吉林市人民政府令
（第197號）


　　《吉林市非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，已經(jīng)2008年12月13日吉林市人民政府14屆11次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年2月1日起施行。


市長：張曉霈

2008年12月19日



吉林市非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法




　　第一章 總 則

　　第一條 為加強非煤礦山安全生產(chǎn)和事故隱患的監(jiān)督管理，強化安全生產(chǎn)主體責任，保障人民生命、財產(chǎn)安全，依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事非煤礦山開采的企業(yè)及相關的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動，均須遵守本辦法。

　　第三條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門負責全市非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及受縣(市)、區(qū)委托的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在授權范圍內(nèi)負責本轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　國土資源、工商、技術監(jiān)督等部門配合做好非煤礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　第四條 非煤礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理遵循政府統(tǒng)一領導、相關部門依法監(jiān)管、主管部門分級負責、企業(yè)全面負責的原則。

　　第二章 安全生產(chǎn)保障

　　第五條 從事非煤礦山生產(chǎn)的企業(yè)（以下簡稱非煤礦山企業(yè)）必須按照相關的法律規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。

　　未取得安全生產(chǎn)許可證等相關證照的，不得從事非煤礦山生產(chǎn)活動。

　　第六條 非煤礦山建設項目在可行性研究階段應當進行安全預評價；在投入生產(chǎn)或者使用前，應當進行安全驗收評價。

　　第七條 非煤礦山建設項目的安全設施設計應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，不得施工。

　　第八條 非煤礦山企業(yè)應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按下列規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員：

　　(一)從業(yè)人員50人以下(含本數(shù))的，至少配備1名；

　　(二)從業(yè)人員50人至300人(含本數(shù))的，至少配備2名；

　　(三)從業(yè)人員300人以上的，在配備2名的基礎上，超過300人的部分按5％。的比例配備。

　　非煤礦山企業(yè)的班（組）應當明確安全生產(chǎn)管理人員。

　　第九條 非煤礦山企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當按規(guī)定接受安全生產(chǎn)培訓。取得和換發(fā)安全資格證書前的培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。

　　非煤礦山企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)培訓制度，定期對從業(yè)人員進行專業(yè)安全培訓。對新上崗的從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓時間不得少于72學時，每年再培訓時間不得少于20學時。

　　第十條 非煤礦山企業(yè)應當按照規(guī)定存儲風險抵押金。

　　有關部門必須按照規(guī)定管理和使用風險抵押金。

　　第十一條 非煤礦山企業(yè)應當按照有關規(guī)定提取、管理及合理使用安全生產(chǎn)費用。

　　第十二條 非煤礦山企業(yè)應當建立礦山救護隊（組）。非煤礦山企業(yè)的救護隊（組）未取得相應資質(zhì)的，應當與專業(yè)救護隊簽訂救護協(xié)議。

　　第十三條 非煤礦山企業(yè)應當按照下列規(guī)定建立健全事故隱患排查治理監(jiān)控制度：

　　（一）非煤礦山企業(yè)是事故隱患排查治理和防控的責任主體，非煤礦山企業(yè)主要負責人對本企業(yè)事故隱患排查治理工作負全責；

　�。ǘ�）逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制；

　　（三）一般事故隱患應當由企業(yè)負責人或者有關人員立即組織整改；

　�。ㄋ模┲卮笫鹿孰[患應當及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關部門報告、報送書面統(tǒng)計分析表，并由企業(yè)主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案；

　　（五）定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患，制定事故隱患報備制度，建立事故隱患信息檔案，按等級登記，并按職責分工實施監(jiān)控治理；

　�。�六）建立事故隱患排查治理專項資金管理使用制度；

　　（七）非煤礦山企業(yè)依法將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查治理和防控的管理職責。

　　第十四條 露天非煤礦山的開采應當符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┌凑詹蓜儾⑴e、剝離先行的方式，自上而下分臺階開采，嚴禁利用第一次爆破孔再裝藥進行第二次爆破或掏采；

　�。ǘ�）對采用中深孔爆破技術開采的非煤礦山企業(yè)，由市、縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托有資質(zhì)的礦山工程技術中介機構(gòu)進行鑒定，并報有關部門批準；

　�。ㄈ�）臺階高度必須符合有關規(guī)定的要求，其中最大開采高度小于50米、年開采總量小于50萬噸的小型露天采石場，應當自上而下分層、按順序開采，分層高度根據(jù)巖性確定，中深孔爆破時分層高度不得超過20米；

　�。ㄋ模┪ｋU性較大的礦用起重、運輸、提升、排水等機械設備應當由有關部門定期進行檢驗、出具檢驗報告，并在有效期內(nèi)使用。

　　第十五條 露天非煤礦山的安全設施、設備和裝置應當按照國家有關規(guī)定定期進行檢查、維護、保養(yǎng)和檢測檢驗，并做好相關記錄。

　　第十六條 地下非煤礦山企業(yè)應當符合下列安全生產(chǎn)條件：

　�。ㄒ唬┟總�礦井至少有2個獨立的、直達地面的、能行人的安全出口，安全出口的間距不得小于30米。各生產(chǎn)水平（中段）和采區(qū)（盤區(qū)）至少設置2個能行人的安全出口；

　�。ǘ�）建立完善的機械通風系統(tǒng)，其風質(zhì)、風量、風速應當符合有關規(guī)定的要求；

　　（三）礦井提升運輸系統(tǒng)應設有防過卷、防跑車、防墜落等安全保護裝置，有關部門應當定期對礦井運輸設備進行檢驗、出具檢驗報告，并于檢驗有效期內(nèi)使用。

　　第十七條 尾礦庫的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及停用管理嚴格按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　第三章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　第十八條 縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須對季節(jié)性非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)進行開工前安全檢查，對已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)每年進行一次安全生產(chǎn)條件復核。

　　復核不合格的非煤礦山企業(yè)不得繼續(xù)生產(chǎn)。

　　第十九條 市、縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分級管理職責定期對非煤礦山企業(yè)建設項目安全設施的施工情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十條 市、縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每年至少二次組織專家對所監(jiān)管的井工開采企業(yè)井下通風系統(tǒng)進行全面檢查，并制定檢查記錄及整改措施。

　　第二十一條 市、縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照下列規(guī)定建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度：

　�。ㄒ唬┒ㄆ趯Ψ敲旱V山企業(yè)事故隱患排查治理情況進行監(jiān)督檢查；

　�。ǘ�）加強對重點企業(yè)的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查；

　　（三）對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患下達整改指令書，并建立信息管理臺賬。

　　第二十二條 市、縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對存在重大事故隱患非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查，必要時報告同級人民政府，并對該企業(yè)實行掛牌督辦或者提請原許可證頒發(fā)機關依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

　　第二十三條 掛牌督辦并停產(chǎn)停業(yè)治理的非煤礦山企業(yè)經(jīng)專門治理后，應當向市、縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出恢復生產(chǎn)的申請。市、縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當在接到申請之日起10日內(nèi)進行現(xiàn)場審查，并按下列情況分別處理：

　�。ㄒ唬�審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產(chǎn)經(jīng)營；

　　（二）審查不合格的，依法責令改正；

　�。ㄈ�）不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請有關人民政府予以關閉，由相關部門吊銷證照，并在新聞媒體公布。

　　第四章 罰 則

　　第二十四條 違反本辦法，有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照下列規(guī)定予以處罰。造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（一）違反第五條第一款規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證從事非煤礦山生產(chǎn)活動的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元至50萬元的罰款；

　�。ǘ�）違反第七條規(guī)定，非煤礦山建設項目的安全設施設計未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查擅自施工的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以下的罰款；

　　（三）違反第八條、第九條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員，或者相關人員未按規(guī)定接受培訓的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款；

　�。ㄋ模┻`反第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，露天或地下非煤礦山企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)停業(yè)并限期整改；逾期未整改的，依法提請縣級以上人民政府予以關閉。

　　第二十五條 違反本辦法第五條第二款規(guī)定，未取得相關證照從事非煤礦山生產(chǎn)活動的，由有關部門按照相關規(guī)定予以處罰。

　　第二十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附則

　　第二十七條 本辦法所稱尾礦庫是指筑壩攔截谷口或者圍地構(gòu)成的，用以貯存非煤礦山進行礦石選別后排出尾礦或者其他工業(yè)廢渣的場所。

　　本辦法所稱中深孔爆破是指裝藥孔深大于5米、孔徑大于37毫米的爆破技術。

　　第二十八條 本辦法由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責解釋并組織實施。

　　第二十九條 本辦法自2009年2月1日起施行。