鄂州市人民政府關于發布《鄂州市控制和查處違法建設辦法（試行）》的通知
鄂州政發〔2008〕15號


各區、鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

《鄂州市控制和查處違法建設辦法（試行）》經2008年8月18日（2008年第10次）市人民政府常務會議審議通過，現予發布，請遵照執行。





二○○八年八月十九日



鄂州市控制和查處違法建設辦法（試行）



第一章 總則



第一條 為加強城鄉規劃管理，及時制止和查處違法建設，營造良好的城市環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。　　

第二條 本辦法適用于本市主城區范圍內違法建設的控制和查處。　

第三條 市、區、鄉鎮人民政府和街道辦事處建立控制和查處違法建設工作的協調機制，分別在市城管部門，區、鄉鎮人民政府和街道辦事處設立控制和查處違法建設協調辦公室，負責組織、協調、考核控制和查處違法建設工作，定期研究、通報違法建設綜合治理情況，協調處理查處違法建設中出現的突出問題。

第四條 對違法建設的控制和查處工作實行目標考核管理。目標考核的具體辦法由市目標辦會同市控制和查處違法建設協調辦公室制定，報市人民政府批準。

區、鄉鎮人民政府，街道辦事處和市相關部門應當制定和完善目標管理責任制，層層分解、落實考核目標。　　

第五條 本市對違法建設的監督管理按照以街道辦事處、鄉鎮為主和誰主管、誰負責的原則，突出重點，源頭控制，快速處置，協作配合，依法追責，實施綜合治理和長效管理。

第六條 街道辦事處、鄉鎮控制和查處違法建設工作經費主要由街道辦事處和鄉鎮人民政府承擔，市、區財政給予適當補助。　　

第七條 街道辦事處和鄉鎮人民政府負責在轄區范圍內組織實施本辦法。　

市規劃、城管、國土資源、經濟、水利、交通、房產、建設、公安、監察等部門按照各自職責，依法做好違法建設控制和查處的相關工作，配合街道辦事處、鄉鎮人民政府做好違法建設的控制和查處工作。　　

廣播電視、報刊等新聞單位應當配合相關部門做好控制和查處違法建設的宣傳工作。



第二章 職責分工



第八條 街道辦事處和鄉鎮人民政府是其轄區范圍內控制和查處違法建設工作的責任主體，全面組織轄區內違法建設的控制和查處工作。主要職責是：

（一）確定本轄區控制和查處違法建設的工作目標；

（二）督促派駐街道辦事處的城管執法大隊和鄉鎮所屬城管執法中隊（以下簡稱城管執法機構）及社區、村組制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作；對發現的違法建設，依法及時采取查封、拆除等相關措施；　　

（三）負責查處未取得建設工程規劃許可證進行建設的違法行為和查處公民未按建設工程規劃許可證的規定進行建設的違法行為，具體工作由城管執法機構落實；

（四）負責違法建設的強制拆除工作；

（五）處理因查處違法建設引發的影響社會穩定和社會治安等問題；　　

（六）對轄區范圍內的單位和居（村）民進行規劃、土地管理等法律、法規和政策的宣傳教育；　　

（七）完成市、區人民政府下達的控制和查處違法建設的考核目標；

（八）完成市、區人民政府交辦的其他工作。　

第九條 市城管部門負責全市違法建設控制和查處工作的組織、指導、協調、督辦和考核，所屬市規劃執法監察大隊（以下簡稱市規劃執法機構）接受市規劃部門的委托，負責查處法人或其他組織未按建設工程規劃許可證的規定進行建設的違法行為。

市規劃部門是違法建設查處的法定行政執法主體，依法委托市規劃執法機構行使城市規劃管理方面的行政執法權，負責制發相關法律文書，協助做好違法建設的甄別、定性工作。

市經濟部門負責依法查處位于電力設施保護區范圍內的違法建設；市水利部門負責依法查處位于河道堤防管理范圍內的違法建設；市交通部門負責依法查處位于公路兩側的建筑控制區內的違法建設。

第十條 市國土資源部門負責依法查處違法用地行為。

市房產部門負責依法查處危房鑒定中的違法行為。

市園林部門負責依法查處非法占用城市道路綠化范圍以外的單位綠地、小區綠地、綠化廣場等綠地的行為。　　

市建設部門負責依法查處無施工資質施工和違反施工資質管理的違法行為。　　

市公安部門負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執行職務等違法犯罪的行為。　　

工商、衛生、文化、稅務、環境保護等部門在核發有關許可證和執照時，應當嚴格審核把關，對利用違法建設開展經營、不能提供合法經營場所使用證明的，不予核發有關許可證、執照。　　

供水、供電、供氣等企業在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應當按照行業規定的條件嚴格審核，對不能提供規劃許可證件的，不得辦理報裝手續。　　

第十一條 監察部門負責行政過錯責任追究工作的監督檢查，依法調查處理影響較大的行政過錯責任案件、國家行政機關及其工作人員等監察對象參與違法建設的案件。

第十二條 國土資源、規劃部門應在自作出行政許可決定之日起1日內，將許可決定文書副本和有關資料按職責劃分分別抄送街道辦事處、鄉鎮人民政府和市規劃執法機構。



第三章 巡 查



第十三條 街道辦事處、鄉鎮人民政府應當建立由社區、村組和城管執法機構組成的巡查網絡，整合資源，形成合力，提高巡查控管效率。　
街道辦事處、鄉鎮人民政府應當制訂巡查控管方案。巡查控管實行網格管理制，即按照“無縫隙、全覆蓋”的原則，將轄區劃分為若干個單元管理網格，并按網格實行定人、定崗、定責，落實巡查控管方案。　

第十四條 街道辦事處、鄉鎮人民政府公開招聘一批規劃信息員，分派到單元管理網格，專門負責違法建設的監控與信息報送。

第十五條 市規劃執法機構應當制訂巡查控管方案，與市規劃部門共同嚴把驗線、規劃驗收等各個建設環節，及時發現和制止法人或其他組織未按建設工程規劃許可證的規定進行建設的違法建設行為。

第十六條 對下列區域實行重點巡查：

（一）主次干道，重要景觀地帶；

（二）黨政機關和部隊駐地、學校及重點工程項目周邊；

（三）列入政府儲備用地及舊城改造和城中村綜合改造的區域；

（四）電力設施保護區；

（五）市、區、鄉鎮人民政府和街道辦事處確定的其他區域。　　

第十七條 國土資源、經濟、水利、交通、園林等相關部門應當在管理范圍內制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區域、巡查時段和巡查重點。　　

第十八條 負有違法建設巡查責任的工作人員應當遵守下列規定：

（一）按照巡查控管方案規定的時段和責任區域巡查，做好巡查記錄；　　

（二）發現違法建設及時制止、報告并采取攝像、照相或者現場勘驗等方式取證；　　

（三）對發現的違法建設，屬于其他部門管轄的，在1個工作日內移送相關部門處理；

（四）發現堆有建筑材料的，及時登記并跟蹤監控。　　

第十九條 市、區、街道辦事處、鄉鎮控制和查處違法建設協調辦公室應當建立違法建設控制和查處信息平臺，負責收集、整理和通報相關信息。　　

負有違法建設管理控制和查處責任的單位，應當做好違法建設信息的收集工作，及時報送相關信息資料。　

第二十條 市、區、鄉鎮人民政府和街道辦事處及相關部門建立違法建設舉報制度，公布舉報電話，做好舉報記錄，及時處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人。　　

任何單位和個人有權舉報違法建設行為。對舉報違法建設行為，經查證屬實的，給予舉報人適當獎勵。　　

第二十一條 行政執法部門對于群眾舉報、上級交辦的違法建設信息應當在1日內進行核查。

經核查屬于本部門職責范圍的，應當在1個工作日內予以立案并及時采取相關控制措施。　　

經核查不屬于本部門職責范圍的，應當在1個工作日內將案件移送相關部門。接受案件移送的部門應當在1個工作日內立案并及時采取相關控制措施。



第四章 處 置



第二十二條 違法建設一經發現，相關部門和單位應當及時制止，依法快速拆除。　　

第二十三條 城管執法機構對發現的未取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物或者其他設施，應當責令當事人立即停止施工，并同時下達限期拆除通知書，責令當事人在規定期限內自行拆除。　　

逾期不自行拆除的，由街道辦事處、鄉鎮人民政府按照下列規定強制拆除：　　

（一）違法建設建至一層尚未蓋頂的，1至3日內拆除完畢；

（二）違法建設由一層建至二層的，3至6日內拆除完畢；

（三）違法建設建至二層以上的，6至10日內拆除完畢。

因特殊情況不能在前款規定期限內拆除完畢的，經市人民政府批準，可適當延長。無法拆除的，依法沒收實物，可并處罰款。

第二十四條 對未按照建設工程規劃許可證規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施，依法責令停止建設；對無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的，責令當事人在規定限期內自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十三條第二、三款的規定處理；對確屬尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，并依法處以罰款。　　

是否可以采取改正措施消除對規劃實施的影響，應當從嚴審核，建立集體會審制度提出意見，并報市人民政府同意。具體會審辦法由市城管部門制定，報市人民政府批準。　　

第二十五條 市規劃執法機構和城管執法機構對所查處的違法建設，涉及違反土地、建設、園林、房產、電力、交通、水利等方面法律、法規規定的，應當在1個工作日內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當在各自職責范圍內根據法律、法規規定的期限及時依法處理，處理結果及時反饋市城管部門。　　

國土資源、園林、房產等部門依法查處的違法行為涉及違法建設的，在實施行政處罰的同時，應當及時通知市控制和查處違法建設協調辦公室。市控制和查處違法建設協調辦公室應當及時督促市規劃執法機構或城管執法機構依法處理，處理結果及時反饋給相關部門。　　

行政執法部門之間發生執法管轄不明或者有爭議的，應當協商解決或者報請市人民政府處理。　　

第二十六條 市經濟、水利、交通等部門應當在各自職責范圍內，參照本辦法第二十三條、第二十五條規定的程序，制訂處置辦法，及時有效地控制和查處違法建設。

第二十七條 市規劃執法機構和城管執法機構依法責令違法建設當事人停止施工；當事人拒不停止施工的，由街道辦事處、鄉鎮人民政府依法查封現場，必要時通知供電、供水企業停止施工用電用水。　　

第二十八條 因違法建設發生安全事故，區、鄉鎮人民政府和街道辦事處應當組織力量及時進行處置，并向市人民政府和有關部門報告。對事故的調查處理，按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定執行。　　

第二十九條 在當事人自拆期限內，相關部門應當明確專人實施跟蹤監督檢查，實時監控，防止搶建。　　

對違法建設依法實施強制拆除的費用，由違法當事人承擔；拒不承擔的，由作出強制拆除決定的行政執法部門申請人民法院執行。　　
第三十條 在征地拆遷中，對違法建設一律不予補償。　　

對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為依法從重處理；對構成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；對涉嫌犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。



第五章 獎懲



第三十一條 市財政每年列支100萬元,作為控制和查處違法建設以及在征地和拆遷安置工作中作出顯著成績的獎勵基金，由市城管部門根據控制和查處違法建設工作目標考核結果，每年分兩次予以考核發放。具體辦法由市城管部門制定，報市政府批準。

第三十二條 區人民政府一年內4次控制和查處違法建設月度目標考核不達標的，予以通報批評，并對分管領導予以誡勉談話。　　

第三十三條 街道辦事處、鄉鎮人民政府和市規劃執法機構一年內4次控制和查處違法建設月度目標考核不達標的，予以通報批評并取消當年目標考核評先資格，并對主要領導予以誡勉談話，分管領導給予組織處理或者警告處分。

第三十四條 街道辦事處、鄉鎮人民政府所屬部門、社區、村和城管執法機構在控制和查處違法建設目標考核中有下列情形之一的，按照下列規定追究責任：　　

（一）1年內累計2次月度目標考核不達標的，對分管領導予以誡勉談話；　　

（二）1年內累計3次月度目標考核不達標的，對單位予以通報批評，并對主要領導、分管領導給予組織處理或者警告處分；　　

（三）1年內累計4次月度目標考核不達標的，取消單位目標考核評先資格，對主要領導和分管領導給予警告或者記過處分。　　

第三十五條 市人民政府相關部門不按照本辦法規定協助、配合控制和查處違法建設工作，對單位予以通報批評；1年內受到3次通報批評的，取消單位當年目標考核評先資格。

市人民政府相關部門的派出機構不按照本辦法的規定，接受所在街道辦事處、鄉鎮人民政府的組織、協調，造成違法建設控制和查處不力的，對單位予以通報批評；情節嚴重的，取消當年目標考核評先資格，并依照有關規定和程序追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。　

第三十六條 相關部門工作人員有下列行為之一的，按照有關規定，單獨或者合并給予責令作出書面檢查、通報批評、取消當年評優評先資格、誡勉談話等組織處理；造成嚴重后果的，給予降級或降級以下行政處分：

（一）違法審批、越權審批、違法辦理權屬登記或者進行危房安全鑒定的；　　

（二）不按規定巡查的；

（三）對于舉報或者巡查發現的違法建設，不按照規定報告、制止、移送或者立案處理的；

（四）對違法建設涉及的其他違法行為，未依法查處的；

（五）謊報、瞞報、拒報違法建設信息的;　　

（六）其他玩忽職守、濫用職權的行為。　　

對受到警告以上處分的人員，可以同時調離審批或者執法崗位。　　

第三十七條 違法建設行政過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

（一）1年內出現2次以上應予追究行政過錯情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調查的；

（三）對申訴人、控告人、檢舉人或者責任追究承辦人員進行打擊報復的；

（四）在履行職責過程中有徇私舞弊行為或者收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的旅游或者娛樂活動的；

（五）其他嚴重的行政過錯行為。　　

第三十八條 因控制和查處違法建設不力造成嚴重社會影響，或者發生安全事故造成生命財產損失的，根據工作職責分工，對相關責任人分領導責任、主要責任和直接責任按照有關規定給予組織處理；情節較重的，給予警告、記過、記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職、開除處分。　　

第三十九條 在控制和查處違法建設的行政執法活動中，供水、供電、供氣企業應當提供協作和配合而不提供的，對單位予以通報批評；情節嚴重的，取消文明單位評選資格并追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。　　

第四十條 國家機關、企事業單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設，阻撓違法建設查處工作的，由其所在單位、上級主管部門或者行政監察機關給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。　　

國家機關、企事業單位及其工作人員所在單位、上級主管部門或者監察部門，未按照前款規定處理的，取消文明單位評選資格。　　

第四十一條 本辦法所涉及的行政過錯責任追究，依照人事管理權限和行政處分審批權限的有關規定辦理。有關部門應當按照各自職責及管理權限，負責追究行政過錯責任人的行政過錯責任；對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。



第六章 附 則



第四十二條 本辦法所稱主城區，是指鳳凰、古樓、西山、樊口四個街道辦事處轄區及澤林鎮、新廟鎮、燕磯鎮、杜山鎮、蒲團鄉、臨江鄉的部分村。

第四十三條 本辦法所稱違法建設，是指未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。
第四十四條 主城區以外其他區域的違法建設的控制和查處工作，參照本辦法執行。

第四十五條 本辦法自發布之日起施行。