宜春市人民政府關于印發(fā)《宜春市建設工程項目招標中標后監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知

宜府發(fā)〔2009〕14號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《宜春市建設工程項目招標中標后監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第25次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
特此通知


二OO九年五月三日


宜春市建設工程項目招標中標后
監(jiān)督管理辦法（試行）

第一條 為了進一步規(guī)范建筑市場秩序，確保建設工程順利實施，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國審計法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市屬國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政基礎設施工程項目（以下簡稱建設工程項目）。
第三條 本辦法所稱的建設工程項目招標中標后的監(jiān)督管理是指對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程建設法律法規(guī)和履行投標承諾、工程合同的情況進行監(jiān)督管理的一系列活動。
第四條 房屋建筑工程和市政基礎設施工程的市行政主管部門，負責市屬建設工程項目招標中標后的監(jiān)督管理工作，市行政監(jiān)察部門負責本建設工程項目招標中標后的行政監(jiān)察工作。
第五條 建設單位應嚴把設計變更和隱蔽工程簽證關，對確需設計變更的應由提出變更單位說明理由，確屬原設計不能保證工程質(zhì)量要求，設計遺漏和確有錯誤以及現(xiàn)場無法施工非改不可的，設計單位可以進行設計變更。設計變更不得降低原設計標準，設計變更應由建設、監(jiān)理、施工和設計單位四家共同確認簽章，經(jīng)施工圖審查通過。并履行下列程序：
（一）涉及規(guī)劃內(nèi)容的變更應報規(guī)劃部門審批；
（二）設計變更造成工程總造價增加2%以上（含2%）或5萬元以上（含5萬元）的，建設單位應與施工單位簽訂補充合同，并報財政部門備案；
（三）隱蔽工程簽證的造價增加10萬元以上（含10萬元）的，應事前報告財政和審計部門，財政和審計部門應到現(xiàn)場進行察看。
未履行上述程序的，建設單位不得下發(fā)工程變更單，設計變更不得實施。有關單位不得事后審批、核準、備案。
第六條 建設單位在招標文件和施工合同中應明確施工單位有下列情形之一者，建設單位可以解除合同。
（一）施工單位發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的；
（二）由于施工單位原因造成計劃工期進度延誤3個月的；
（三）施工單位連續(xù)兩個月以上不按法律、法規(guī)規(guī)定要求發(fā)放工人工資或因其造成工地工人群體上訪惡性事件的（因被拖欠工程款引發(fā)的除外）；
（四）施工單位派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理(建造師)、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員與投標承諾的人員不一致的（辦理了變更手續(xù)的除外）；
（五）施工單位拒不履行投標承諾及合約職責與義務的。
第七條 勘察、設計單位應對勘察、設計成果的質(zhì)量負責，由于勘察、設計重大失誤造成工程造價變更，勘察、設計單位應承擔相關責任和相應賠償責任。對于頻繁更改設計造成該工程造價累計增加5%以上（含5%）的，對勘察、設計單位記不良行為一次，并將其不良行為記入單位的誠信檔案。
第八條 施工單位派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理（建造師）、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員必須與投標承諾的人員相一致，不得擅自變更。因刑事犯罪、死亡、傷病喪失履約能力、辭職等特殊原因確需更換的，所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于中標條件且必須經(jīng)建設單位同意，報建設工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)備案，并將經(jīng)備案的新更替人員的相關資料分別報施工許可證頒發(fā)部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)跟蹤監(jiān)督。
項目經(jīng)理（建造師）在工程未竣工驗收前無正當理由提出辭職的，自其辭職之日起兩年內(nèi)不得在我市行政區(qū)域內(nèi)以項目經(jīng)理（建造師）的名義參與建設工程招投標活動。
第九條 建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位有下列行為，依照有關法律、法規(guī)進行處罰，將其不良行為記入單位的誠信檔案，并在信息網(wǎng)上公布。對涉及到的國家機關公務人員，由監(jiān)察機關追究其紀律責任。
（一）建設單位違反規(guī)定指定分包單位的；
（二）建設單位未按第五條規(guī)定履行設計變更手續(xù)，擅自施工的；
（三）勘察、設計單位未按照有關規(guī)定要求和工程建設強制性標準進行勘察、設計的或隨意進行設計變更的；
（四）中標候選人無正當理由放棄中標的或低價中標后拒不履行投標承諾，延誤工期的；
（五）施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包或違反投標承諾分包工程的；
（六）施工單位違反第八條規(guī)定更換項目經(jīng)理及項目的其他主要管理人員的；
（七）監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責、監(jiān)理人員未到崗、監(jiān)理報告弄虛作假、項目總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師未進駐施工現(xiàn)場的以及未按規(guī)定進行簽字的；
（八）建設、設計、施工、監(jiān)理單位在施工過程中擅自更改設計、擴大概算、降低工程質(zhì)量標準或未能按合同履約造成損失的；
（九）建設、施工、監(jiān)理等單位串通，簽證虛假工程量或工程造價的；
（十）違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它行為。
第十條 項目經(jīng)理（建造師）在工程實施過程中有下列行為的，除按有關法律、法規(guī)進行處罰外，將其不良行為記入個人誠信檔案，并在信息網(wǎng)上公布：
（一）施工現(xiàn)場管理不到位的；
（二）項目經(jīng)理（建造師）本人未經(jīng)建設單位同意，一個月少于20天在施工現(xiàn)場進行管理的；
（三）與有關單位管理人員串通，簽證虛假工程量或工程造價的；
（四）違反有關法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它行為。
項目管理的其它人員有上述行為的，參照上款的規(guī)定和其他相關規(guī)定進行處理。
第十一條 實行項目經(jīng)理（建造師）、施工員、質(zhì)檢員、安全員等主要施工管理人員和總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師押證上崗制度。在工程開工前，施工單位應將項目經(jīng)理（建造師）證書押在施工許可證頒發(fā)部門，將施工員、質(zhì)檢員、安全員證書和總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師證書押在建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，待工程竣工驗收后退回。
第十二條 財政部門在審核涉及財政性資金投資的建設工程項目決算時，以及審計部門在審計國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程項目決算時，應嚴格執(zhí)行宜府辦發(fā)[2004]77號文《宜春市本級政府投（融）資工程基建資金管理辦法》和宜府辦發(fā)[2001]9號文《關于加強對基建項目審計監(jiān)督工作的意見》的規(guī)定，并嚴格按照招標文件、投標文件、中標通知書和施工合同進行審核、審計，并將審核、審計報告抄送同級監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)。
對于設計變更造成工程總造價增加2%以上（含2%）或5萬元以上（含5萬元），建設單位未與施工單位簽訂補充合同或協(xié)議，以及補充合同或協(xié)議未經(jīng)財政部門備案的，不得作為結(jié)算依據(jù)。
對于隱蔽工程簽證的造價增加超過10萬元以上（含10萬元），事前未報告財政和審計部門，財政和審計部門未到現(xiàn)場進行察看的，不得作為結(jié)算依據(jù)。
建設單位簽證的材料、設備單價應以宜春市《建設工程造價信息》指導價和同期市場行情為準，偏離市場行情的，不得作為結(jié)算依據(jù)。
第十三條 監(jiān)察部門應加大對建設工程項目建設過程的監(jiān)察力度，對工程決算價超過中標價10%的建設工程項目的審核、審計事項進行專項監(jiān)察，對違反本規(guī)定的建設責任主體和有關單位及其從業(yè)人員將會同有關行政主管部門根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。
第十四條 各縣、市、區(qū)建設工程及市屬國有資金投資建設的水利、交通、公路工程建設工程項目參照本辦法執(zhí)行。
第十五條 本辦法自公布之日起實施。