蘇州市政府投資建筑工程預選承包商管理辦法

蘇府〔2009〕187號


第一章 總 則

第一條 為加強對政府投資建筑工程招標投標的監督管理，提高招標效率，降低社會成本，優選承包單位，保證工程質量安全，促進建筑市場秩序的根本好轉，根據《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資是指下列資金的投資： （一）各級財政預算安排的資金； （二）納入財政管理的專項資金（基金）； （三）政府融資以及利用國債的資金； （四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款； （五）其他政府資金。

第三條 本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程。房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程。市政基礎設施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林綠化、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第四條 本市行政區域內政府投資建筑工程承包商的預選及其管理適用本辦法。

第五條 成立蘇州市政府投資建筑工程預選承包商資格審查委員會（以下簡稱市委員會），由市政府領導任主任，市發展和改革、監察、財政、住房和城鄉建設、市容市政、交通運輸、水利（水務）、園林和綠化、審計、法制、國稅、地稅、工商和各市、區政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會領導為成員，負責對申請承接政府投資建筑工程的承包商名錄（以下簡稱名錄）的審定和發布。 縣級市可以設立相應的預選承包商資格審查委員會，負責本轄區政府投資建筑工程預選承包商補充名錄的審定和發布，并報市委員會備案。 委員會下設辦公室，辦公室設在建設行政主管部門，負責名錄的初審和管理。

第六條 委員會應當按照公開、公平、公正、擇優的原則確定名錄，規范名錄的編制和管理，保證其公正性、科學性和實用性。

第七條 政府投資建筑工程的建設單位應當從名錄中選擇投標人或承包人。有下列情形之一的可除外，但應當向項目所在地的委員會辦公室說明： （一）名錄中暫無相應類別承包商的； （二）名錄中響應招標或符合條件的承包商達不到9家的； （三）向名錄內的承包商招標兩次失敗的。

第八條 政府投資建筑工程的招標人應當在招標公告中明確投標人在名錄中所屬的類別和組別。招標人根據項目特點、規模、復雜程度、專業要求的不同，招標人可以設置投標人（或建造師）具有同類工程業績作為承包商資格條件，實行資格后審。招標人不得設置其他限制條件。

第九條 特大型的市政基礎設施和房屋建設工程，經招標人申請、委員會同意，可以不在預選承包商中選取投標人。招標人可以設置適當條件，采用資格預審方式確定潛在投標人，以引進有實力、高水平的建筑企業進入本市建設市場。

第二章 名錄分類

第十條 名錄分施工承包商（包括工程總承包、工程專業承包商）名錄、工程顧問承包商（包括建筑工程的勘察設計、監理、造價咨詢、招標代理、項目代建等承包商）名錄、設備及材料供應商名錄。 目前暫設房屋建筑工程總承包、市政公用工程總承包（不含軌道交通）、建筑裝飾專業、園林綠化專業和建筑工程招標代理等五個類別的名錄。 對政府投資建筑工程預選承包商的具體條件、評分細則、錄取名額以及工程業績標準等，由委員會制定并組織實施。

第十一條 工程總承包商名錄根據資質等級和承接業務范圍的不同，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ組： （一）Ⅰ組承包商應具有相應的特級或壹級施工總承包企業資質，可承接企業資質營業范圍內的工程； （二）Ⅱ組承包商應具有相應的貳級或貳級以上施工總承包企業資質，可承接貳級企業資質營業范圍內的工程； （三）Ⅲ組承包商應具有相應的叁級或叁級以上施工總承包企業資質，可承接叁級企業資質營業范圍內的工程。

第十二條 工程專業承包商名錄根據資質等級和承接業務范圍的不同，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ組。 （一）Ⅰ組承包商應具有相應的壹級專業承包企業資質，可承接企業營業范圍內的工程； （二）Ⅱ組承包商應具有相應的貳級或貳級以上專業承包企業資質，可承接貳級企業資質營業范圍內的工程； （三）Ⅲ組承包商應具有相應的叁級或叁級以上專業承包企業資質，可承接叁級企業資質營業范圍內的工程。

第十三條 建筑工程招標代理機構名錄根據資格等級和承接業務范圍的不同，分為Ⅰ、Ⅱ組。 （一）Ⅰ組承包商應具有相應的甲級招標代理資格，可承接其企業資格營業范圍內的工程； （二）Ⅱ組承包商應具有相應的乙級以上或暫定級招標代理資格，可承接乙級或暫定級企業資格范圍內的工程；

第三章 申請與錄取

第十四條 委員會每年一次集中受理加入名錄的申請，審查確定進入名錄的承包商名單。

第十五條 承包商可以根據其條件申請加入名錄相應的類別和組別，且每項資質只能申請相應類別中的一個組別。

第十六條 委員會每年根據工程建設規模確定名錄內各組別承包商的名額。在申請加入名錄某一組別的承包商中，符合該組別預選承包商基本條件的申請人少于委員會規定的名額時，合格申請人可以直接進入名錄；符合該組別預選承包商基本條件的合格申請人多于委員會規定名額的，委員會應當對符合條件的申請人進行綜合評分，擇優錄取。申請高組別名錄的企業，未被錄入的，可在其低一級組別名額不滿前提下，按照評分由高到低原則，申請加入該組別。

第十七條 “綜合評分、擇優錄取”是指委員會對承包商的工程業績、履約能力、工程質量、安全管理、遵紀守法、誠實守信、搶險救災、納稅額度、特殊貢獻等指標，按規定細則進行分值計算，根據評分排名高低，按名次錄取。

第十八條 申請與錄取工作按下列程序進行： （一）委員會辦公室在建設行政主管部門政務網站、中國招標網、中國政府采購網向全國發布受理申請通知，并公布錄取的方式、方法、綜合評分細則及其他有關事項； （二）申請人在規定的時間內向委員會辦公室報送申請材料，材料包括： （1）申請表；（2）工商營業執照副本；（3）資質證書、安全生產許可證書（園林綠化、招標代理企業不提供）或有關證明文件；（4）在申請前兩個年度內，不少于 2 項在蘇州市范圍內相對應申請類別和組別的工程業績證明；（5）外地企業駐蘇州市的辦公場所租賃或購買合同、注冊建造師及其他專業技術人員證書、公司管理制度等材料；（6）前兩年度在蘇州市納稅的證明；（7）申請人認為可以提交的其他材料（如獲獎證書等）。（三）委員會辦公室組織成員單位及有關專家審查申請材料，計算綜合評分；（四）委員會召開全體會議確定列入名錄的承包商初選名單，并將初選名單在蘇州市住房和城鄉建設局政務網站、中國招標網、中國政府采購網上公示10個工作日；（五）公示期滿無異議的，委員會確定列入名錄的承包商名單，并在蘇州市住房和城鄉建設局政務網站、中國招標網、中國政府采購網上公布。

第十九條 委員會應當在截至受理申請材料后 45 個工作日內完成審查，確定名錄名單。因故未能按時完成的，經委員會主任或副主任批準可延長15個工作日。

第二十條 集中受理預選承包商申請前一個年度周期內承包商有下列情形之一的，不予列入名錄：（一）因拖欠民工工資、拖欠分包商工程款造成惡劣影響被國家住房和城鄉建設部、江蘇省住房和城鄉建設廳、蘇州市住房和城鄉建設局通報的；（二）因行賄、串通投標、轉包或偷、逃、騙稅等而受到行政處罰或刑事制裁的；（三）按《蘇州市建筑施工企業綜合考評辦法》被評為C類、D類的；（四）因違反法律法規受到國家住房和城鄉建設部、江蘇省住房和城鄉建設廳或者本市建設行政主管部門處罰被停止投標的。

第二十一條 對于申請時隱瞞真相、弄虛作假的申請人，不予列入名錄，并在兩年內不接受其加入名錄的申請。

第四章 監督管理

第二十二條 加入名錄的承包商應當履行下列義務： （一）遵守國家法律、法規和政策，遵守社會公德，自覺維護建筑市場秩序； （二）認真參加政府投資建筑工程的投標競爭； （三）遵守誠實信用原則，保證投標時的項目班子到位，認真履行建設工程合同； （四）不參與串通投標、轉包、掛靠等違法違規行為，不以行賄、受賄等非法手段謀取利益； （五）與建設單位良好合作，并提供優質、高效服務； （六）積極參加政府部門組織的搶險救災等社會公益活動。

第二十三條 建設單位應當履行下列義務： （一）認真履行建設工程合同，按照合同約定及時足額支付工程款； （二）不得參與串通投標，不得收受非法利益； （三）按規定對承包商的日常履約情況進行評價。

第二十四條 建設單位對承包商履約評價將作為預選承包商錄用、評判的依據。 建設單位應在申辦工程竣工驗收備案的同時，向建設行政主管部門提交對承包商日常履約情況的評價報告。在建項目的建設單位應按期向建設行政主管部門提交承包商履約情況的報告。

第二十五條 加入名錄的承包商資質等級發生變化的，應當及時報告委員會辦公室。因其資質等級降低達不到承包商所在組別條件的，委員會辦公室應相應調整其組別。

第二十六條 承包商有下列情形之一的，委員會辦公室應通報招標人在規定情形出現后的6個月內拒絕其投標：（一）在一年內入圍后無故不遞交標書次數達到3次的；（二）因自身原因未能實施或拒絕實施中標工程的。

第二十七條 承包商自加入名錄之日起一年內有下列情形之一的，委員會辦公室可提請委員會降低其組別；屬于最低組別的承包商，從名錄中清除： （一）2次以上履約評價評為不合格的；（二）因3次以上不良行為被我市縣以上建設行政主管部門通報的。

第二十八條 進入名錄的承包商有下列情形之一的，委員會辦公室應當提請委員會將其直接清出名錄：（一）有本辦法第二十條、第二十一條規定的情形之一的；（二）已不再具備進入名錄的基本條件的；（三）拒絕參加政府主管部門組織的搶險救災的。承包商被清出名錄前已簽訂并履行承包合同的業務，應繼續完成。法律、法規另有規定的從其規定。

第二十九條 對被清出名錄的承包商，委員會兩年內不接受其加入名錄的申請；被降低組別的承包商，委員會一年內不接受其恢復原組別或更高組別的申請。

第三十條 承包商被清除出名錄后，其缺額可按綜合評分結果按順序依次遞補。

第三十一條 委員會辦公室應當及時將降低組別、清出名錄和遞補的承包商名單在蘇州市住房和城鄉建設局政務網站、中國招標網、中國政府采購網上公布。

第三十二條 對于名錄的公示、發布及承包商處理有投訴或申訴的，可向委員會辦公室提出，委員會辦公室經調查核實后向委員會提出處理意見。委員會根據委員會辦公室意見確定是否調整處理決定，并由委員會辦公室回復投訴或申訴人。

第三十三條 委員會應制定各項工作規程，嚴格按規程操作，接受社會各界的監督。 對預選承包商活動負有監督管理職責的工作人員徇私舞弊、索賄收賄、濫用職權或玩忽職守的，由紀檢監察機關或其主管部門依法予以行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十四條 委員會根據工程建設需要逐步增加其他行業承包商名錄。增加的承包商名錄的分類、基本條件、評分細則等另行制訂。

第三十五條 本辦法2010年1月1日起實施。