印發中山市人民政府行政復議委員會辦理行政復議案件暫行辦法的通知

中府辦〔2009〕69號


火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：
《中山市人民政府行政復議委員會辦理行政復議案件暫行辦法》業經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

中山市人民政府辦公室
二○○九年九月十五日

中山市人民政府行政復議委員會
辦理行政復議案件暫行辦法

第一條 為規范行政復議案件辦理程序，保證中山市人民政府行政復議委員會（以下簡稱“行政復議委員會”）合法、公正、公開、便民、及時地辦理行政復議案件，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）、《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱《行政復議法實施條例》）和《關于設立中山市人民政府行政復議委員會的通知》（中府〔2009〕77號），結合我市實際，制定本辦法。
第二條 公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，需申請行政復議的，統一向市行政復議委員會提出申請。
第三條 行政復議委員會受理、審理行政復議案件和作出行政復議《案件審查意見書》或《案件審議意見書》等，適用本辦法。
第四條 行政復議委員會辦公室負責統一受理依法由市政府及市屬行政復議機關受理的行政復議申請，市屬行政復議機關不再受理行政復議申請。
第五條 市屬行政復議機關應當安排一名行政復議工作聯系人，負責與行政復議委員會辦公室協調聯系、落實辦理屬本行政復議機關的行政復議案件。
第六條 行政復議委員會辦公室設立行政復議案件受理窗口受理行政復議申請，申請人也可以通過傳真、郵寄等方式或在行政復議委員會指定的網站上向行政復議委員會提出行政復議申請。
第七條 申請人向市屬行政復議機關提出行政復議申請的，市屬行政復議機關應當告知申請人直接向行政復議委員會提出申請。
申請人通過郵寄方式向市屬行政復議機關提起行政復議申請的，市屬行政復議機關應在收到行政復議申請書后1個工作日內將申請書移送行政復議委員會辦公室，并書面告知申請人。
第八條 申請人的行政復議申請應符合《行政復議法》第六條規定的可以申請行政復議的情形，并在法定的期限內提出。
第九條 申請人向行政復議委員會申請行政復議應提交如下材料：
（一）行政復議申請書一式兩份（被申請人是兩個或以上的，每增加一個，申請書相應增加一份）；
（二）被申請人作出的具體行政行為內容（被申請人作出具體行政行為時，未制作法律文書或未送達法律文書的，申請人應提供證明具體行政行為存在的有關材料）；
（三）申請人的身份證明：
申請人為公民的，應提交身份證復印件；申請人為法人的，應提交企業法人營業執照副本復印件、法定代表人證明書；申請人為其他組織的，應提交有關單位對該組織成立時的批復及其主要負責人證明書；
公民死亡，其近親屬申請行政復議的，應提交公民死亡證明、申請人與該公民近親屬關系的證明；
法人或者其他組織終止，承受其權利義務的法人或者其他組織申請行政復議的，應提交承受權利義務的證明；
委托代理人代為申請行政復議的，應提交由委托人簽名或蓋章的授權委托書（代理人為律師的，須提交律師所函），授權委托書應寫明委托事項和具體的委托權限；
（四）其他能證明符合行政復議條件的證據材料。
因不可抗力或者因嚴重疾病等其他正當理由超過法定申請期限的，申請人應當提交有效的證明材料。
第十條 行政復議申請書須載明下列內容：
（一）申請人的基本情況和聯系方式；
（二）有明確的被申請人；
（三）申請行政復議的具體請求；
（四）申請行政復議的事實和理由；
（五）申請人的簽章和申請行政復議的日期。
第十一條 行政復議申請材料不符合本辦法第九條、第十條規定的要求或者不完整的，行政復議委員會辦公室應當通知申請人補充，申請人補充材料符合要求之時為收到行政復議申請日期。
第十二條 行政復議申請經審查符合法律規定受理條件和要求的，由行政復議委員會辦公室在5個工作日內通過受理窗口統一向申請人送達行政復議受理通知書，并加蓋“中山市人民政府行政復議委員會辦公室案件受理專用章”。
對不符合《行政復議法》規定的行政復議申請，行政復議委員會辦公室決定不予受理并書面告知申請人。
第十三條 行政復議委員會辦公室應當在受理行政復議申請之日起7工作日內將行政復議申請書副本送達被申請人（被申請人是市屬行政復議機關的下屬機構或派出機構的，由該行政復議機關負責送達），被申請人應當在收到行政復議申請書副本之日起10日內，向行政復議委員會辦公室提交作出具體行政行為的有關證據材料和法律依據以及答復書。
第十四條 行政復議委員會辦公室審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加，案件承辦人對案件進行核查、聽證、審議后提出處理意見，形成《案件審查意見書》后，在3個工作日內送達市屬行政復議機關，并草擬《行政復議決定書》。
第十五條 行政復議案件承辦人應對案卷材料進行全面審查，審查內容包括：
（一）申請人的行政復議請求和理由；
（二）被申請人答復的事實和理由；
（三）被申請人是否具有作出具體行政行為的主體資格和職責權限；
（四）具體行政行為認定的事實是否清楚、證據是否確鑿，適用的依據是否正確；
（五）具體行政行為的程序是否合法、正當；
（六）具體行政行為是否適當；
（七）其他需要審查的事項。
第十六條 行政復議委員會辦公室認為有必要時，可以通知與被申請復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或組織，作為第三人參加復議。
第十七條 行政復議期間具體行政行為不停止執行。但符合《行政復議法》第二十一條規定情形的，可以停止執行。
第十八條 行政復議委員會辦公室認為必要時，可以實地調查核實證據，具體按《行政復議法實施條例》第三十四條的規定實施。
第十九條 申請人、被申請人或第三人提出申請或者行政復議委員會辦公室認為必要時，可以采取聽證的方式審理，具體由行政復議委員會另行規定。
第二十條 行政復議審查期間，申請人、第三人可以查閱有關案卷材料，查閱案卷材料應按《中山市人民政府行政復議工作機構案卷查閱規則》相關規定執行。
第二十一條 符合《行政復議法實施條例》第四十一條規定情形之一的，行政復議中止。
第二十二條 符合《行政復議法實施條例》第四十二條規定情形之一的，行政復議終止。
第二十三條 市屬行政復議機關對《案件審查意見書》有異議的，可在收到《案件審查意見書》之日起3個工作日內書面向行政復議委員會辦公室提出并說明具體的事實和理由。行政復議委員會辦公室依據《中山市人民政府行政復議委員會行政復議案件審查會議議事規則》，組織召開由常任委員和非常任委員共9人以上（單數）參加的審查會議進行審議；
提出異議的行政復議機關可派員列席會議，陳述對案件的意見及事實理由。行政復議案件審議按照少數服從多數的原則作出《案件審議意見書》，報行政復議委員會主任委員審批后，《案件審議意見書》為最終審議結論，市屬行政復議機關必須執行。
第二十四條 市屬行政復議機關對《案件審查意見書》無異議以及經行政復議案件審查會議議決的案件，案件所屬行政復議機關的工作聯系人應當在5個工作日內將該案的《行政復議決定書》送本部門行政首長簽章后交行政復議委員會辦公室統一送達。
第二十五條 經行政復議委員會審議后改變原具體行政行為而引起的行政訴訟，被告為市政府的，由行政復議委員會辦公室代理訴訟；被告為市屬行政復議機關的，由該行政復議機關進行應訴，行政復議委員會辦公室予以協助。
經行政復議委員會審議后作出的行政復議決定不改變原具體行政行為，申請人不服該行政復議決定提起行政訴訟的，由原作出具體行政行為的行政機關進行應訴。
第二十六條 依法由市政府作為行政復議機關的行政復議案卷，由行政復議委員會辦公室組織歸檔；
依法由市屬部門作為行政復議機關的行政復議案卷，分別由行政復議委員會辦公室及作出行政復議決定的行政復議機關組織歸檔，行政復議委員會辦公室每三個月將案件檔案移交給相應行政復議機關。
第二十七條 市屬行政復議機關執行《中山市開展行政復議委員會試點工作方案》及其配套制度的情況和行政復議案件的審理結果納入《中山市市直單位領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價實施辦法（試行）》。
第二十八條 本辦法于2009年10月1日起實施。