國家安全監管總局關于加強職業安全健康監管工作的通知

安監總安健〔2009〕29號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各中央企業：

2008年，國務院批準在國家安全生產監督管理總局設立職業安全健康監督管理司，承擔職業安全健康監督管理職責。為認真貫徹黨中央、國務院關于加強職業安全健康工作的一系列重要決策部署，進一步做好職業安全健康監督管理工作，預防和減少職業危害，改善作業環境，保障勞動者生命健康權益，現就加強職業安全健康監管工作通知如下：

一、高度重視，加強組織領導

做好職業安全健康監管工作著眼于人的健康，立足于減少職業危害，旨在保護勞動者的生命安全和身體健康，是貫徹“以人為本”的科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會的必然要求。各單位要充分認識做好職業安全健康監管工作的極端重要性和必要性，增強工作的責任感、使命感和緊迫感。要從深入學習實踐科學發展觀、構建和諧社會的高度，真正把職業安全健康監管工作擺上重要工作日程抓緊抓好。要進一步加強組織領導，切實把職業安全健康監管工作納入重點監管范疇、列入重點工作計劃，同時部署、同步推進、統籌考核；要落實責任，建立責任制，把職業安全健康監管工作納入業績考核范疇，逐級抓好考核與責任落實；要積極爭取地方財政支持，加大投入，鼓勵研制、開發、推廣、應用有利于職業危害防治和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料，限制使用和淘汰職業危害嚴重的技術、工藝和材料；要落實監管措施，強化現場監督檢查，加大執法力度。

二、健全機構，理順監管職能

各省級安全監管局要結合政府機構改革，積極向省級人民政府匯報做好職業安全健康監管工作的必要性和緊迫性，要以圍繞落實《國務院辦公廳關于印發國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發〔2008〕91號）精神為重點，切實加強省級職業安全健康監管機構的建設，理順職業安全健康監管職責，要明確落實職業安全健康監管處（室），配備足夠數量的專職監管人員，配置必要的職業安全健康監管執法裝備、設備和儀器等；要加強與省級衛生、人力資源社會保障、工會等部門和組織的溝通協作，密切聯系、互通信息、相互支持、共同配合，形成監管合力；要加強對地方職業安全健康監管機構建設的指導和支持，積極推進市（地）、縣級職業安全健康監管機構的建設，劃轉職能、建立機構、充實人員、開展執法，逐步建立并完善各級職業安全健康監管體制機制。

三、突出重點，強化監督管理

各級安全監管部門要切實履行職業安全健康監管職責，采取有效措施，加大監管執法力度，指導和督促企業加強職業安全健康工作。要針對本地區職業危害特點，重點加大對職業危害突出的重點行業、重點企業和重點人群的監督檢查，特別是要將冶金、有色、建材、機械、輕工、化工等行業以及礦山開采、冶煉、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金電鍍、電子制造等企業作為檢查重點，針對企業職業危害前期預防和勞動過程中的防護與管理等重要環節開展經常性的檢查、抽查，發現問題，依法嚴肅處理。要嚴肅查處職業危害事故和相關違法行為，建立職業危害事故調查處理的相關制度和事故責任追究責任制，對事故責任單位和個人要依法懲處。

四、大力開展職業安全健康宣傳教育培訓工作

各單位要結合“安全生產月”、“安全生產萬里行”和“職業病防治宣傳周”活動，充分利用廣播、電視、報刊、雜志和網絡等新聞媒體，認真開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，通過發放宣傳資料、舉辦展覽和論壇、組織知識競賽、開展典型案例分析等，普及職業安全健康知識，增強生產經營單位的職業危害防治觀念，提高勞動者的自我健康保護意識。

同時，要加強職業安全健康培訓工作。一是加強對安全監管部門職業安全健康監管人員的培訓。要認真制定培訓計劃，合理設置培訓課程，重點加強職業安全健康形勢、任務、要求，職業安全健康知識概論、法律法規、標準規程，職業危害因素類別、危害機理及識別、評價和防治措施，職業安全健康監管執法程序，職業危害事故調查處理和應急救援等知識點的培訓。二是加強對企業負責人和相關管理人員的培訓。要以不斷提高和強化企業管理層職業安全健康觀念和保障勞動者健康意識、強化企業和企業主要負責人主體責任為重點，定期開展培訓，使其了解國家職業安全健康的政策規定，掌握職業危害預防和控制的措施和手段，深刻認識做好職業安全健康工作對于促進勞動力資源可持續發展、促進企業和諧健康發展的必要性和緊迫性。三是加強勞動者職業安全健康培訓。企業要對勞動者進行上崗前的職業安全健康培訓和在崗期間的定期培訓，普及職業安全健康知識，使其掌握操作規程，并正確使用防護設備和個人防護用品。四是積極推進建立職業健康監督員崗位制度。在存在職業危害的企業一線設立職業健康監督員崗位，通過開展崗位調研、執業人員能力建設、培訓考核，加強企業基層職業健康隊伍建設，推進企業職業健康監督員崗位職業化。


五、全面落實生產經營單位職業安全健康管理主體責任

企業作為職業安全健康的責任主體，依法要對產生的職業危害承擔責任。各級安全監管部門要指導督促存在職業危害的企業認真采取工程技術、個體防護、綜合治理等措施，預防控制職業危害。

企業要認真貫徹執行國家有關職業安全健康的法律、法規、規章、標準、規程，設置或指定職業安全健康管理機構或組織，配備專（兼）職專業管理人員，完善內部相關管理制度，落實職業安全健康責任制。要依法如實申報職業危害項目，并優先采用有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料；新改擴建建設項目和技術改造、引進項目要依法進行職業衛生審查，并嚴格遵守“三同時”規定；要實施由專人負責的職業危害因素日常監測，定期對作業場所進行職業危害因素檢測、評估；要設置公告欄，公布有關職業安全健康規章制度、操作規程、應急救援措施和職業危害因素檢測結果，并在易產生嚴重職業危害的作業崗位設置警示標識和說明；使用有毒物品作業的生產經營單位要依法取得職業衛生安全許可證，并配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案。

六、積極培育和發展職業安全健康科技服務與技術支撐體系

各級安全監管部門要積極創新職業安全健康監管體制機制，努力完善職業安全健康技術服務體系，要對轄區內職業安全健康技術服務機構現狀進行調研和需求分析，制定相關政策，整合已有資源、開發新資源，實施職業安全健康技術服務機構備案制，并加強規劃、監督與管理，促進職業安全健康技術服務機構依法自主經營、自我發展和自我約束機制的完善。

各單位要認真貫徹本通知精神，積極開拓工作思路，努力創新監管體制和管理模式，為保障職工安全健康權益、構建和諧社會作出努力。

國家安全生產監督管理總局



二○○九年二月十七日