiàng)整治工作方案》的要求，特制定本辦法。

第二條非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織（以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)收單位”），依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。

第三條非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理。政府按照預(yù)算法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)非稅收入進(jìn)行統(tǒng)籌安排。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)核定執(zhí)收單位非稅收入征收成本，并按照其履行職能的需要核定支出預(yù)算。

第四條市財(cái)政局是全市非稅收入的主管部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定全市非稅收入管理的具體辦法，核定和編制市本級(jí)非稅收入年度預(yù)算，統(tǒng)一管理市本級(jí)非稅收入資金。

第五條在本市范圍內(nèi)有非稅收入收支活動(dòng)的部門和單位必須遵守本辦法。



第二章　　　　 非稅收入范圍



第六條非稅收入主要包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入:是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用；

（二）政府性基金收入：是指各級(jí)政府及所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)建立，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專門用途的資金；

（三）國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入；包括土地出讓金，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用收入，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無(wú)線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)家資源取得的收入，行政事業(yè)單位行使政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共設(shè)施取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入；

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益：包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有其他收益；

（五）專項(xiàng)收入：包括征收排污費(fèi)收入、城市水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、市政設(shè)施配套費(fèi)收入等；

（六）彩票資金收入：是經(jīng)政府批準(zhǔn)發(fā)行的彩票銷售收入中按規(guī)定比例提取的公益金和發(fā)行費(fèi)；

（七）罰沒收入：是指法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)行處罰的部門依法實(shí)施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價(jià)收入；

（八）其他收入：包括作為主管部門的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織向下級(jí)單位集中的收入，未與機(jī)關(guān)事業(yè)單位脫鉤的具有行政管理或行業(yè)管理職能的社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政票據(jù)向會(huì)員個(gè)人、單位收取的會(huì)費(fèi)收入，以政府名義取得的捐贈(zèng)收入、利息收入、手續(xù)費(fèi)收入及其他非稅收入。

社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

第七條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、未與機(jī)關(guān)事業(yè)單位脫鉤的具有行政管理或行業(yè)管理職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織從市場(chǎng)取得的經(jīng)營(yíng)性收入在按稅法規(guī)定納稅后上交財(cái)政專戶。



第三章　　　　 征收管理



第八條非稅收入按照下列規(guī)定收取：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)依據(jù)法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、省人民政府或者省級(jí)以上財(cái)政、價(jià)格部門的規(guī)定收取。

（二）政府性基金依據(jù)法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定收取。

（三）國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入要通過(guò)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化運(yùn)作形式，以實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)收益的最大化。

（四）彩票公益金和發(fā)行費(fèi)的提取應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)以上財(cái)政部門文件規(guī)定的比例，從經(jīng)政府批準(zhǔn)發(fā)行的彩票銷售實(shí)際收入中提取。

（五）罰沒收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定征收。

（六）主管部門集中收入、會(huì)費(fèi)收入、其他非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)定和征收。

任何機(jī)關(guān)、單位不得違反上述各款所列規(guī)定設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)。

第九條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收或者收取部門、單位的非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位征收或者收取；法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收或者收取的，應(yīng)當(dāng)將委托收取非稅收入的單位名單和委托協(xié)議送財(cái)政部門備案；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接收取或委托有關(guān)單位收取。

凡進(jìn)入市行政服務(wù)中心的單位，辦理行政許可事項(xiàng)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律在大廳收費(fèi)窗口收繳，并實(shí)行“單位開繳款單，銀行收款，財(cái)政集中開票”的管理方式。

第十條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本辦法第八條的規(guī)定征收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。

繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩征、減征、免征非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見，經(jīng)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)。

第十一條市財(cái)政局在指定的收款銀行開設(shè)非稅收入“匯繳結(jié)算賬戶”，用于歸集、記錄、劃解、結(jié)算市本級(jí)非稅收入款項(xiàng)，按規(guī)定定期劃解市級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，對(duì)涉及上下級(jí)分成的非稅收入及時(shí)劃解、結(jié)算。

各部門和單位嚴(yán)禁設(shè)立非稅收入過(guò)渡性賬戶。否則，按有關(guān)規(guī)定視同私設(shè)“小金庫(kù)”進(jìn)行處理。

第十二條非稅收入按照“收支兩條線”管理要求，實(shí)行“收繳分離”和“罰繳分離”制度。采取直接解繳和集中匯繳兩種繳款方式，以直接解繳為主。按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的模式規(guī)范管理。

直接解繳是由繳款人持執(zhí)收單位開具的《非稅收入專用轉(zhuǎn)帳繳款單》或《非稅收入專用現(xiàn)金繳款單》到指定收款銀行按收款項(xiàng)目代碼直接將款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶；集中匯繳只適用于依法當(dāng)場(chǎng)收取的小額收費(fèi)或罰款，須經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，5日內(nèi)必須集中繳入非稅收入?yún)R繳專戶，當(dāng)場(chǎng)累計(jì)收款滿1000元以上的應(yīng)于當(dāng)日匯繳專戶。

法律、法規(guī)允許執(zhí)收單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)金的，應(yīng)向繳款義務(wù)人出具非稅收入專用票據(jù)。

第十三條執(zhí)收單位依法收取的待結(jié)算收入，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)先將款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶；符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請(qǐng)，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)財(cái)政部門非稅機(jī)構(gòu)審核后返還繳款義務(wù)人;事畢后轉(zhuǎn)為非稅收入的，由財(cái)政部門轉(zhuǎn)入國(guó)庫(kù)。

經(jīng)依法確認(rèn)為誤征、多征的非稅收入，由執(zhí)收單位提出申請(qǐng)，經(jīng)非稅機(jī)構(gòu)核實(shí)后返還執(zhí)收單位，由執(zhí)收單位退還繳款義務(wù)人。

第十四條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會(huì)公布由本執(zhí)收單位征收或者收取的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)；

（二）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向本級(jí)財(cái)政部門編報(bào)本單位非稅收入年度計(jì)劃草案；

（三）按照法律、法規(guī)向繳款義務(wù)人足額征繳非稅收入；

（四）記錄、匯總本單位非稅收入收繳情況，并及時(shí)與代收銀行、財(cái)政部門核對(duì)。

第十五條　財(cái)政部門、執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取措施降低非稅收入征收成本，改進(jìn)征收方式，方便繳款。



第四章　　　　 資金管理



第十六條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)文件規(guī)定，將應(yīng)納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)、政府性基金（資金、附加）按照收入級(jí)次和規(guī)定類別定期劃解國(guó)庫(kù)。

第十七條非稅收入按照下列方式納入財(cái)政統(tǒng)一管理：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入、專項(xiàng)收入納入一般預(yù)算管理；

（二）政府性基金（資金、附加）納入基金預(yù)算管理；

（三）彩票發(fā)行費(fèi)、主管部門集中收入、會(huì)費(fèi)收入、其他非稅收入等按國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入財(cái)政專戶管理。

第十八條非稅收入由本級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排，編制綜合財(cái)政預(yù)算，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。有法定用途的非稅收入應(yīng)當(dāng)專款專用。

非稅收入征收管理經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政部門納入年度預(yù)算，按本級(jí)政府批準(zhǔn)的預(yù)算方案統(tǒng)一安排。



第五章　　　　 罰沒物品管理



第十九條罰沒物品包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門依法查處的各類違法違章行為涉及的罰沒處罰以及抵繳變賣財(cái)物；運(yùn)輸、郵政等部門或單位超過(guò)法定保管期限，依法需要處理的無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的財(cái)物。

第二十條罰沒物品統(tǒng)一由財(cái)政部門監(jiān)督管理，罰沒物品的處置收入作為罰沒收入納入預(yù)算管理。

對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)直接沒收違法者的罰沒物品，由執(zhí)法機(jī)關(guān)造具罰沒物品清冊(cè)報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)批準(zhǔn)后統(tǒng)一處置，按規(guī)定必須銷毀的偽、劣、淫、毒等物品，由公證機(jī)關(guān)公證后統(tǒng)一進(jìn)行銷毀，按規(guī)定屬于可變賣的各種新舊物品，統(tǒng)一由財(cái)政部門委托拍賣公司公開拍賣。

第六章　　　　 票據(jù)管理



第二十一條市財(cái)政局非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，制定全市非稅收入票據(jù)管理的具體規(guī)定。

第二十二條執(zhí)收單位或其委托單位、代收銀行收取非稅收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由財(cái)政部統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。

不出具前款規(guī)定的非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款，并可向本級(jí)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第二十三條非稅收入票據(jù)實(shí)行“購(gòu)前審批、分次限量、核舊領(lǐng)新、年度清繳”的管理辦法。執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，直接向本級(jí)財(cái)政部門申購(gòu)、領(lǐng)取。執(zhí)收單位應(yīng)積極推進(jìn)非稅收入票據(jù)電子化管理改革,建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、核銷、驗(yàn)舊換新等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。

第二十四條禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。

遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，并向社會(huì)公告作廢。



第七章　　　　 調(diào)劑管理



第二十五條為了增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，有利于集中財(cái)力辦大事，市政府對(duì)市直單位的非稅收入在扣除成本性支出后，實(shí)行統(tǒng)籌安排，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要調(diào)劑使用。具體調(diào)劑統(tǒng)籌辦法由市財(cái)政局制定方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十六條對(duì)非稅收入調(diào)劑統(tǒng)籌，應(yīng)當(dāng)貫徹適度從緊的財(cái)政政策和“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，在保障各執(zhí)收單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。



第八章　　　　 監(jiān)督檢查



第二十七條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)各部門、單位執(zhí)行本辦法的檢查和監(jiān)督，加強(qiáng)非稅收入?yún)R繳、劃解、核對(duì)、結(jié)算等日常管理工作，建立健全非稅收入的日常稽查和專項(xiàng)稽查制度，依法查處非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。

第二十八條各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定職責(zé)，做好本級(jí)非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二十九條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的各項(xiàng)規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制；必須接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供帳冊(cè)、報(bào)表、票據(jù)等有關(guān)會(huì)計(jì)資料，不得以任何形式或借口拒絕、阻礙檢查。

第三十條任何單位、個(gè)人均有責(zé)任和義務(wù)舉報(bào)非稅收入管理中的違法違規(guī)行為，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，查明事實(shí)，依法作出處理，并為舉報(bào)人保密。對(duì)舉報(bào)有功人員可根據(jù)實(shí)際收繳的資金情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從收繳資金中列支。



第九章　　　　 法律責(zé)任



第三十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法予以行政處分；觸犯刑律的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；違規(guī)資金依法予以追繳：

（一）違法設(shè)定政府性基金和行政事業(yè)性項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）違反法定程序或者超越權(quán)限緩征、減征、免征非稅收入的；

（三）開設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入，或者將非稅收入款項(xiàng)存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶以外的其他賬戶；

（四）未按規(guī)定時(shí)間將非稅收入及時(shí)、足額上繳非稅收入?yún)R繳帳戶的；

（五）轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的；

（六）非法印制、偽造、買賣非稅收入票據(jù)的；

（七）違規(guī)銷毀非稅收入票據(jù)的；

（八）保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、滅失的；

前款第（一）項(xiàng)行為所收取的款項(xiàng)，限期退還繳款人，無(wú)法退還的，收繳國(guó)庫(kù)。

第三十二條違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了處罰的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第三十三條財(cái)政部門和其他有關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員在非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第十章　附　 則



第三十四條建立非稅收入獎(jiǎng)懲機(jī)制，具體辦法另行制定。

第三十五條本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法施行后與上級(jí)有關(guān)非稅收入管理規(guī)定相抵觸的，按上級(jí)管理規(guī)定執(zhí)行。