關于修改《襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法》的通知

襄樊政發［2010]13號


各城區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門：
市政府決定對《襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法》（襄樊政發[2007]57號）進行修改，現將有關事項通知如下：
一、將第八條修改為：“未經批準，擅自提高容積率、超建面積的按以下規定處理：
（一）超過《建設工程規劃許可證》許可的建筑面積1%以內（含1%），尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，不予處罰；情節嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價5%的罰款；
（二）超過《建設工程規劃許可證》許可的建筑面積1%以上，尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程總造價的5%的罰款；情節嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價5%的罰款；
（三）按上述規定處罰后，建設工程面積仍超出容積率指標的，超出面積按國土資源部有關規定補交土地出讓金”。
二、將第九條修改為：“罰款應當在十五日內繳納。未在規定期限內繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。罰款未繳清之前，規劃部門不予辦理竣工規劃驗收手續”。
三、將第十五條修改為：“本辦法自2010年5月1日起施行”。

四、新增第十條：“對于擅自提高容積率、超建面積的違建行為進行處罰，依法應當召開聽證會的，應當依法組織聽證。對違建行為進行處罰后，應當將違建情況、聽證情況、處罰決定及執行情況等在新聞媒體和相關網站上進行公示”。

《襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法》（襄樊政發[2007]57號）根據本通知做相應修改，重新公布。

二○一○年四月二十七日

襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法
（2007年12月22日市人民政府襄樊政發[2007]57號文件發布，根據2010年4月27日《市政府關于修改〈襄樊市市區經營性建設用地規劃容積率指標管理暫行辦法〉的通知》修訂）

第一條 為了進一步規范經營性建設用地規劃容積率指標的管理工作，維護建設市場的公開、公平、公正，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》（建設部22號令）、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部11號令）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱經營性建設用地，是指在城市規劃區內以招標、拍賣或者掛牌等方式取得的，從事商業、旅游、娛樂和商品住宅開發等經營性活動的建設用地。
第三條 經營性建設用地出讓前，規劃行政主管部門應當根據總規制定控制性詳細規劃，依據控制性詳細規劃提出規劃設計條件及附圖，科學確定容積率和其他開發強度指標。
第四條 經營性建設用地的規劃許可、規劃方案審定、建設工程規劃許可、建設項目竣工驗收及備案時的建筑面積應當與核定的容積率指標等規劃設計條件保持一致。建筑面積的計算按《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）執行。
分期開發建設的，各期建設工程規劃許可證確定的建筑面積的總和，不得突破規劃條件的規定。各期開發的建筑面積按規劃方案劃分，按建筑方案核定。
第五條 容積率是指項目規劃建設用地范圍內全部建筑面積與規劃用地面積之比。
土地使用權一經出讓，任何單位和個人無權擅自修改規劃設計條件確定的容積率，確需要修改的，應當符合以下條件之一：
（一）城市總體（分區、專業）規劃修改造成設計條件變化的；
（二）因城市基礎設施、公益性公共設施建設等公共利益需要，導致已出讓的地塊及相關建設條件發生變化的；
（三）經評估確需修改的。
第六條 建設單位申請修改容積率指標，按以下程序辦理：
（一）申請。建設單位應當向市規劃行政主管部門提出書面申請，并附規劃建筑設計方案；
（二）論證。市規劃行政主管部門對申請進行初審。經初審需要修改的,應當組織專家、利害關系人和有關部門參加的聽證或論證會，并向社會公示。經聽證或論證認為確需修改容積率的，應提出修改建議并附聽證、論證、公示結論等相關資料報市人民政府；
（三）報批。市人民政府根據市規劃行政主管部門報送的資料進行審查或備案，修改容積率指標涉及控制性詳規的由市人民政府批準。必要時組織市規劃、發改、建設、國土資源、房產管理、財政、監察等相關部門再次進行論證。修改容積率指標涉及修建性詳規的，由市規劃局批準，并于批準后10日內報市人民政府備案；
（四）修改。經市人民政府或規劃行政主管部門批準調增容積率的，建設單位應當與國土資源部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議，補交土地出讓金差價和相關建設規費后方可辦理后續的規劃審批手續。
容積率修改涉及控制性詳細規劃的，應當依法先行修改控制性詳細規劃。
第七條 市規劃行政主管部門因本辦法第五條原因需要修改容積率指標的，應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害人合法權益造成損失的，應當依法予以補償。
第八條 未經批準，擅自提高容積率、超建面積的按以下規定處理：
（一）超過《建設工程規劃許可證》許可的建筑面積1%以內（含1%），尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，不予處罰；情節嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價5%的罰款；
（二）超過《建設工程規劃許可證》許可的建筑面積1%以上，尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程總造價的5%的罰款；情節嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價5%的罰款；
（三）按上述規定處罰后，建設工程面積仍超出容積率指標的，超出面積按國土資源部有關規定補交土地出讓金。
第九條 罰款應當在十五日內繳納。未在規定期限內繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。罰款未繳清之前，規劃部門不予辦理竣工規劃驗收手續。
第十條 對于擅自提高容積率、超建面積的違建行為進行處罰，依法應當召開聽證會的，應當依法組織聽證。對違建行為進行處罰后，應當將具體違建情況、聽證情況、處罰決定及執行情況等在新聞媒體和相關網站上進行公示。
第十一條 因增加容積率而需補交的土地出讓金、各項規費和繳納的罰款，不得減、免、緩。
第十二條 規劃行政主管部門進行建設項目竣工規劃驗收時，應當對建設項目規劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，并重點審查建設用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的容積率和建筑面積。總建筑面積超過建設工程規劃許可證核定的總建筑面積的，應當依法查處并抄告國土資源、城管、建設、房產管理等相關部門。對于未按規定整改到位、未補交出讓金或者罰款的建設項目，建設部門不予辦理竣工驗收備案，房產管理部門不予房屋產權登記，國土資源部門不予辦理土地使用權登記手續。
第十三條 市規劃行政主管部門和市行政監察主管部門應當把經營性用地容積率規范管理納入城鄉規劃效能監察的工作內容，加強監察。
第十四條 對市規劃、建設、城管、國土資源等行政主管部門工作人員在經營性用地容積率管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由市人民政府、上級主管部門或者監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條 本辦法自2010年5月1日起施行。