印發關于幫扶工業企業發展暫行規定的通知

龍政綜〔2008〕366號



各縣（市、區）人民政府，市直各單位，中央、省、市屬企事業單位：

　　《關于幫扶工業企業發展的暫行規定》已經11月21日市委常委會議、11月14日市政府第25次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　

　　

龍巖市人民政府　

二00八年十一月二十五日

　　

　　

　　

　　關于幫扶工業企業發展的暫行規定

　　

　　為貫徹落實《福建省人民政府關于扶持中小企業經營發展的若干意見》和《中共龍巖市委龍巖市人民政府關于“兩個先行區”建設中求先行當前鋒的若干意見》，有效應對當前金融危機對我市工業經濟的影響，促進全市工業保持持續較快發展，在繼續執行《龍巖市人民政府印發關于促進投資與企業發展若干意見的通知》（龍政綜[2006]186號）等扶持工業發展政策的基礎上，根據國家現行法律、法規、規章，結合我市工業發展的實際，制定幫扶工業企業發展暫行規定如下：

　　一、加大財政資金支持力度

　　1、設立市工業發展應急專項資金。發揮財政資金對工業發展的導向、支持作用，在保障兌現此前出臺的各項扶持工業發展政策資金的基礎上，由市級籌集1.5億元，新設立市工業發展應急專項資金，主要用于：支持產業龍頭企業解決資金周轉（1億元）；鼓勵企業開拓國內外市場；推進產業結構優化調整；扶持中小企業公共服務平臺建設等。各縣（市、區）也應設立500萬元以上的工業發展應急專項資金。

　　二、著力緩解企業資金困難

　　2、幫助產業龍頭企業解決資金周轉困難。從市工業發展應急專項資金1.5億元中切出1億元，設立市產業龍頭企業資金鏈保障準備金（周轉金），為因資金周轉困難誘發資金鏈斷裂的產業龍頭企業提供應急資金，幫助解決臨時周轉和短期保障。保障準備金的具體管理辦法由市經貿委、市財政局另行制定。

　　3、完善擔保機構風險補償機制。加大市財政對擔保機構的扶持力度，對主要為符合產業政策的工業企業（固定資產投資200萬元以上）提供融資擔保的擔保機構，由市財政按年度擔保額6‰的比例予以補償。具體補償辦法由市經貿委、市財政局另行制定。

　　4、激勵金融機構支持工業企業發展。各金融機構對運作規范、有實力、有信譽的擔保機構，可給予注冊資金放大5—10倍的對外擔保規模。對市級金融部門增加信貸投入，支持地方經濟發展作出貢獻的，由市政府按照其當年工業貸款新增額情況，予以10—30萬元獎勵。具體獎勵辦法由市經貿委、市財政局另行制定。

　　5、推進小額貸款公司試點。引導民間借貸規范發展，有序推進有條件的縣（市、區）探索組建由自然人、企業法人和其他社會組織出資設立服務中小企業的小額貸款公司。建立扶持設立小額貸款公司發展獎勵基金，凡依法設立1 家注冊資本2000萬元以上的小額貸款公司，按其首期注冊資本的0.5%給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元，經市經貿委、市財政確認后，由市財政支付。

　　6、對資產貸款抵押登記給予優惠。國土、房產管理、工商等有關部門分別負責辦理動產、土地、房產、商標專用權、采礦權的抵押登記手續，登記費用只收取工本費。土地資產作為抵押物的，若是出讓土地，其價值可由銀行（或擔保機構）和企業雙方共同確認，出具確認證書后，不需進行評估，有關部門應予登記；對確因歷史原因無法出具所有權證明的機器設備，由抵押權人作出說明和承諾，經銀行（擔保公司）確認后，工商部門應予登記；對項目計劃投3000萬元以上、土地復核驗收尚未達標、與金融部門達成貸款意向但缺少抵押物的企業，在業主原有責任不變、并經當地政府審查同意的基礎上，國土部門準予辦理土地登記，有效期一般不超過2年，業主也應切實采取有效措施，全面履行土地出讓合同；企業辦理一宗地抵押貸款時，可在該宗地最高抵押范圍內申請多次抵押，同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。

　　三、減輕工業企業負擔

　　7、按納稅貢獻率對工業企業繳納的土地使用稅實施獎勵。凡在我市辦理稅務登記，以出讓或轉讓形式有償取得土地使用權的、需繳納城鎮土地使用稅的企業，按照企業每畝用地年納稅額確定獎勵辦法：企業每畝年納稅1—2萬元的（含1萬元），每畝獎勵0.18萬元；企業每畝年納稅2—3萬元的（不含2萬元），每畝獎勵0.2萬元；企業每畝年納稅3—5萬元的（不含3萬元），每畝年獎勵0.24萬元；企業每畝年納稅5—8萬元的（不含5萬元），每畝年獎勵0.35萬元；企業每畝年納稅8—15萬元（不含8萬元），每畝年獎勵0.4萬元；企業每畝年納稅15萬元以上的，每畝年獎勵0.5萬元。上述獎勵標準超過企業每畝土地實際繳納土地使用稅的，按企業每畝土地實際繳納土地使用稅標準予以獎勵。獎勵金額經土地使用稅征收部門、受益財政部門審定后，由受益財政支付。

　　8、支持勞動密集型企業發展。凡年產值超1000萬元、每百萬元產值用工超20人、職工人數超200人、當年上繳稅收增長20%國家鼓勵發展的工業企業，由受益財政按當年企業上交的增值稅和企業所得稅新增地方財政所得部分給予返回50%的獎勵。

　　9、減免部分地方征收的規費。供本市工業企業使用的煤炭、石灰石、鐵礦石，其地方性規費暫按現執行標準的70%征收。對困難企業可實行江河堤防費緩繳。

　　10、扶持小型微利及高新技術企業發展。凡從事國家非限制和禁止行業的工業企業年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過100人、資產總額不超過3000萬元的小型微利企業減按20%的稅率征收企業所得稅，對經認定的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅。

　　11、降低企業用電成本。支持企業按有利于降低成本的基本電費繳納方式，既可按變壓器容量方式繳納基本電費，也可按實際負荷繳納基本電費。

　　四、支持企業開拓國內外市場

　　12、加快出口退稅進度。各級國稅部門要采取簡易快捷辦法，對申報單證齊全、電子比對信息通過的，在規定的審批期限內優先辦理退稅，并在20個工作日內完成出口退稅的審核審批。

　　13、鼓勵地產品銷售。市財政安排500萬元市場開拓資金, 按“單展單補”形式，專項用于市級舉辦機械、建材、輕工、紡織等產業專場展銷會和組織企業參加國內外工業產品展銷的各項費用補貼，主要包括企業參加會展活動的攤位費、產品征集費、運輸費、參展人員補貼等。

　　五、推進產業結構調整

　　14、鼓勵發展水泥企業集團。對當年統一品牌產量上規模水泥集團給予一定的獎勵：當年統一品牌水泥產量新達到200萬噸的，獎勵30萬元；當年統一品牌水泥產量新達到300萬噸的，獎勵50萬元；對年統一品牌新達到500萬噸的，獎勵100萬元。經市經貿委、市財政局認定后，由市財政支付。

　　15、促進科技成果轉化。凡與校（研、高新技術企業）簽訂購買專利、成果轉化正式合同、投產后年產值超1000萬元以上的項目，經市經貿委、市科技局、市財政局認定后，視成果轉化成效，由市財政一次性給予20—50萬元的獎勵。

　　16、對經認定的省（部）級以上新產品，自認定之日起兩年內，該新產品實現的增值稅市級以下（含市級）分享部分，由同級財政部門審核后，通過安排支出方式補助50%用于支持該企業發展。

　　六、扶持中小企業服務平臺建設

　　17、實施企業管理咨詢診斷。開展市內咨詢機構認定，培育一批有資質、咨詢質量較高的管理咨詢機構，積極推動中小企業與咨詢機構的項目對接。建立企業管理咨詢的補助機制，對中型、小型工業企業開展管理咨詢并取得實際效果的管理咨詢機構，分別給予5萬元、3萬元的補助，每年補助20個以上管理咨詢示范項目，經市經貿委、財政局審核確認后，由市財政支付。

　　18、開展中小企業管理提升培訓。依托市中小企業服務中心平臺，利用各種社會資源，分類開展公益型的企業管理提升培訓，市財政每年預算安排300萬元，其中：200萬元用于創業培訓、精細管理培訓和高級經營管理者培訓的補助；100萬元用于中型工業企業職工上崗培訓的補助。

　　19、加快發展創業投資。按照政府投入一塊、引導企業入會或參股吸收一塊、引進市外戰略投資資本籌措一塊等途徑，鼓勵市縣兩級設立創業投資公司，政府可按不高于公司注冊資本的25%（含25%）實行階段性參股，參股期三年，參股期間政府不分紅，三年后以優先股的方式退出。

　　七、附則

　　20、本規定自頒布之日起執行，暫定執行1年。有關貫徹實施本意見的具體政策措施和辦事程序另行制定。

　　21、此前我市有關工業發展的規定與本規定不一致的，按本規定執行。

　　22、本規定由市經貿委、市財政局負責解釋。