國家安全監管總局關于進一步加強當前安全生產工作的通知

安監總協調〔2008〕114號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各中央企業：


　　為全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列決策部署，在抓好抗震救災工作的同時，進一步做好當前的安全生產工作，嚴防災區發生次生事故和恢復生產期間發生重特大事故、嚴防全國其他地區發生重特大事故，為奪取抗震救災斗爭的勝利，為經濟社會發展創造安全穩定的環境，現就進一步加強當前安全生產工作（煤礦另發）的有關事項通知如下：

　　一、要堅決貫徹黨中央、國務院的總體部署，堅持兩手抓

　　四川汶川大地震發生以來，黨中央、國務院及時做出了一系列重大決策和重要部署，強調一手要毫不動搖地抓抗震救災，一手要堅定不移地抓經濟發展。總局黨組貫徹黨中央、國務院的總體部署，結合工作實際，提出了“堅持兩手抓（一手抓抗震救災，一手抓安全生產）、突出兩層次（災區、全國）、做到兩不誤（抗震救災和安全生產工作）”的工作要求，做出了一系列具體工作部署。經過努力，安全生產系統的抗震救災和安全生產工作都取得了很大成效。目前，抗震救災仍是最緊迫的任務，特別是災區防范次生事故和防范復產期間發生重特大事故的任務仍很繁重；一些地方今年以來較大以上事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。各地區、各單位一定要清醒地認識和把握當前的形勢，一定要清醒地認識到做好安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，一定要清醒地認識到做好安全生產工作的極端重要性。進一步強化大局意識、責任意識，堅決貫徹黨中央、國務院提出的堅持“兩手抓”的總體部署，按照總局黨組的要求，堅定不移地一手抓抗震救災、一手抓安全生產工作；既抓好災區安全生產，又抓好其他地區的安全生產。保持和促進災區及全國安全生產形勢的基本穩定，為奪取抗震救災斗爭的全面勝利，為安全生產形勢的持續穩定好轉，為經濟社會的又好有快發展做出貢獻。

　　二、盡心盡力、扎實有效地做好災區安全生產工作

　　四川等受災嚴重的省（市）各級安全生產監管部門和企業，要及時調整工作重點，在繼續全力抓好抗震救災工作的同時，要切實抓好防范次生事故、企業復產中的安全生產工作。各級領導干部要撲下身子，深入基層、深入企業、深入現場，靠前指揮，加強領導。

　　（一）各地各單位要在盡快恢復正常工作秩序的同時，下大氣力加強調度統計工作，全面摸清本地區、本單位受災企業的數量、行業分布、受災程度、生產規模、職工人數、主要產品、傷亡人數、經濟損失等，及時搞好匯總分析并按要求向國家安全監管總局報告。

　　（二）各地各單位要摸清易發生次生事故的行業（領域）、范圍、種類、重點和隱患的危險程度，制定治理措施和應急預案，加大整改、盯防、監測、監控力度，及時發現和解決問題，堅決防范各類事故的發生。

　　（三）各級安全監管部門要主動參加到地方政府災區復產計劃的制定工作中去，為地方政府當好參謀。要加強對災區企業復產建設中安全生產工作的指導，確保在安全的前提下，做到有計劃、有步驟、有保障、有秩序地復產。

　　（四）各企業要在復產前制定切實可行的復產工作方案，堅持高標準、嚴要求，在認真開展隱患排查治理的基礎上，做好風險評估分析，加大安全投入，提高安全保障能力，決不能不顧安全、湊合、簡易復產。各級安全監管部門要加強監督檢查。

　　（五）各地各單位要突出重點行業（領域），做好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、石油天然氣開采和長輸管道運輸等企業復產過程中的安全監管工作。要加強對非煤礦山的供電管理，在恢復供電的基礎上，加強對井工礦山井下通風、排水、探水、采空區、頂板支護和井下沖擊地壓與頂板的日常監測和露天礦山的邊坡治理。要加強對尾礦庫大壩、周邊山體穩定性的檢測分析以及排洪、截洪、排滲設施的檢修維護和日常監測工作。要加強對危險化學品生產企業廠房、生產裝置、管線、閥門、危險物料的儲存罐（庫）和安全設施的檢查與維修。要加強對煙花爆竹生產企業車間、倉庫和安全設施的檢查與維修，嚴格防火、防雷、防靜電、防潮等技術措施。要加強對石油天然氣開采及設施、長輸管道的檢測、監控及維護。通過上述措施，嚴防事故發生。任何企業的復產都要依法依規滿足安全生產條件。各級安全監管部門一定要認真檢查，對不符合安全生產條件的，嚴禁恢復生產。

　　（六）各級安全監管部門要嚴把審查驗收關。要按照國家有關法規和技術標準，制定好企業復產審查驗收的標準和程序，建立好審查驗收工作的責任制，分級分類進行審查驗收。未經驗收合格的，一律不許復產，確保災區企業復產安全。

　　（七）各級安全監管部門要組織有關專家加強對企業防范次生事故和復產期間安全生產工作的指導與服務，對重特大安全技術問題進行咨詢、會診，提出意見和建議，幫助企業解決防范次生事故和復產工作中的困難，切實把防范次生事故的工作和復產過程中的安全生產工作做實、做細、做好。

　　（八）各級安全監管部門要配合有關部門做好與人民群眾生活密切相關的輸電、供氣、供水、公路、橋梁、建設等企業的安全生產工作。

　　（九）各地各單位都要進一步完善應急預案，加強應急管理，規范突發事件下的處置方案和各類人群的應對措施。要通過廣泛宣傳，使企業員工和周邊群眾、相關人員知曉警報笛聲、處置程序和撤離路線。要建立好預測、預警、預報、預防的工作機制，做到防范在先，科學、有力、有序、有效應對。

　　三、進一步深化隱患排查治理工作，扎實搞好百日督查專項行動

　　各地各單位要在前段工作的基礎上，加大力度，進一步做好安全生產百日督查專項行動工作。

　　（一）要認真搞好隱患排查治理和百日督查專項行動第一階段的工作小結，總結經驗教訓，并根據當前安全生產工作的特點，謀劃好、部署好、推動好、落實好第二階段隱患排查治理工作和百日安全督查專項行動，尤其要進一步強化組織領導，做到思想上更加重視、工作上更加細致、措施上更加有力。

　　（二）要下大氣力，繼續搞好自查自改。各地各單位一定要精心組織，搞好企業自查、政府抽查，確保不走過場、不留死角、不留后患，做到百分之百地覆蓋、百分之百地檢查、百分之百地整改。

　　（三）要突出重點。國家安全監管總局派往受災省份的督查組在當前尤其是第二階段全面做好安全督查的同時，要把工作重點轉向重災區，轉向對防范次生事故和復產前、復產期間的安全督查上來。災區以外的督查組要繼續按原來的計劃、內容和國家安全監管總局新的部署搞好督查工作，抓住煤礦、非煤礦山、危化品、尾礦庫、煙花爆竹、石油天然氣開采輸送等行業企業，推動各地各類生產經營單位落實安全生產責任制，深入細致地排查治理隱患，全面加強安全生產工作。各地要按照總局的要求和部署，結合本地實際，突出重點地區、重點行業（領域）、重點企業、重點內容，搞好安全生產百日督查專項行動。

　　（四）要摸清各類企業安全生產的狀況，存在隱患的數量、危險的等級、整治的情況，扎扎實實做好安全生產基礎工作，健全監管監察基礎資料，掌握本地區安全生產工作的基本狀況、特點，有針對性地開展工作。

　　（五）要加大執法力度。對排查不認真、治理不及時的企業，要責令限期改正；對存在重大事故隱患的要掛牌督辦、跟蹤治理；對發生事故的企業，要調查隱患排查治理工作開展的情況，未按要求排查隱患的，要嚴肅處理，加重處罰。

　　（六）要在安全生產百日督查專項行動中搞好調查研究，發現典型，總結經驗，指導工作；發現問題，提出對策，促進整改；結合事故分析，探尋安全生產的特點和規律，總結事故教訓推動工作。

　　四、全面落實企業安全生產的主體責任，強化企業內部安全管理

　　企業是安全生產工作的責任主體，要嚴格按照《安全生產法》等法律法規的規定依法依規搞好安全生產。

　　（一）要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，正確處理安全生產與經濟效益的關系，把維護人的生命安全放在第一位。

　　（二）要全面落實以法定代表人負責制為核心的安全生產責任制，形成體系，逐級負責，落實到每一單位、每一個崗位、每一個員工。

　　（三）要全面認真貫徹安全生產法律法規和規程標準，做到基礎設施、生產工藝、裝置設備、工點崗位全面達標、全面合規，不達標、不合規、不安全的堅決不生產。

　　（四）要廣泛發動職工群眾，人人從我做起，堅持經常不斷地排查隱患。在此基礎上，要加大安全投入，強化隱患整改治理，徹底整改消除，防范于未然。同時，要加強對重大危險源的監測監控。

　　（五）要轉變企業發展方式，堅持安全發展，提高發展質量，在安全的前提下，實現更好更快發展。

　　（六）要加強對員工的安全教育與培訓工作，提高安全意識和技能，人人做到不傷人、不傷己、不被傷；加強現場管理，做到令行禁止，遵章守紀。

　　五、突出重點，強化安全生產監管監察工作

　　當前，安全生產監管監察工作要立足治大隱患，防大事故。各地各級安全生產監管部門要迎難而上，嚴格履職，努力工作。

　　（一）要分兵把口，落實責任。要完善分級負責、屬地管理、條塊結合的監管監察體系，形成一級對一級負責，責任到人的工作機制。要用鐵的手腕抓安全，用鐵的規程標準促安全、用鐵的紀律管安全。發生重特大事故的，尤其是在抗震救災工作中發生重特大事故的，要嚴肅追究有關領導的責任，決不姑息。

　　（二）要突出重點，強化安全生產監管監察。要突出重點地區、重點行業（領域）、重點企業，對轄區內的地區、行業和企業進行分類分級監管監控。對基礎工作薄弱、事故多發的地區要加強指導；對高危行業（領域）、事故隱患多、危險大的企業要加強監控；對“特殊戶”要派“專盯”值守。切實把安全生產監管監察任務落到實處。

　　（三）要深入現場，加強安全生產工作的指導和服務。多深入基層、深入企業、深入現場，指導企業切實加強安全生產工作。同時，要加強對企業的政策咨詢、技術指導、管理服務，幫助企業解決安全生產中的實際困難。

　　（四）要繼續加大打三非（非法建設、非法生產、非法經營）、反三違（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治三超（超能力、超強度、超定員）的工作力度，嚴防“三非”、“三違”、“三超”反彈，引發重特大事故。

　　（五）要嚴格執法，嚴厲打擊各類安全生產違法行為，關閉和取締不符合法律法規要求和安全生產條件的各類生產經營單位。要嚴格責任追究。對于責任不落實、措施不落實、工作不到位和推諉扯皮、玩忽職守、失職瀆職等造成事故的，要依紀依法嚴肅處理。

　　（六）要針對汛期即將來臨，臺風、暴雨、洪水等自然災害多發的特點，要盡早部署，加強預報、預警、預防工作，加強應急管理，搞好應急值守，有力防止和應對由自然災害引發的事故災難，把損失降低到最小程度。

　　（七）要加強綜合監管。支持、配合和督促有關行業管理部門做好交通（水上）運輸、消防、鐵路、民航、建筑、漁業農機、特種設備、水庫大壩、電力等方面安全生產工作，遏制重特大事故的發生。

　　各地各級安全生產監管部門要緊急行動起來，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、務實的作風、細致的態度，創造性地工作，力求取得更大成效，為奪取抗震救災斗爭的全面勝利，為促進經濟社會更好更快發展做出更大的貢獻。



國家安全生產監督管理總局


二○○八年五月二十七日