關(guān)于印發(fā)《交通運輸部工作規(guī)則（暫行）》的通知

交辦發(fā)［2008］41號　　


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

　　《交通運輸部工作規(guī)則（暫行）》已經(jīng)2008年4月2日召開的交通運輸部第一次部務(wù)會議通過。現(xiàn)予印發(fā)。

中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇〇八年四月十七日


交通運輸部工作規(guī)則
(暫 行)

第一章 總 則

　　一、根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合交通運輸部工作實際，制定本規(guī)則。
　　二、交通運輸部工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，落實國務(wù)院工作部署，全面履行政府職能，做好“三個服務(wù)”，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，努力建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
　　三、交通運輸部工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。
　　四、履行國務(wù)院賦予交通運輸部的職責，解放思想，實事求是，與時俱進，以改革創(chuàng)新精神開展工作。依照法律和行政法規(guī)行使職權(quán)。進一步轉(zhuǎn)變政府部門職能、管理方式和工作作風，做到規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。
　　五、交通運輸部各級領(lǐng)導(dǎo)要履行憲法和法律賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實，勤勉廉潔。

第二章 部長、副部長、總工程師和司局長職責

　　六、交通運輸部實行部長負責制，部長領(lǐng)導(dǎo)交通運輸部的工作。副部長協(xié)助部長工作。
　　七、部長負責簽發(fā)交通運輸部的命令等文件。
　　八、副部長按分工負責處理分管工作。受部長委托，負責其他方面的工作，并可代表交通運輸部進行外事活動。
　　九、部長出差、出訪期間，由負責常務(wù)工作的副部長代行部長職責。
　　十、總工程師在部長和主管副部長領(lǐng)導(dǎo)下負責重大工程技術(shù)方面的管理工作，受部領(lǐng)導(dǎo)委托出席相關(guān)會議,完成部長、主管副部長交辦的其他工作。
　　十一、辦公廳主任在部長和負責常務(wù)工作的副部長領(lǐng)導(dǎo)下，負責協(xié)調(diào)處理部機關(guān)日常工作，重大事項及時向部長和負責常務(wù)工作的副部長報告。
　　十二、各司局實行司局長負責制，司局長領(lǐng)導(dǎo)本司局的工作。副司局長協(xié)助司局長工作。司局長出差期間，委托一位副司局長主持司局內(nèi)的日常工作。
　　十三、各司局要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結(jié)，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實部的各項工作部署。

第三章 全面履行政府部門職能

　　十四、按照國務(wù)院的要求，履行對交通運輸行業(yè)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。
　　十五、強化交通運輸行業(yè)的管理。研究制定交通運輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)綜合運輸體系的規(guī)劃，推動科技進步，完善法律法規(guī)體系，執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，促進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和客貨運輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　十六、加強對交通運輸市場和建設(shè)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境，推進公平準入。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。整頓和規(guī)范交通運輸市場秩序，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代交通運輸市場體系。
　　十七、強化交通運輸?shù)纳鐣�管理。加強安全生產(chǎn)工作。加強水上交通安全監(jiān)管和專業(yè)救助能力建設(shè),建立健全交通運輸行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系和機制，完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。依法管理和規(guī)范交通運輸組織和交通運輸事務(wù)。
　　十八、強化交通運輸?shù)墓�共服�?wù)，健全交通運輸公共服務(wù)體系，努力提供交通運輸公共服務(wù)產(chǎn)品。抓好行業(yè)文明建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，促進交通運輸基本公共服務(wù)的均等化。

第四章 實行科學民主決策

　　十九、健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。
　　二十、交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，交通運輸行業(yè)管理的重要事務(wù)、法律法規(guī)草案和行政規(guī)章等，由部務(wù)會議討論和決定。
　　二十一、提請部研究決定的重大事項，應(yīng)以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進行必要性、可行性和合法性論證。涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當充分協(xié)商。涉及地方的，應(yīng)事先征求意見。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會，直接聽取各方面的意見和建議。
　　二十二、各司局必須堅決貫徹落實部的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章 堅持依法行政

　　二十三、部及各司局要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，行使行政權(quán)力，不斷提高依法行政的能力和水平。
　　二十四、部根據(jù)交通運輸行業(yè)發(fā)展的需要，適時提出法律、法規(guī)立法建議和草案，制定行政規(guī)章和規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應(yīng)的行政規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)草案和行政規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。行政規(guī)章實施后要進行適時評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。
　　二十五、各司局擬訂的行政規(guī)章草案和其他規(guī)范性文件送審稿，必須符合憲法、法律、國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，并征求相關(guān)司局的意見。涉及廣大群眾利益、社會關(guān)注度高的事項，以及重要涉外、涉及港澳臺事項，由部請示國務(wù)院。擬訂法律、行政法規(guī)草案及制定規(guī)章應(yīng)符合法規(guī)制定的程序規(guī)定，部頒規(guī)章要依法及時報國務(wù)院備案。
　　二十六、提交部務(wù)會議審議的法律、法規(guī)草案和行政規(guī)章送審稿，由部立法歸口管理工作機構(gòu)負責審查或組織起草。行政規(guī)章的解釋由立法歸口管理工作機構(gòu)在征求相關(guān)業(yè)務(wù)司局意見后辦理。
　　二十七、深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革，嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必糾，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章 推進政務(wù)公開

　　二十八、大力推進政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。
　　二十九、部務(wù)會議討論決定的事項、部制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時公開。
　　三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

第七章 健全監(jiān)督制度

　　三十一、認真負責地報告工作，依法備案行政規(guī)章。自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督和質(zhì)詢，接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
　　三十二、依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改，并向國務(wù)院報告。
完善和加強內(nèi)部自我監(jiān)督機制，加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點項目、重點資金的監(jiān)管，健全經(jīng)濟責任審計制度，規(guī)范權(quán)力行為。
　　三十三、嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法，及時糾正違法和不當?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認真聽取地方交通運輸部門的意見和建議。
　　三十四、重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。部領(lǐng)導(dǎo)及各司局負責人要親自閱批重要的群眾來信。
　　三十五、接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，有關(guān)司局要積極主動地查處和整改并向部報告。
　　三十六、推行行政問責制和績效考核評估制度。明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高執(zhí)行力和公信力。

第八章 加強廉政建設(shè)

　　三十七、部及各司局要堅持從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
　　三十八、部及各司局要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方和下屬單位的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
　　三十九、部及各司局要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；嚴格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。嚴格落實“四個不準”的要求，即不準利用職權(quán)打招呼、寫條子，違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、建設(shè)物資設(shè)備、材料采購等市場經(jīng)濟活動；不準接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不準利用職權(quán)違規(guī)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動；不準配偶、子女、親屬以及身邊工作人員，利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)上的影響謀取私利。

第九章 會議制度

　　四十、交通運輸部實行部務(wù)會議和專題辦公會議制度。
　　四十一、部務(wù)會議由部長、副部長、中央紀委駐部紀檢組長、部管國家局局長、總工程師以及各司局長組成，由部長或由負責常務(wù)工作的副部長召集和主持。根據(jù)需要可安排有關(guān)單位負責人列席會議。部務(wù)擴大會議增加部屬單位主要負責同志。部務(wù)會議、部務(wù)擴大會議的主要任務(wù)是：
　�。ㄒ唬﹤鬟_貫徹黨中央、國務(wù)院重要會議精神和領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示；
　　（二）討論由交通運輸部公布的部門規(guī)章和報國務(wù)院審議的法律、行政法規(guī)（送審稿）；
　　（三）討論年度交通運輸重點工作目標管理計劃和會議計劃。每季度分析研究交通運輸經(jīng)濟運行情況，總結(jié)重點工作完成情況，研究部署下一季度工作；
　　（四）討論交通運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、行政執(zhí)法等重大決策；
　�。ㄎ澹┯懻摻煌ㄟ\輸行業(yè)重大體制改革事項；
　　（六）討論交通運輸工作中的重大事項。
　　四十二、部領(lǐng)導(dǎo)、總工程師不能出席部務(wù)會議的，向部長或負責常務(wù)工作的副部長請假；司局長不能出席部務(wù)會議的，可安排副司局長參加，并說明情況。
　　四十三、部務(wù)會議的議題由部長或負責常務(wù)工作的副部長確定。各司局提請部務(wù)會議研究的議題，應(yīng)事先征求各相關(guān)司局的意見。經(jīng)協(xié)商意見尚不統(tǒng)一的，可報請分管部領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)，提出決策建議，提交部務(wù)會議研究決定。
　　四十四、部務(wù)會議的會務(wù)工作及編寫會議紀要、督查會議決定事項由辦公廳負責，會議紀要經(jīng)會簽相關(guān)司局后由部長或負責常務(wù)工作的副部長簽發(fā)。
　　四十五、會議討論決定的事項宜于公開的，應(yīng)及時報道，新聞稿須經(jīng)辦公廳審核，必要時報主持會議的部領(lǐng)導(dǎo)審定。
　　四十六、專題辦公會議原則上由部長、負責常務(wù)工作的副部長和副部長按照分工召集并主持，根據(jù)需要不定期召開，有關(guān)人員參加。主要任務(wù)是研究和協(xié)調(diào)處理工作中一些重要的專題事項。
　　四十七、涉及交通運輸行業(yè)全局性的重要事項，一般應(yīng)由部長、負責常務(wù)工作的副部長召集和主持；研究一般性事項的專題會議，可由主管副部長主持，或委托總工程師、辦公廳主任或主辦司局的司局長主持，有關(guān)人員參加。
　　四十八、專題辦公會議的會務(wù)工作及編寫會議紀要、督查會議決定事項等由主辦司局負責。會議紀要采用統(tǒng)一格式和序號，并送辦公廳備案。
　　四十九、加強會議計劃管理，嚴格會議審批制度。嚴格控制會議數(shù)量，壓縮規(guī)模和會期。在符合保密要求的情況下，盡可能采用電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等快捷、高效、節(jié)儉的會議形式。
　　五十、各司局應(yīng)于每年年初提出會議計劃，經(jīng)辦公廳協(xié)調(diào)、匯總，提交部務(wù)會議審定后，嚴格按計劃執(zhí)行。凡未列入年度會議計劃，又確需以部名義召開的會議，須經(jīng)主管副部長和部長批準，并由主辦司局向辦公廳報備。
　　五十一、以部名義召開的會議，不邀請省級地方政府負責人出席；不準在高級賓館和風景名勝區(qū)開會；不準發(fā)禮品、紀念品；不準組織高消費娛樂活動。


第十章 公文審批

　　五十二、審批公文，按照部公文處理辦法和部領(lǐng)導(dǎo)分工負責的原則辦理。要進一步精簡公文，加快公文運轉(zhuǎn)速度，加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，提高公文辦理效率。
五十三、以交通運輸部名義上報公文，由辦公廳主任或副主任審核，經(jīng)分管副部長審閱后，由部長簽發(fā)。部長不在京時，且時限緊急的文件，由部長授權(quán)負責常務(wù)工作的副部長或分管副部長簽發(fā)；涉及部長活動的請示，經(jīng)部長審閱后由分管副部長簽發(fā)。
國務(wù)院要求交通運輸部限時上報的公文和事項，必須及時辦理，并在要求時限內(nèi)完成。
　　五十四、以交通運輸部名義下發(fā)公文，由部長或分管副部長簽發(fā)。內(nèi)容涉及其他部領(lǐng)導(dǎo)分管工作的，簽發(fā)前需報有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)審閱。重大事項公文經(jīng)分管副部長審核后，由部長簽發(fā)；部長不在京時，由負責常務(wù)工作的副部長簽發(fā)。一般公文，由分管副部長簽發(fā)。
　　五十五、各司局報分管副部長、部長審批的公文，必須由司局領(lǐng)導(dǎo)認真審核，明確簽署意見;需總工程師審核的，由總工程師審核之后送辦公廳辦理。專用文件按有關(guān)規(guī)定辦理。部公文稿經(jīng)辦公廳核稿后，按部領(lǐng)導(dǎo)職責分工送簽。
公文內(nèi)容涉及其他司局職責的，主辦司局應(yīng)與有關(guān)司局協(xié)商，會簽后再送辦公廳；司局之間如有分歧意見，要充分協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商意見仍不一致的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議報分管副部長、部長。
　　五十六、部內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳外不得對外正式行文。
司局在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)與有關(guān)單位商洽工作、詢問和答復(fù)問題等，可以司局函的形式處理；需以辦公廳名義發(fā)文（函）的，由主辦司局領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，經(jīng)辦公廳核稿后由辦公廳主任或副主任簽發(fā)；確有必要與部外有關(guān)單位以部或部辦公廳名義聯(lián)合發(fā)文的，明確主辦司局，務(wù)求實效，并做好協(xié)調(diào)工作。
　　五十七、交通運輸部及部辦公廳的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。公布公文由主辦司局領(lǐng)導(dǎo)審定，必要時報分管副部長或部長審定。
　　五十八、在嚴格公文審批程序的同時，還要各司其職、各負其責，嚴把公文的政策法規(guī)關(guān)、行文格式關(guān)和語言文字關(guān)。要精簡公文、提高效率、保證質(zhì)量，維護公文的規(guī)范性、嚴肅性和權(quán)威性。

第十一章 紀律和作風

　　五十九、嚴格執(zhí)行請銷假制度。部長離京外出，事先向國務(wù)院辦公廳報告。副部長出差、休假，事先向部長報告�？偣こ處煶霾�、休假，事先經(jīng)分管副部長、部長同意。
司局長出差、休假，事先經(jīng)主管副部長同意，時間超過一周的報部長批準。
　　六十、交通運輸部各級領(lǐng)導(dǎo)要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
　　六十一、交通運輸部各級領(lǐng)導(dǎo)必須堅決執(zhí)行部的決定。如有不同意見可在部內(nèi)提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與部的決定相違背的公開言論和行為；代表交通運輸部發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)部研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)部同意。
　　六十二、發(fā)布涉及交通運輸重要工作部署、交通運輸發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向國務(wù)院報告。
　　六十三、交通運輸部各級領(lǐng)導(dǎo)要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的主權(quán)、榮譽和利益。
　　六十四、交通運輸部要建設(shè)學習型機關(guān)，各司局要作學習的表率。
　　六十五、部長、副部長要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要地方負責人到機場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。
　　六十六、除黨中央、國務(wù)院和部統(tǒng)一組織安排的活動外，部長、副部長原則上不參加接見、頒獎、剪彩、聯(lián)歡等慶典和禮儀性活動；不為部屬單位和地方有關(guān)部門的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電、題詞，一般不公開發(fā)表,內(nèi)容由相關(guān)司局起草,由辦公廳負責審核。部原則上不參加各類同賀活動。
　　部領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動的隨行人員由辦公廳負責協(xié)調(diào)安排。