巴彥淖爾市人民政府關于印發《巴彥淖爾市政府投資項目及資金管理辦法》的通知

巴政發〔2007〕75號


各旗縣區人民政府，農墾局，巴彥淖爾經濟技術開發區，市直有關部門：

為規范和加強我市政府投資項目及資金的監督管理，確保工程質量，提高資金使用效益，根據國家和自治區有關規定，結合我市實際，經研究制定了《巴彥淖爾市政府投資項目及資金管理辦法》，現印發給你們，要求你們認真貫徹執行。



二OO七年九月五日

巴彥淖爾市政府投資項目及資金管理辦法



第一章 總 則

第一條 為規范和加強我市政府投資項目及資金管理，提高資金使用效益，依據國家和自治區有關規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內各級政府投資項目及融資項目的資金管理與使用。

政府投資項目實行政府統一領導，部門分工負責的管理體制。政府有關部門按職責分工，對政府投資項目和資金使用實施管理和監督職能。

市發展和改革委員會負責項目前期工作、投資計劃下達及項目實施和運行的全程管理，會同有關部門對項目招投標活動進行監督。財政部門負責資金撥付、財務指導和資金管理與監督。審計部門負責政府投資項目資金的專項審計。監察部門行使政府投資項目的監督檢查，對違規違紀問題作出處理，并提出對有關責任人的查處建議。行業主管部門按照政府投資項目管理的有關規定，負責本行業政府投資項目的管理和監督。



第二章 政府投資項目管理

第四條 嚴格執行基本建設程序。按國家現行規定履行項目核準、備案、項目建議書，可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收等程序內容和報批手續。除國家另有規定外，不得簡化項目建設審批程序，不得越權審批建設項目。

第五條 實行開工前備案和開工后季報制度。項目開工前項目單位必須到發改委稽察辦備案登記，備案時須提交投資計劃文件復印件，作業設計或實施方案，項目中標單位和監理單位的營業執照及資質證明材料以及項目簡介。項目開工后項目實施單位要將每季度項目投資完成情況及形象進度報市發改委稽察辦。

第六條 建立和落實工程質量領導責任制度。對建設項目工程質量，實行行業主管部門、主管地區行政領導和項目法人、參建單位領導責任制度。項目工程質量的行政領導、項目法人以及勘察設計、施工、監理等單位的法定代表人，要按各自職責對工程質量負終身責任。

行業主管部門和地方政府質量監督機構對項目的工程質量，實行全程監督，發現問題及時處理。

第七條 建立項目法人責任制度。除軍事工程等特殊項目外，對基礎設施項目都要按政企分開的原則組成項目法人，實行項目法人責任制。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值實行全過程負責。

第八條 實行招投標制度。建設項目的勘察設計、施工、監理和主要設備、材料采購都要實行公開招投標。需要采取邀請招標形式的須報有關部門批準。項目單位在招標前需提出招標申請待發改委核準備案后并會同紀檢監察部門按其職責分工，依法對招投標過程進行監督。

第九條 實行工程監理制度。建設項目的施工應由具備相應資質條件的監理單位進行監理。未經監理人員簽字認可，施工人員不得將建筑材料、構配件和設備在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工。對達不到質量要求的工程，監理人員不得簽字，并有權責令返工。

第十條 實行合同管理制度。建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同。各類合同要嚴密可靠，符合國家的有關規定，要有明確的質量要求、履約擔保和違約責任條款。

第十一條 實行竣工驗收制度。項目竣工后必須按國家有關規定進行嚴格的竣工驗收。項目單位要通知發改委稽察辦參加驗收監督。項目竣工驗收合格后，方可交付使用。項目竣工財務決算應當經財政部門審查批復，審計部門要做出審計報告方可辦理資產移交及資產登記。并將工程決算和審計報告上報市發改委稽察辦。　　　

第十二條 建立健全項目檔案。項目檔案管理單位和檔案管理人員應嚴格履行職責。從項目策劃到項目報批、招投標、項目實施到工程竣工驗收各環節的文件資料，應當嚴格按規定進行分類整理立卷歸檔。



第三章 政府投資項目資金管理

第十三條 財政部門依據政府投資項目投資計劃和經審查批準后的工程概、預算根據工程進度分期分批撥付項目資金。預算一經確定，任何地區、部門和單位不得擅自調整，確需調整的，必須按法定程序辦理。

第十四條 政府投資項目專項資金實行“三專一封閉”管理。凡使用政府投資專項資金的建設項目，必須在國有商業銀行開設“政府投資項目專項資金專戶”，實行單獨建賬、單獨核算，做到專人、專戶、專賬、封閉運行。

第十五條 建設單位和施工單位應當建立健全基本建設財務管理、會計核算制度，建立規范的基本建設財務賬目，加強日常財務管理和會計核算，并按財政部門的規定及時準確報送資金使用信息、報表和有關資料。

第十六條 財政部門必須按照基本建設程序、年度基本建設計劃、基本建設預算、建設進度如期撥付資金，建設單位嚴格按照投資計劃批準的建設內容使用資金，確保政府投資項目的順利實施和效益的發揮。

第十七條 財政部門應預留10%-20%的工程尾款，待工程竣工驗收合格、竣工財務決算審查批復后再行撥付。

第十八條 有下列情形之一的，財政部門延緩或停止撥付資金：

㈠擅自改變資金用途項目建設內容，提高或降低建設標準的；

㈡資金未按規定實行專款專用、專戶儲存的；

㈢有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；

㈣財務機構不健全，會計核算不規范的；

㈤未按規定要求報送季(月)度用款計劃或財務信息嚴重失真的。

第十九條 建立政府投資項目進行效益分析和后評價制度，發改委要會同財政審計環保等有關部門對政府投資項目效益分析和評價，為政府決策提供依據。



第四章 監督管理

第二十條 發改、財政、審計、監察及行業主管部門應按職責分工，對政府投資項目和資金使用進行監督檢查，及時掌握建設資金到位、使用和工程建設進度質量等情況。發現問題及時整改。

第二十一條 實行經常性檢查和定期檢查相結合的方式。經常性檢查由有關部門結合業務工作自行安排。發改、財政、審計、監察等部門要定期聯合檢查，也可聘請有關專業技術人員參加。

第二十二條 監督檢查的重點內容：基本建設程序及批復和核準情況、項目建設有關制度建立情況、資金使用情況、工程質量、建設進度、財務管理情況等。

第二十三條 對擠占、挪用、截留、變相套取項目資金的，除按有關規定追究有關領導和當事人責任外，由有關部門依法給予行政處罰。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法自公布之日起執行，由市發展改革委員會負責解釋。