成都市人民政府關于印發(fā)《成都市行政審批電子監(jiān)察暫行辦法》的通知

成府發(fā)〔2009〕53號


各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市行政審批電子監(jiān)察暫行辦法》已經2009年12月3日市政府第54次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月十一日

　　　　　　　　　　　　 成都市行政審批電子監(jiān)察暫行辦法

第一條 （目的依據(jù)）
　　為推進行政權力公開透明運行，規(guī)范行政審批電子監(jiān)察工作，確保行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，深化規(guī)范化服務型政府（機關）建設，改善行政管理，提升行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《成都市行政效能監(jiān)察辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合成都實際，制定本辦法。
第二條 （術語含義）
　　本辦法所稱行政審批，包括各部門實施的行政許可、非行政許可審批，以及轉報事項、告知性備案、監(jiān)管措施和便民服務事項等。
　　本辦法所稱行政機關，是指具有法定行政審批權的行政機關及其依法委托實施行政審批的其他行政機關和法律、法規(guī)授權實施行政審批的組織。
　　本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察（以下簡稱電子監(jiān)察），是指監(jiān)察機關采用信息技術手段，利用計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)實現(xiàn)對行政審批業(yè)務辦理全程監(jiān)控、預警糾錯、效能評估以及信息共享服務等活動的總稱。
　　本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)察系統(tǒng)），是指監(jiān)察機關運用現(xiàn)代信息技術手段建立的監(jiān)察行政審批服務的信息系統(tǒng)。
第三條 （適用范圍）
　　本辦法適用于本市范圍內實施行政審批的行政機關及其工作人員。
第四條 （協(xié)作職責）
　　建立電子監(jiān)察工作協(xié)調會議制度。協(xié)調會議由各級監(jiān)察部門牽頭會同本級政府辦公廳（室）、規(guī)服辦（政務服務中心）、法制、信息化、保密等有關部門組成，負責研究、協(xié)調、解決本區(qū)域內電子監(jiān)察工作中的重要問題。
　　監(jiān)察部門負責本區(qū)域內電子監(jiān)察系統(tǒng)建設、管理和使用的綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查工作。
　　規(guī)服辦（政務服務中心）負責牽頭組織行政審批事項工作流程的規(guī)范和優(yōu)化，確立和制定政務審批的業(yè)務規(guī)范和要求，負責管理和維護本區(qū)域內政務審批服務平臺日常運轉工作。
　　法制部門負責本區(qū)域內行政審批事項的審核把關，承擔本級各部門審批事項目錄的調整和行政權力清單的編碼等審批事項的審核工作，并告知本級監(jiān)察機關和政務服務中心。
　　信息化部門提供安全穩(wěn)定運行的電子政務外網(wǎng)，負責保障電子監(jiān)察系統(tǒng)建設有關技術支撐服務。
　　保密部門負責對本區(qū)域內的行政審批事項中的涉密爭議認定工作。
　　具有行政審批職能的行政機關應當按照電子監(jiān)察系統(tǒng)的有關規(guī)范和要求，確立處理電子監(jiān)察事務的辦事機構，嚴格依法設立審批服務事項，規(guī)范審批行為，加強電子政務建設，配合做好電子監(jiān)察相關工作。
第五條 （保密規(guī)定）
　　各級行政機關在行政審批過程中依法取得并可以公開的審批信息，相互之間應當互聯(lián)互通，并納入電子監(jiān)察范圍。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　涉密行政審批事項的涉密內容，由行政審批事項實施機關提供相關的保密文件，經監(jiān)察機關和保密機關聯(lián)合審查并批準后，可不納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍。
第六條 （系統(tǒng)使用規(guī)范）
　　無獨立審批業(yè)務系統(tǒng)的部門必須將其所有審批事項在全市統(tǒng)一的政務審批服務平臺上流轉辦理。
　　具有獨立的或上級部門統(tǒng)一要求使用的審批業(yè)務系統(tǒng)的部門，必須按照成都市有關信息化標準及規(guī)范要求，實時、全面、準確、真實地將政務審批數(shù)據(jù)交換至政務審批服務平臺。
第七條 （電子監(jiān)察工作內容）
　　監(jiān)察機關運用電子監(jiān)察系統(tǒng)主要開展以下工作：
　　（一）實時監(jiān)督行政機關及其工作人員實施行政審批的行為；
　　（二）監(jiān)督行政審批信息網(wǎng)上公開透明運行的落實工作；
　　（三）預警和糾正行政機關及其工作人員的違規(guī)行政審批行為；
　　（四）受理網(wǎng)上行政審批效能投訴；
　　（五）組織實施行政審批效能評估工作；
　　（六）提供電子監(jiān)察結果相關信息服務。
第八條 （預警糾錯信號）
　　監(jiān)察機關運用電子監(jiān)察系統(tǒng)實施預警糾錯，當行政審批事項辦理時限即將到期，電子監(jiān)察系統(tǒng)自動發(fā)出黃色預警信號，事項辦理出現(xiàn)超時或異常則自動發(fā)出紅色糾錯信號。
第九條 （異常預警）
　　有下列情形之一的，電子監(jiān)察系統(tǒng)自動判定為異常辦件并發(fā)出紅色糾錯信號。對出現(xiàn)紅色糾錯信號的辦件，監(jiān)察機關工作人員必須及時進行調查核實、督促整改。
　　（一）不在網(wǎng)上公布行政審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄等應當公開的信息或信息公開不完整的（公開異常）；
　　（二）對申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，未一次性告知或不準確告知申請人補正，致使申請人因申請材料不合格多次申報的（咨詢異常）；
　　（三）不予受理申請，未依法說明理由的（不受理異常）；
　　（四）審批未通過，未依法說明理由的（不許可異常）；
　　（五）暫停辦件或申請暫停辦件，未依法說明理由的（暫停異常）；
　　（六）終止辦件或申請廢止件，未依法說明理由的（終止異常）；
　　（七）部門對接過程中，不按有關信息化標準規(guī)范進行數(shù)據(jù)共享，漏報、瞞報、錯報、擅自修改或不實時報送審批數(shù)據(jù)的（部門對接異常）；
　　（八）不按政務審批服務平臺規(guī)范準確錄入審批信息數(shù)據(jù)，采取事后補錄方式或虛假報送數(shù)據(jù)的；
　　（九）其他違規(guī)審批、情節(jié)輕微的情形。
第十條 （違規(guī)糾錯）
　　有下列情形之一的，監(jiān)察機關必須及時通過電子監(jiān)察系統(tǒng)向責任單位直接發(fā)出紅色糾錯信號，并進行調查核實、督促整改和責任追究。
　　（一）無法定依據(jù)實施行政審批或者繼續(xù)實施市政府已取消的行政審批事項的；
　　（二）擅自取消或者停止實施法定行政審批事項的；
　　（三）擅自更改規(guī)定的行政審批程序或條件等內容的；
　　（四）對符合法定條件的審批事項不予審批的；
　　（五）對不符合法定條件的審批事項作出準予決定或者超越法定職權作出準予決定的；
　　（六）對符合法定條件的行政審批申請不在承諾期限內作出準予決定的；
　　（七）應當根據(jù)聽證結果作出行政審批決定，不根據(jù)聽證結果作出決定的；
　　（八）應當根據(jù)招標拍賣掛牌結果或者考試成績擇優(yōu)作出行政審批決定，未經招標拍賣掛牌或者考試，或者不根據(jù)招標拍賣掛牌結果或者考試成績擇優(yōu)作出決定的；
　　（九）應當根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政審批決定，未經檢驗、檢測、檢疫，或者不根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結果作出決定的；
　　（十）擅自改變已經生效的行政審批的；
　　（十一）不按照法定項目和標準收費或者違法收取抵押金、保證金的；
　　（十二）其他違規(guī)審批、情節(jié)嚴重的情形。
第十一條 （投訴處理）
　　對來自電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)站上的行政審批投訴舉報，監(jiān)察機關應當在5個工作日內決定是否受理，實名舉報不受理的應當書面告知投訴人不受理的理由。
　　對決定受理的網(wǎng)上行政審批投訴，監(jiān)察機關應及時辦理，或轉送有關機關辦理。轉送辦理并要求報送結果的，行政機關應在規(guī)定時間內辦結并將結果報監(jiān)察機關。
　　屬于實名投訴的，辦理機關應將辦理結果及時反饋投訴人。
第十二條 （責任追究）
　　違反規(guī)定實施行政審批行為、違反電子監(jiān)察系統(tǒng)應用規(guī)范實施行政審批行為的，由監(jiān)察機關組織人員進行調查核實，督辦整改，并依照《四川省行政機關首問負責制度》、《四川省行政機關限時辦結制度》、《四川省行政機關責任追究制度》和《成都市行政效能監(jiān)察辦法》等規(guī)定，追究責任單位、責任人的責任。
第十三條 （效能評估）
　　監(jiān)察機關應當利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，每月對行政機關的行政審批進行效能評估，效能評估的具體內容及指標由市監(jiān)察局另行制定和發(fā)布。
第十四條 （結果運用）
　　監(jiān)察機關每月將效能評估結果報本級政府并通報各行政審批行為實施單位，適時通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和新聞媒體予以公布。
　　效能評估年度結果作為全市行政效能暨軟環(huán)境測評和政風行風評議指標之一進行考核。
　　監(jiān)察機關應當建立效能評估電子檔案，并對效能評估結果進行分析，查找行政審批中的問題，及時向審批機關提出整改建議，并就重大問題向市政府提交專題報告。
第十五條 （解釋機關）
　　本辦法由市監(jiān)察局牽頭組織實施并負責解釋。
第十六條 （實施日期）
　　本辦法自2010年1月1日起施行。